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「內容概要」本文擬就阿富汗2004年憲法文本進行分析，從而對阿富汗憲法制定的背景，以及憲法典的結構及其主要內容作簡單的介紹，以期能夠對阿富汗的2004年憲法能有一個大致之了解。

「關鍵詞」阿富汗伊斯蘭共和國，過渡時期政府，大支爾格國民議會，獨立選舉委員會，獨立人權委員，波恩協議

一、引言

《阿富汗伊斯蘭共和國憲法》（以下簡稱《阿富汗憲法》）于2004年1月4日由阿富汗大支爾格國民議會的550名代表表決通過，由過渡政府總統卡爾扎伊[1]簽字后于2004年1月26日生效，這標志著阿富汗一個新時代的開始。同時，這也是一個重要的、值得研究的憲法現象。筆者認為我們應對阿富汗這樣一個屬于第三世界的、信奉伊斯蘭教的國家的憲法投以關注的目光。

阿富汗2004年憲法除引言外，共有12章計162條，其文本結構如下：

引言

第一章國家（21條）

第二章公民的基本權利和義務（38條）

第三章總統（11條）

第四章政府（10條）

第五章國會（29）

第六章大支爾格國民議會（6條）

第七章司法機關（20條）

第八章行政區劃（7條）

第九章緊急狀態（6條）

第十章憲法的修改（2條）

第十一章其他規定（7條）

第十二章過渡時期之規定（5條）

應當說，阿富汗憲法的文本結構大抵還是比較特別的。[2]這主要是因為其憲法中規定了兩個議會，“大支爾格國民議會”和國會，此外也因為阿富汗重建還須一定之時間，所以有了過渡時期之規定。但就總的而言，阿富汗憲法的文本結構與大部分國家還是共同之處的，符合現代憲法結構的潮流，體現了憲政的基本精神-保障公民權利、限制國家權力。

二、阿富汗憲法制定的背景

阿富汗伊斯蘭國地處亞洲中西部，面積65萬多平方千米，人口2416萬。自二十世紀七十年代以來阿富汗政權頻頻更迭，內憂外患皆十分之明顯。[3]雖然在美國的協助下，阿富汗北方聯盟等軍隊于2001年底擊敗塔利班，阿富汗并于其后在美國和聯合國的幫助下組建臨時政府。但是由于歷經數十年之戰亂，阿富汗地方軍閥割據現象十分嚴重。現任過渡政府總統卡爾扎伊，其實際的管轄范圍僅有首都喀布爾和其附近的一些地區，其他的邊遠省份都在當地的軍閥頭子、部族長老的控制之下。在這些單獨的“自治區”中，所有的財政稅務都是獨立的，而地方軍隊根本不聽從中央的指揮。尤其是阿富汗東部，軍閥混戰時有發生。這是阿富汗部族矛盾的具體表現之一，也是阿富汗新政權必須面對的重大難題之一。此外，根據阿富汗研究與評估機構（theAfghanistanResearchandEvaluationUnit，簡稱AREU）和世界銀行（theWorldBank）支持下的一項從2002年11月開始至2003年秋結束的有關阿富汗政府機構運行的情況的報告，HowGovernmentWorksinAfghanistan：AStudyofSub－NationalAdministration，表明阿富汗地方政府，由于長期以來得不到中央的財政支持，其財政在相當程度上依賴于地方軍閥或者部族長老，這一方面也導致了地方政府與中央政府之間的聯系在某種程度上受到削弱，而與其相對應的結果是，地方軍閥和部族長老由于得到地方政府支持，從而增加了其對抗中央政府的力量。[4]

與此同時，阿富汗新政權還必須面對如下兩個國內問題：其一、塔利班和“基地”殘余仍對其政治過程構成威脅。盡管塔利班殘余的力量已然逐漸消減，但是在短期內，其仍具有一定的力量，依然可能對阿富汗的重建過程構成極大的威脅；其二、新政權如何盡快實現經濟重建。在阿富汗這塊千瘡百孔的土地上，如何實現其制憲時所提出的目標，實現家園的重建，與其說關系到美國西亞政策的成敗，毋寧說是更是與阿富汗人民的利益切身相關。在這塊土地上，如果無法實現戰后重建，那么，勢必會加劇其分裂與對立。而這必然將阿富汗重新帶回過去那種悲慘境地。

