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摘要：公正是人類永恒追求的價值目標，更是司法的靈魂，它維系著公民的生命、財產和安全，關系到社會的安寧、國家的穩定。司法程序公正能有效地保障實體公正的實現，使司法公正落到實處。本文試從司法程序公正的涵義、作用出發，分析我國司法實踐中存在的一些程序上的不公正現象，并試圖探索一些積極的應對之策。

關鍵詞：程序公正；司法；法律

我國從黨的十五大就在《憲法》中確立了依法治國的治國方略，這就為法治的進一步發展奠定了堅實的法理基礎，使司法公正有了可靠的保障。總書記把我們要建立的社會主義和諧社會高度概括為28個字：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。司法公正是依法治國的必然要求，是法治國家的體現，是社會正義的重要內容之一，也是和諧社會的重要保障。

司法公正分為實體公正與程序公正，其中程序公正是實體公正的重要內容。通過程序公正的保障，實體公正才有可能實現，最終才能達到司法公正。然而，由于歷史及現實中的多種原因，在司法程序公正上還存在一些問題，這些問題是如何產生的，如何避免這些程序上的不足之處從而盡快實現司法公正就成為人們非常關注的一個熱點問題。

一、司法程序公正的涵義和作用

根據司法公正的內容及作用不同，司法公正又分為實體公正與程序公正。實體公正是指司法活動的最終結果不但使當事人獲得實質上的權利和履行的法定的義務都符合法理上的公正精神，而且據此當事人也得到了公正的心理認同，即法律上的公正和當事人感情上得到的公正二者得到最佳的結合。程序公正是指為了保障實體公正的實現，司法機關遵循公開、公平、正義、民主的原則，嚴格依照法定程序進行司法活動，從而保護和實現當事人的符合法理正義精神的權利。根據法理學，程序公正的大體涵義包括：審判公開，判決公開，法官中立，當事人享有充分的辯護和申述權利，公民質詢權，審判理由的詳實、公開，當事人有權享受律師及法律援助中心提供的法律保護等。〔1〕程序公正具有中立性、平等性、公開性、民主性、合法性等。

“司法程序公正在一般意義上有助于實體公正的實現。”〔2〕司法程序的設立是為了保障實體公正得到最終實現，其本身是一套科學嚴密的體系，循著這種程序才有可能查清案件的事實真相，分清當事人的權利義務，從而才能最終實現司法公正。在一般意義上，程序的不公正必然導致實體的不公正。實體公正應該是司法活動追求的根本目標，程序公正則是實現實體公正的有力措施和保障。實體公正要求司法活動保護當事人權利義務關系，做出最終判決是公正合理的，但其根本前提是：案件事實的認定必須清楚、明白、詳實、公正。如果案件事實認定有出入，實體公正很難保證。因此，程序公正是實體公正的先決條件。公正的程序能夠限制司法人員的主觀隨意性，使他們的行為嚴格限定在法定的框架內，排除各種偏見、社會權力和其他人際關系的影響，營造一個公開、公平、公正、實效、民主、平等的場所，減少或者消除當事人心理不滿情緒，而且易于操作，降低司法辦案成本，有效保障實體公正的實現。〔3〕

二、實踐中司法程序公正存在的幾個問題

中國的司法程序隨著社會的革新和司法體制的改革，正在不斷進步，這必將有利于達到司法程序公正。盡管如此，我們不能回避我國司法程序公正方面仍有一些不足之處，這些不足之處要通過司法循序漸進的改革逐步完善。

1．理念上重實體、輕程序

有些人認為，實體公正是司法的唯一目標，而程序公正只是實現實體公正的形式和手段，程序公正本身無多大的價值，只是實體的附庸，存在的依據是為實現實體公正提供支持。這種思想實際上是功利主義滲透到司法領域的體現。這種狀況的發生與我國的歷史文化傳統及法制傳統有直接關系。在我國的訴訟中，一般情況下不管程序執行得如何，不管通過怎樣的手段，只要最終結果是公正的，也就認為實現了司法公正。有的司法人員違反法定程序不出示任何證件強行進入公民住所取得作為定案的證據，并以此作為判決的主要證據定案處理。只要司法人員的違法行為對判決有利，則其行為一般不予否認。而這種行為是侵犯公民由憲法保障的“公民住宅不受非法侵犯”的權利，根據憲法優于普通法的原則，首先司法行為違反憲法。在司法實踐中，諸如此類的輕視甚至否定司法程序的司法行為在訴訟中很多，這種現象充分體現了我國司法活動中“重實體、輕程序”的價值取向。我國司法實踐上追求的是實體公正，對程序公正的認識并不到位。同時，公民對相關的程序并不熟悉，并且對于程序公正保障的意識也很淡薄，這就進一步導致了程序公正難以實現。

2．實踐中存在一些問題

在司法實踐中也存在諸多影響司法程序公正的問題。比如調解制度。它提高了司法效率，節省了訴訟成本。但在實踐中也有一些弊端。法官從中斡旋，采取的是壓迫式的方法，這往往導致法官與當事人討價還價，違背當事人意愿，勉強或被迫接受調解意見，使法官的中立地位受損；或者久調不決，導致當事人的合法權益得不到及時維護。

又如擴大簡易程序適用范圍的問題。在我國司法實踐中，由于種種原因，存在著大量積案現象，為此有些法院為了提高效率，擴大簡易程序的適用范圍，使簡易程序泛化，在一定意義上損害了程序公正。