因此，以上三個問題的解決與否，關系到阿富汗新政權的存亡，同時也關系到阿富汗憲法之實現與否。

此外，隨著國際社會對阿富汗事務的介入的加深，也就使得阿富汗制憲之時不得不考慮國際因素：一是，美國。美國在阿富汗事務中起了主導作用。盡管國際社會之前對美國發起對阿富汗塔利班的打擊一直多有批評，但是在這個以美國為主導的單極世界里，人們只能被迫去承認這個現實。阿富汗臨時政府在重建的重要問題上無疑必須征得白宮的同意。另外，其重建還需要大量的資金和專家，這些都需要以美國為首的國際社會予以大量的援助，尤其是資金上的援助，這也迫使其不得不屈從于美國；二是，聯合國。聯合國在阿富汗重建工作中的地位將會變得更加重要。就此次制憲而言，聯合國就為阿富汗提供了大量的資金援助和技術支持，更確切的說，制憲的整個過程正是在聯合國的支持下完成的。阿富汗憲法起草委員會、制憲委員會、“制憲大支爾格國民議會”及其秘書處，都是在聯合國援阿特派團（UnitedNationsAssistanceMissioninAfghanistan，簡稱UNAMA）和“聯合國發展計劃”（UnitedNationsDevelopingProgram，簡稱UNDP）制訂的聯合計劃的支持下進行制憲工作的，且這三個委員會中還有許多來自聯合國的專家為其提供咨詢和幫助。總的而言，阿富汗此次制憲中，聯合國起了很大的作用。這也使得阿富汗必須充分考慮聯合國有關的規定及其精神，尤其是《聯合國憲章》和《人權宣言》的有關規定和精神。

又2002年2月4日阿富汗臨時總統卡爾扎伊宣布恢復前國王查希爾。沙阿統治時期由阿富汗當時的立法機構通過的1964年憲法，同時宣布廢除所有與該憲法以及波恩協議精神相抵觸的法律、法令和命令。[5]因此，阿富汗此次制憲在某種意義上講，并非一次原生性的制憲，而是對該國一九六四年憲法所作的全面修改。這二者之間的承繼性到底有多大，筆者以為也是一個值得探討的問題。同時，可以肯定地說臨時政府總統卡爾扎伊的這種做法在一定程度上是有其合理性，但是否具有正當性，以及該做法的合理性和正當性之間的關系如何，卻也是值得考慮的一個問題。限于篇幅，筆者在本文里將不予討論。

三、阿富汗憲法規范的基本原則

（一）伊斯蘭主義

阿富汗人97％左右都信奉伊斯蘭教，有著悠久的伊斯蘭文化的歷史，因此，其憲法也必然反映了伊斯蘭教的精神。但我們知道憲政最早發生于西方基督教文明。當國際社會試圖將現代的憲政引入阿富汗或者說阿富汗人民試圖以此來規范其社會關系時，他們不得不面臨一個嚴峻的問題，即如何使憲政與伊斯蘭文化得到協調。關于憲法中是否繼續規定伊斯蘭教、如何加以規定，實際上也曾經引發較大的爭論。但最終阿富汗2004年憲法和過去的幾部憲法，及其他一些伊斯蘭國家一樣對于伊斯蘭教都做了規定。

阿富汗新憲法關于伊斯蘭教的規定很多。在憲法引言之前就有了這樣的宣言：“以仁慈的富有同情心的安拉之名。”而后憲法引言之第1項和第3項又有類似的文字。第1章第“國家”的第1條明文規定了阿富汗的國家性質是“伊斯蘭共和國”；第2條將阿富汗的國教定為伊斯蘭教；第3條則規定了伊斯蘭教教義高于一般法律的地位；第35條第2款第1項規定了政黨之章程和活動不得與伊斯蘭教義相違背；第45條規定國家之教育課程與伊斯蘭教之關系及伊斯蘭教教育；第54條第2款規定了伊斯蘭教在公民生活中的地位；第63條總統宣誓有總統須遵守和維護伊斯蘭教之規定，第74條各部長宣誓和第119條法官宣誓亦有類似之規定；第113條有關用伊斯蘭教法典進行審理案件之規定；第118條第3項有關法官資格之規定；第149條不得修改有關改憲法關于伊斯蘭教之基礎規定之規定。之所以，詳細地列舉憲法中有關伊斯蘭教之規定，乃是為了證明伊斯蘭教在阿富汗憲法中之地位。

（二）人民主權

人民主權指的是國家中的絕大多數人擁有國家的最高權力，乃是現代憲法所共有之特征。阿富汗憲法作為人類社會進入二十一世紀之第一部新憲法，特別是在聯合國之幫助下制訂的新憲法，無疑也具有這一特征。《阿富汗制憲計劃書》（TheConstitution－makingProcessInAfghanistan）之《制憲工作概要》（OverviewOfConstitution－makingExercise）指出此次制憲乃是在《波恩議定書》（BonnAgreement）的主要原則指導之下，尤其是阿富汗人民自由決定其將來之政治的原則之指導下，進行的。[6]這充分說明了阿富汗制憲過程之民主性。

阿富汗新憲法之引言之表述，“我們阿富汗人民……通過我們所選之大支爾格議會之代表于伊斯蘭紀1382年于喀布爾市制定本憲法”，已然首先表明了阿富汗人民主權者之地位。而第1章“國家”第4條第1款之規定，“阿富汗國家主權屬于人民。人民可直接行使國家，亦可通過其代表行使國家主權。”則明確了阿富汗人民主權者的地位。其后幾款則進一步明確了“阿富汗人民”之組成。而第3章第61條總體選舉之規定和第63條總統宣誓之規定，則表明了總統和人民之間的關系，總統有人民以直接選舉的方式產生，對人民負責，須為“阿富汗人民之幸福和發展鞠躬盡瘁”。這也說明了阿富汗人民的主權者之地位。其后第65條有關總統發起公民投票之規定和第67條第1款之規定實際上也是對此的一側面反映。第4章“政府”75條各部長之宣誓亦然。而第4章“國會”和第5章“大支爾格議會”有關國會上下兩院、省、區議會以及大支爾格議會議員之選舉之規定，都突出了議員由選民選出，代表人民、對人民負責之意旨。如第81條、第83條、第110條之規定。

（三）保障人權

保護人權是阿富汗憲法的主要理念之一。所謂人權是指作為一個人所應該享有的權利，是一個人為滿足其生存和發展需要應當享有的權利。由于阿富汗長期處于戰亂，因而在過去的30多年里，阿富汗的人權長期遭到忽視，甚至是踐踏。據HumanRightWatch（人權觀察）2003年的對阿富汗南方12個省和地區所進行一項調查報告KillingYouIsAVeryEasyThingForUs表明，戰后阿富汗的人權狀況較戰前雖然已有較大的改善，但是依然存在嚴重的人權問題。其中，婦女和女孩的人權現狀尤其令人擔憂。在該報告里，HumanRightWatch對一些地區做了實地采訪，結果發現：雖然有關規定已不在限制阿富汗婦女的穿著，但是那些拒絕傳統穿著的人依然受到一些極端的婦女歧視組織和個人的威脅；另外，由于社會治安狀況依然十分混亂，阿富汗婦女和女孩很容易遭受強暴、毆打，所以，其受教育之權利亦未能實現，在一些邊遠農村，女性為了安全不得不呆在家里；與此同時，強制婚姻等一些問題也嚴重地侵害了阿富汗女性的人權。該報告還指出一個非常嚴重的現象，男童被雞奸之現象亦十分嚴重。此外，該報告認為，由于目前阿富汗槍支泛濫，加上缺乏規制軍隊之有效機制，這種情況在短時期內將難以得到有效控制，因此，由此派生出來的搶劫、殺人、強奸、敲詐勒索等刑事犯罪仍然會十分嚴重。而且由于現行的司法體制的不完善，也將使得被害者之權利得不到救濟，而加害人卻逍遙法外。[7]

HumanRightWatch2004年阿富汗人權報告，“EnduringFreedom”AbusesByU.S.ForcesInAfghanistan，則對美國軍隊對阿富汗人權侵害做了分析。主要有：一、許多人被誤認為“塔利班”或者基地成員而遭到美軍逮捕或者槍擊；其次、被美軍俘獲之戰俘得不到適當的司法救濟，其中對許多戰俘的審判甚至不遵守國際法規定的審判程序。這也給阿富汗當前的政府提出了一個十分艱難的使命，面對美國和英國，該如何去保障這些戰俘的人權？因為依據阿富汗憲法的規定以及《聯合國人權宣言》，國家應當保障公民之人權，保護人權乃國家當然之義務。[8]

但是，我們也應當看到，正是由于上述問題的存在，才使得人們深深地意識到人權保障的重要性，明白在憲法中規定人權保障的重要意義。而戰后的人們對一個能夠安居樂業，重建家園的和平環境的渴望在憲法的制定過程中也就得到明確而又強烈的表達。正如《阿富汗制憲計劃書》里所提到的，人們早已厭倦戰爭，渴望和平。正是這種反思在阿富汗制憲過程中發揮了巨大的作用。阿富汗此次制憲對此也給予了比較充分的考慮，在憲法上不僅對公民的權利和國家權力予以比較明確的規定，同時，還將過渡時期的一個人權保障機構，獨立人權委員會以憲法規定的形式確定下來，從而在國家主權力之外建立一個獨立的機構，對國內的人權狀況予以監督、評估，并為人權提供相應的保障。這些將在下文的論述種進一步展開。

（四）法治

法治也稱“法律統治”，是指統治階級按照民主原則把國家事務法律化、制度化，并嚴格依法進行管理的一種治國理論、制度體系和運行狀態。其核心內容是：依法治理國家，法律面前人人平等，反對任何組織和個人享有法律之外的特權。[9]法治原則是現代憲法的一個重要特征。

阿富汗憲法引言第8項明確地表達了阿富汗人民建立一個“以法治為基石”的市民社會的渴望。憲法第22條則禁止歧視和特權，確保了“法律面前人人平等”。此外，第25條無罪推定、第26條罪責自負、第27條法不得溯及既往、第29條禁止刑訊逼供和肉刑、第30條公民的辯護權諸條之規定，都強調了“法治”這一原則。同時，有關國家權力機關權力諸多規定，一般都以“由法律之規定”或者“依法”加以限制，體現了“法治”之“有限政府”精神。此外，所謂法治，在現代社會更體現為“依憲而治”，阿富汗憲法第162條第2款規定“本憲法生效后，任何與之相抵觸的法律和法令無效。”則規定了憲法的最高法律效力。正如過渡時期總統卡爾扎伊在憲法草案頒布后的致辭里所說的那樣，“這（憲法）是我們國家的憲章，它將決定人民的政治、經濟、社會和文化生活，”[10]這也表明了，阿富汗在朝著“法治”社會前進所作的努力。

四、阿富汗憲法的主要內容

（一）公民的基本權利與義務

阿富汗2004憲法在公民權利方面做了比較詳細的規定，在第1章“國家”之后，第2章專門規定了公民的基本權利和義務，共計38條，是整部憲法中條文最多的。下面筆者將就阿富汗憲法中有關“公民的基本權利與義務”之規定主要內容做簡單之分析。