再如我國訴訟費用過多的問題。在維權過程中，大部分起訴人都處于弱勢地位，在社會中是弱勢群體，如果對方是握有權力資源的強勢群體，那么訴訟費用過高就會使相當大一部分弱勢群體望而卻步。一起民工討薪案件，他們每起訴一次都要分別繳納幾千元各種費用，最后他們只好撤訴，花了不少錢結果也只能不了了之。司法程序的設置必須切實體現和維護弱勢群體的利益，因為司法是公民尋求正義的最后一道防線，如果最后一道防線由于門檻過高而把弱勢群體擋在正義的門外，那么司法又如何體現為人民的利益服務呢？這樣就造成了有些當事人寧可屈死也不愿意打官司的結果，因為他們怕“爭了一口氣，賣了一頃地”這種在封建社會存在的現象發生在自己身上，司法公正如何實現？即使案件取得勝訴，也會使當事人缺乏心理認同感，公正就變了味道。

三、實現司法程序公正的對策探討

針對我國司法程序公正存在的一些問題，必須從宣傳教育、體制改革、培育人才幾個方面入手：

1．宣傳教育

司法程序公正中存在的一些問題，很多是由于觀念上落后、封閉造成的。人的行為是由思想觀念控制的，行為表現只是表面現象，根源在于司法觀念和理念。在司法理念上西方賢哲們的一些政治、法律思想在某些方面可資借鑒，如柏拉圖、亞里士多德、孟德斯鳩、盧梭、邊沁等。針對目前無論理論上還是實際中存在的重實體、輕程序的現象，首要之計是大力提倡重視程序的新型觀念。沒有程序上的正義，實體正義這列火車就如同沒有鐵軌一樣無法前進。那種將程序只當作實體工具的“工具論”是十分錯誤和危險的。因此，一方面可通過培訓班、研討會等形式向司法人員宣傳程序的重要性，另一方面通過各種媒介以案說法，教育公民通過嚴格而公正的程序維護自己的實體權利，同時監督司法人員嚴格執行相關的司法程序，對于違反程序的行為堅決令其糾正。

2．體制改革

司法程序不公的一些問題很大程度上是由體制上的不科學造成的。司法體制隸屬于政治體制的范圍，單純的司法體制改革不會很徹底，司法體制改革必須在政治體制改革的基礎上才能較為理想和全面。所以要改變司法程序公正中的問題，根本之策就在于逐步推進政治體制改革。司法機關和司法人員在遵守黨的領導的前提下，要去掉行政化色彩、地方化色彩，使司法機關和法官只服從憲法和法律，以便更好實現社會正義。

針對司法獨立的二難選擇，一方面司法必須獨立，另一方面必須探索司法獨立后的監控工作。在現有的社會情形下，司法獨立就一定能產生司法公正嗎？不一定。關鍵是我們的監督機制必須進一步強化。沒有監督的權力必然產生腐敗。在目前的社會環境下，沒有全面強有力的監控體系，司法獨立必然造成更大的司法腐敗，社會正義更加難以實現。在強化監督方面，如加強和完善人大監督、加強和規范新聞媒體監督、社會監督及公民一系列上訴、上訪制度。

司法體制本身也要進行改革，如合議庭和審判委員會的改革。合議庭和審判委員會的職能不能削弱和取代法官的職能。司法體制要進行改革，使各部門各司其職、各負其責，發揮其應有的作用，不能越位或者缺位。

對于調解工作要嚴格按照自愿、合法、中立的原則進行調解，不能違背當事人的意志；對于訴訟費過多、過雜的問題也要嚴格依照收費原則進行收費，取消一切亂收費的項目；對于簡易程序也要遵循法定的原則，注意協調好效率和公正的關系，效率要建立在公正基礎之上。

3．培育優秀的司法隊伍

司法程序不公的出現一方面與體制有關，但也與司法人員的素質不高有關。要建立高素質的法官隊伍，必須做好以下幾方面的工作：一是加強對在職人員的整頓。我國司法考試制度的建立對于把好源頭、嚴格司法機關的用人制度起到了很大作用。但很長一段時間以來，我國的司法機關主要依靠退伍軍人來補充和壯大，使一些不具有法律專業知識的人充任法官。因此，對于司法隊伍中的不合格人員要進行培訓，對于仍不合格的可以調離司法隊伍或做其他安排。而對于那些肩負特殊使命卻違法犯法的法官，必須嚴懲。二是做好從律師中選拔法官、檢察官的工作。我國的司法考試確認了律師、法官、檢察官資格考試合三為一的做法，取得律師資格的人有資格成為法官、檢察官。加強律師與法官、檢察官之間的橫向交流，以緩解當前司法機關人力不足的現實問題。這是一項全新的工作，要繼續采取有力措施落實好這項工作，因為有很多律師根本不愿意當法官、檢察官。三是逐步建立法官專職制、終身制、退休制和適當的高薪制。

司法程序公正中存在問題還很多，本文只就其中的幾點問題進行了初步分析，隨著政治體制改革的深入、司法改革的不斷進行，司法程序公正一定能得到更全面的實現。

參考文獻：

［1］董茂云等著．憲政視野下的司法公正［M］．吉林人民出版社，2003．276．

［2］揚一平．司法正義論［M］．法律出版社，1999．119．

［3］孟德斯鳩著，張雁澤譯．論法的精神［M］．商務印書館，1961．155．