1.公民的基本權利

（1）平等權

平等是現代民主社會所追求的一個重要目標，而平等權也是現代社會中公民所享有的最基本的權利之一。這即是憲政所追求的目標，也以伊斯蘭教教義相吻合。在比《大憲章》產生之前600年里，伊斯蘭教已經有了“真主面前人人平等”的信仰，并且把這一信仰運用于其伊斯蘭法學和習慣中。因此，在某種程度上，平等是應然的，然而造成不平等的這一實然現象的，卻是阿富汗的政治現實。[11]筆者認為阿富汗的平等權可以分成兩部分加以考察分析，一是民族間的平等；二是人與人之間的平等。

首先是民族間的平等。阿富汗是個多民族國家，其中Pashtun族占總人口的44％、Tajik族25％、Hazara族10％、Uzbek族8％、其他少數民族（包括Turkman族、Baluch族、Pashai族、Nuristani族、Aymaq、Arab族、Qirghiz族、Qizilbash族、Gujur族、Brahwui族）13％。而其部族矛盾一直以來都是造成阿富汗國內軍閥混戰的主要原因。各部族間為爭奪在國家中的領導地位和利益，以及地區的權力和利益，民族間的矛盾異常緊張，其中以普士圖族與其他各少數民族的關系為最。改變這種現狀，以建立一個各民族平等的國家的愿望在憲法中也得到了清楚的表達。

阿富汗憲法引言，我們阿富汗人民“明白這樣一個事實：阿富汗是一個獨立的團結的國家，它屬于在該土地上居住的每一個民族”（第4項），“為了建立一個一個沒有壓迫、暴行、歧視和暴力的，以法治為基石的，富于社會公正的，保護人權和尊嚴的，保障人民之基本權利和自由的市民社會”（第8項），“為了確保居住在該國土地之上的人民能夠有一個良好的環境，能夠安居樂業”（第10項）……制定本憲法。以上，這幾條都表明了阿富汗人民對一個平等的社會的向往和追求。憲法第4條第2、3、4、5款對阿富汗公民的組成作了詳細的描述，這在一定度上也表明阿富汗追求各民族之間以及人與人之間的平等，并試圖通過法律加以保障的這樣一種理念。憲法第6條之規定亦然。再者，憲法第16條有關官方語言之規定，規定了多種官方語言，也是憲法對民族平等的法定化之表現。最后，憲法第12條關于國歌的規定，規定國歌中必須提到阿富汗境內所有民族，亦然。

其次是人與人之間的平等。作為一個伊斯蘭國家，阿富汗人與人之間的關系并不都是平等的，女性與男性之間的不平等就尤為明顯。在阿富汗舊的憲法里雖也有平等條款的規定，但是其主要側重于保護特權，因此，人民的權利根本得不到太多的保障，相反，各部族的軍閥們（首領）的利益在某種程度上得到了更為適當的規定和保障。這造成了阿富汗人民與各軍閥之間的緊張關系。于制憲之初，有人曾建議，須將土地問題單列一章予以規定，但是，后來的草案和正式案都沒有有關規定。大概是因為阿富汗過渡時期政府尚無消除二者之間的矛盾所需之足夠力量使然。但財產上的事實不平等，并不能否認民主理念之平等，尤其是在目前如此巨大的國際壓力下，阿富汗若將不平等條款寫入憲法，顯然，不僅得不到國際社會的援助，還會遭到國際社會的唾棄，這對于亟待重建的阿富汗而言，無疑是火上澆油，因此阿富汗憲法中不可能出現類似的規定。與此同時，也還必須注意到一點，由于長期的戰爭，使得阿富汗男性與女性人口的比例發生了嚴重的變化，現在其比例估計在1：6或者1：8之間。即女性人口大概為男性的6至8倍，這在短時間內將無法出現任何轉機。而阿富汗之重建又需要大量的人參與其中，因此在不遠的將來，阿富汗婦女將在政治、經濟、文化各方面發揮巨大的作用，其力量是絕對不可忽視的。因此，在客觀上也要求建立相應之機制以保障婦女之平等權。[12]另一方面，由于長期的戰亂，人民渴望一個和平的環境，這客觀上也要求建立一個平等的社會。這種呼聲在戰后顯得日益高漲。這種呼聲也在憲法中得以體現。憲法第22條規定：“禁止公民之間的任何歧視和特權。阿富汗公民-無論是男人還是婦女-在法律面前都享有平等之權利、負有平等之義務。”

（2）生命權

生命權，是人的最基本權利之一，是其他一切權利之基礎。在長期的戰亂中，阿富汗人的生命價值往往受到忽視[13]，而這與伊斯蘭教教義是相違背的。這次憲法則對此予以明文的規定，憲法第23條規定，“生命是神之贈禮，是人類自然之權利。非依法律之規定，不得剝奪任何人生命之權利。”此外，對生命權之重視還反映在“慎用死刑”上，憲法129條第2款規定了總統對死刑的核準權。

（3）自由權

一般認為自由權包括人身自由與精神自由，阿富汗憲法中關于自由的規定，主要體現為人身之自由。憲法第24條規定“自由是人類自然之權利。除非影響他人之權利或者公共利益，而受到法律之規制，否則自由權利不受限制。人之自由和尊嚴神圣不可侵犯。國家有義務尊重和保護人之自由和尊嚴。”即是。此外，憲法第25－32條有關公民在刑事案件中享有的人身自由之規定，以及第39條有關遷徙自由和出入境自由之規定，也都是人身自由權之內容。第38條住宅不受侵犯權之規定，也是公民自由權的一個重要組成部分。

（4）政治權利

政治權利又稱參政權或政治參加的權利，是人們參與政治活動的一切權利和自由的總稱。主要包括選舉權、被選舉權以及政治表現的自由。此外，政治權利當然還包括其他各種政治參與的權利。[14]阿富汗公民享有的政治權利主要表現在幾個方面：

一是，阿富汗公民根據憲法第33條第1款享有選舉和被選舉權；

二是，阿富汗公民根據憲法第35條享有組織政黨之自由。阿富汗政黨法案之前已據1964年憲法第32條生效。可以起到對新憲法之規定的細化和具體化之作用。阿富汗現有阿富汗伊斯蘭黨、阿富汗民族伊斯蘭運動黨兩個主要政黨，此外，還有阿富汗社會、阿富汗共產黨、阿富汗自由、阿富汗婦女革命聯合會、社會民族主義阿富汗黨五個政黨。

三是，阿富汗公民有依一定資格成為國家公務員，參與國家管理事務之權利。

四是，表達之自由。憲法第34條規定：“表達自由神圣不可侵犯。任何阿富汗人在遵守憲法明文之規定的前提下，享有通過演講、文字、示威或者其他方式表達其意愿之權利。任何阿富汗人都依法享有出版印刷之自由，無須事先征得國家當局之同意。有關印刷廠、廣播、電視、出版社及其他大眾媒體的規定由法律規定之。”

五是，結社之自由。阿富汗憲法第35條第1款規定，“阿富汗公民依法享有為維護照特定物質利益或者一定精神之目的而結社之自由。”

六是，游行示威之自由。憲法第36條規定，“阿富汗公民享有進行合法的、非以暴力為目的的、非暴力的示威之權利。”

（5）精神自由權利

精神、文化活動自由，即傳統憲法學所謂的精神自由，是近代憲法所確認的三大自由之一，其與人身自由、經濟自由一道，共同構成了近代以來憲法權利體系的內核部分。阿富汗憲法對于公民的精神、文化活動自由有比較詳細的規定，主要有：

一是，宗教信仰自由。憲法第2條第2款規定：“在法律規定的范圍內，其他宗教之信徒享有信仰自由和參加各種宗教儀式之自由。”雖然說這一規定給了非伊斯蘭教信徒以一定的宗教信仰自由，但就憲法中規定的，總統、部長、法官之宣誓而言，此無異于侵犯其他教派之信徒獲取上述職位及其信仰自由之權利。此外，憲法還只規定了“對于憲法和法律均無規定可循時，信伊斯蘭教”者可據Shria法理學獲得救濟，并無對于非伊斯蘭教信徒如何處理之規定，這在某種程度上，也是不平等的表現之一。

二是，通訊秘密自由，指的是人們通過書信、電話、電信等手段，根據自己的意愿自由進行通信而不受國家或公權力干涉的自由。憲法第37條規定：“信件、電話、電報或者其他方式的通信和通訊之秘密和自由不容侵犯。非依法律規定之授權，國家無權檢查私人信件、監聽私人通訊。”此外，憲法第31條第4款規定“辯護人和其被指控之當事人之間的對話、書信和電話通信之秘密不受侵犯。”對于被告之權利予以特別的保護。

（6）社會經濟權利

在阿富汗憲法中有許多社會經濟權利規定。它如下幾個方面：

1）財產權

憲法第40條規定“財產不受侵犯。非依法律之規定，不得禁止任何個人財產之獲得和利用。非依法律之規定和有權法院之命令，不得沒收個人財產。個人財產之獲得不得損害公共利益，作為對法律規定優先權和適當補償之回報。披露、檢察私人財產須有法律之根據。”這為阿富汗公民私人財產之保障提供了憲法之根據。另外，憲法第10條有關鼓勵發展私人企業，亦可視為對阿富汗公民獲得財產的途徑的某種保障。此外，阿富汗為了保障其國家利益和公民財產利益，還對外國人在阿富汗的財產權作了嚴格的限制。

2）勞動權

勞動權即是一項權利也是一項義務，憲法第48條規定，“阿富汗公民享有勞動權。勞動時間、帶薪假期、雇主和雇員的權利和相關的事宜由法律規定之。在法律規定范圍之內，有選擇職業和工種之自由。”對阿富汗公民的勞動權做了相應的規定。第49條則對勞動之義務做了規定，“禁止強制性勞動。在戰時、災難時期或者人民生命和公共利益受到威脅時，積極參與勞動是每個阿富汗公民的主要義務之一。不得強制兒童進行勞動。”

3）生存權

生存權是狹義的社會經濟權利中最重要的一項權利，肇始于德國之魏瑪憲法，隨著現代“福利國家”之觀念的逐漸深入人心，以及對人權保障之力度的加大，各國憲法大多有此項權利之規定。憲法第53條“國家應當依法對為烈士的后代、孤兒和殘疾人提供之醫療服務和經濟援助進行規制，使他們積極參并回歸社會。國家依法保障領取撫恤金者、殘障者之權利和利益，為貧困之老人、生活無著之婦女和貧困之孤兒提供必要之援助。”之規定，則是對公民的生存權予以保障。此外，第52條關于醫療之規定和第54條關于家庭中母親與兒童之特殊規定，亦應視為該項權利之重要組成部分。再者，憲法14條第2款有關為符合特定條件之公民安置住房，當然也是該權利之內容。

4）受教育權

受教育，既是國民所享有的一種權利，但反過來，它在一定范圍內也是公民所必須履行的義務之一。阿富汗憲法第43條對義務教育進行了規定，“阿富汗公民享有受教育權。國家提供初等義務教育[15].政府制訂并執行有效的計劃以促進中級教育在阿富汗境內的平衡發展，強制初等教育。國家應當在使用方言之地區提供方言教育之機會。”第44條對婦女和游牧民的受教育權作了特別規定，“國家制訂并執行有效計劃以平衡和促進婦女教育，提高游牧民的教育水平，消除文盲。”第45條則對伊斯蘭教宗教教育作了規定。第46條對教育事業的準入做了規定，這有利于阿富汗境內私人教育機構的發展，進而促進阿富汗的教育，提高其公民之文化水平。

（7）獲得救濟之權利

憲法第51條，“任何人因政府行為受到不正當之損害，都有權向法院提起訴訟，主張獲得賠償之權利。非得有權法院之命令，政府不得主張免責，出現法定之情況例外。”則規定了公民有權獲得國家賠償。

2.公民的基本義務

阿富汗公民的基本義務，主要有如下幾項：

（1）保衛國家之義務

阿富汗憲法第55條規定，“阿富汗公民均有保衛國家之義務。”此外，引言第6項有關“為鞏固國家之團結、維護國家之獨立、捍衛國家主權及領土之完整”制憲意圖之表達、第49條第3項有關戰時勞動之義務，亦應視為該項義務之一部分。

（2）遵守憲法和法律之義務

憲法第56條“所有阿富汗公民都有遵守憲法、法律、公共法律法規之義務。不得以不知法為借口。”之規定，則在憲法上對公民守法之義務予以明確。與此同時，憲法第57條還規定了外國公民在阿富汗應遵守阿富汗之法律之義務。

（3）依法納稅之義務

憲法第42條第1款規定“阿富汗公民都有依法納稅之義務”。這里所指的稅，包含國內各種稅收以及關稅。該條第2款規定，稅種由法律規定之。

（4）其他

此外，阿富汗公民還有勞動之義務、受教育之義務。這些權利，一般也叫“義務權利”，在公民的基本權利部分已經加以論述，故不贅述。

（二）總統

阿富汗是一個總統制國家，這主要體現在第3章“總統”之規定上。一般認為在戰后，阿富汗必須建立一個強勢的中央政府，這是由阿富汗現時的國情所決定的。目前，阿富汗軍閥割據十分嚴重、混戰時有發生。臨時政府雖然說在美國和聯合國的支持下具備了一定力量，也取得其存在之合法性和正當性。但是其對國內之局勢，尤其是地方勢力尚乏足夠之控制力。這一點和美國建國之時，邦聯內部各州各自為政頗有幾分相似之處。若不建立強大之中央集權，則國內各種矛盾勢必惡化，以至于無法控制，相應地各族之間的團結和安全將無從保障，而人民之權利亦將繼續遭受踐踏。故而，建立一個中央集權制國家乃是符合阿富汗人民之利益的。

阿富汗憲法第60條規定，阿富汗設總統一人，副總統兩人。總統經由人民以自由、普遍、不記名、直接投票的民主方式產生，任期5年，連任不得超過一次。副總統由總統候選人于選舉時提名。憲法關于副總統的規定，主要是在一些特殊情況下，如總統缺位、被彈劾、辭職、病重等情況下，由副總統承擔總統的部分職責。

依據憲法第60條和第71條第1款的規定，阿富汗總統既是國家元首，又是政府行政首腦，享有行政、立法、司法權，其權力所涉范圍較為廣泛。主要職權如下：

1.軍事權和緊急狀態宣布權

世界各國對武裝力量的統率權或者軍事權都是國家元首的權力之一。阿富汗總統依據憲法之規定亦掌握有軍事權。憲法第64條第3項規定阿富汗總統“任阿富汗軍隊之總司令”；第4項規定其有“經國會之批準，宣戰或者停火”之權力；第6項有“經國會之允許，向海外派遣軍隊”之權力。此外，與之相類似的，總統還享有緊急狀態宣布權，根據憲法第143條之規定，“一旦發生戰爭、受到戰爭之威脅、發生嚴重之叛亂或自然災害，或類似之情況，若憲法之遵守將使得國家獨立之保護和國家之存續成為不能，經國會之確認后總統得宣布部分地區或者全國進入緊急狀態。”另根據第144條和第145條之規定，總統在緊急狀態期間，在咨詢國會議長們和首法官后可將國會的部分權力轉由政府行使，在咨詢國會議長們和最高法院院長同意，得限制憲法部分條款之執行。

2.外交權

作為國家的象征和代表，阿富汗總統作為國家元首，擁有最高的外交權。這主要體現在：憲法第64條第14項“任命駐外使團或者國際組織之負責人”之規定；第15項“接受外國使團遞交之國書”之規定；第17項“依法有關締結雙邊或者國際條約之國情咨文”之規定。

3.赦免權和死刑決定權

赦免權和死刑決定權是阿富汗總統作為國家元首的一項重要權力。憲法第64條第18項規定阿富汗總統“依法減輕或者赦免刑罰”。第7章第129條第2款規定：“法院的確定判決具有執行力，但未經總統核準之死刑判決除外。”

4.授予榮譽權

授予榮譽權作為國家元首的一項重要權利之一，在各國憲法一般加以規定。阿富汗憲法第64條第19項規定總統有權“依法授予獎章或者榮譽稱號”。

5.任命權

任命權是總統作為行政首腦的一項重要權力，是總統借以指揮、監督和控制各行政機構，實施其計劃和政策，實現治理國家的手段。

阿富汗總統的任命對象相對比較廣泛。這主要體現在：憲法第64條第11項，總統“經下院之批準，任免各部長和檢察長、央行行長、國家安全理事會長官和阿富汗紅新月組織主席，接受其辭職”之規定；第13項“依法任免法官、軍官、國家安全官員及高級官員之職務，接受其引退或者辭職”之規定。

6.領導權

阿富汗總統作為行政首腦直接領導全國行政事務。這體現在憲法上，主要表現為：第71條“政府由總統領導之下的各部長組成。各部長由總統任命，并經國會同意。”之規定；第74條，各部長必須向總統宣誓效忠之規定。

7.執行權

阿富汗總統的執行權主要表現在以下幾條規定上：憲法第64條第1項總統“監督憲法之執行”之規定；第2項“經國會批準，決定國家之基本政策”之規定；第5項“采取必要之措施保衛領土之完整和國家之獨立”之規定。

8.立法建議權

立法建議權也是阿富汗總統的一項重要立法權之一。雖然說在憲法中并未予以明文規定，但是就阿富汗憲法制定過程中，臨時總統所起的作用、阿富汗立憲中總統權力規定的目的以及憲法中有關政府立法建議權、總統法令之權力之規定而言，可以推知總統亦享有立法建議權。

9.立法否決權

總統享有一定之立法否決權，這也是總統制共和國家相通之處。阿富汗憲法第94條第2款直接規定了，“總統如果不同意國會所通過之議案，可在收到議案之日起15天內以適當之理由退回之。”此外，第64條第16項規定總統有“簽署法律和立法法令”之權力；第79條第3款規定“立法法令一經總統簽署則具有執行力”。這兩條主要涉及的是立法權限，但是從某個側面也反映了總統享有一定的立法否決權。第100條有關兩院爭議之解決亦然。

10.發起公投權

公投（Referendum），或者說全民復決，指的是就某些重要事項，由公民直接投票以做出決定，是民主權利之一。阿富汗憲法第65條第1款規定“總統在就重要的國家、政治、社會，以及經濟事務發起公投”。這賦予總統極大的權利。

經過上列分析，我們發現阿富汗總統具有相當大的權力。雖然媒體大多認為阿富汗憲法中總統之規定乃是對美國憲法總統之規定的模仿，但是若將其二者加以比較，我們會發現阿富汗總統相對于美國總統在憲法上享有更多更大的權力。正如制憲大支爾格國民議會的一些代表所指出的那樣，總統的權力過大。如：美國憲法并無明文規定總統為國家元首，而阿富汗憲法則有之；美國總統不享有授予榮譽權，而阿富汗總統則有之；美國總統僅有赦免權，而阿富汗總統不僅有赦免權還有死刑決定權；美國總統無發起公投之權力，而阿富汗總統則有之，等等。當然，阿富汗之總統之權力和美國總統之權力相似處較相異處多，究其主要原因，乃是因為阿富汗此次制憲，美國政府及其專家在阿富汗制憲過程發揮了不可取代的作用所致。美國試圖將其民主體制介紹給阿富汗，并在其領土上實行之。筆者以為這是導致目前阿富汗憲法中總統權力與義務的最主要原因。

（三）行政權

阿富汗憲法第四章“政府”和第九章“行政區劃”對有關行政權問題作了相應的規定。憲法第71條規定，“政府由總統領導之下的各部長組成。各部部長由總統任命，并經國會同意。”結合第136條第2款“中央行政分別由若干行政機關承擔，各行政機關由部長領導”之規定以及第64條有關規定，則知，阿富汗的行政權設置與美國十分相似，其中總統是行政首腦，各部長由總統任命并對其負責。有關總統的行政權已在總統一部分已經做了比較詳細的介紹，這里亦不贅述。下面主要就阿富汗的政府的職能和行政區劃進行論述。

阿富汗政府依憲法第75條之規定履行如下職權：

執行憲法和其他法律之規定，法院之最終判決。

維護國家獨立、保衛領土完整和維護阿富汗在國際社會中的利益和聲譽。

維護公共法律法令，減少各種行政腐敗。

草擬預算、調控財政事務，并保護公共財產。

制定并實施促進社會、文化、經濟和科技進步之計劃。

財政年度末向國會報告工作完成之情況，并提出下一財政年度的主要計劃。

憲法和法律認可的其他職責。

與此同時，憲法第76條還規定，“為執行主要國家政策、規制政府職權，政府應該制定并批準行政法規。”

因為政府的行政權在總統制國家，主要體現為總統的權力，阿富汗亦然。此外，憲法作為公民權利的保障書，所以有關公民基本權力和義務的規定，也將會涉及政府職權，且總統行政權的內容前已經述及，故無在此處展開之必要。

另根據憲法第136條第3款“地方行政以省為單位”之規定，可將阿富汗的行政單位分為兩級：中央和省。則阿富汗現在有32個省級行政單位。[16]但是，根據憲法140條第1款“為組織還得和為人民積極地參與地方管理提供機會，依法設立區、鎮議會”和第141條“設市政府以管理城市事務”之規定，則地方行政可以進一步細分為：區，鎮；市。并據憲法第124條“為執行本憲法之規定和維護其價值，國家設立相應之部門”之規定，在區、鎮、市設立行政機關。

但就阿富汗目前而言，地方與中央的關系并不十分密切。這主要是因為，阿富汗長期處于戰亂，缺乏一個能充分發揮其職能的中央政府。另外，根據有關統計，阿富汗的財政存在很大的問題，一是中央財政長期處于入不敷出的狀態，無力為地方提供財政支持，地方對中央的信任和服從也因此受到破壞；另一方面，地方政府由于缺乏財政支持，經常拖欠薪金，這又造成地方政府工作人員短缺現象嚴重，或者說人們不愿擔任公職，再加上由于低薪引發的貪污腐敗問題，則又導致地方無力其相應的工作，這反過來又導致中央的財政赤字，結果就形成了一個惡性循環。使得地方政府不得不依賴于地方軍閥或者部族長老以維持其生計，而這就使得地方政府必須為地方軍閥和部族長老之利益抵抗中央，這在某種程度上也造成了中央和地方政府的緊張關系。因此，聯合國及有關國家為了改革阿富汗目前的政府體制投入巨大的人力和物力。雖然，現在阿富汗臨時政府基本上已經確立了中央的組織結構，在中央一級設立各部，其中有財政部、衛生部、教育部、通訊部、司法部等，各部行政首長為部長，部長由總統任命并接受其領導。但是，由于憲法中并未對政府組織結構做具體之規定，加上，接下來一段時間里，阿富汗將面臨著一場巨大的行政改革，因此，就現在而言，要對阿富汗的行政組織結構做一個總體的勾勒還是有相當大的難度。

（四）立法權

阿富汗憲法第5章和第6章對議會進行了專門的規定。其中第5章為“國會”，主要是對國會上下兩院的權力義務及其運行機制所作的規定，第6章則是對“大支爾格國民議會”的權力和義務所作的規定。由于“大支爾格國民議會”在憲法中具有比國會更高的地位-其國會僅表述為“阿富汗伊斯蘭共和國國會是最高立法機關，代表全國，是阿富汗人民意志之體現”（第81條第1款），而對于“大支爾格國民議會”則表述為，“大支爾格國民議會是阿富汗人民意志之最高代表”（第110條第1款）。因此，下文將首先介紹第6章“大支爾格國民議會”的有關規定。

1.大支爾格國民議會

所謂“大支爾格國民議會”，是阿富汗的大國民議會，其相當于我國臺灣《中華民國憲法》所規定的“大國民議會”，是最高民意機關。其組成人員有：國會議員；各省、區議長；各部長、最高法院首法官和法官列席“大支爾格國民議會”，但無表決權。（第110條第2款）

“大支爾格國民議會”主要有以下權力：（1）就有關國家獨立、國家主權、領土完整和國家最高利益事宜做出決定；（2）修改憲法；（3）依憲法第69條之規定起訴總統。（第111條）

此外，如果回顧阿富汗的制憲歷程，我們則會發現，憲法是有“制憲大支爾格國民議會”予以批準并經總統簽署后生效的。《阿富汗制憲計劃書》（TheConstitution－makingProcessInAfghanistan）之第6章“制憲大支爾格國民議會”一章對“制憲大支爾格國民議會”的作用作了規定：TheroleoftheCLJ（ConstitutionalLoyaJirga）istoadopttheconstitutionandtoconferlegitimacyonit.TheCLJwillconveneinOctober2003，andwillreviewandadopttheConstitution.[17]同時，該計劃書還指出，InlinewiththetraditionsofLoyaJirgas，theCLJwillbeagrandrepresentativemeetingmadeupofallsectorsofAfghansocietyandwilldeliberateuponandadoptthenewconstitution.[18]正如，筆者之前所指出的那樣，阿富汗2004憲法之產生不是一個簡單的制憲過程。在它之前，阿富汗有過5部憲法，分別是1923年憲法、1964年憲法、1976年憲法、1987年憲法以及1990年憲法。雖然，阿富汗長期處于戰亂，但憲法的某些傳統在各個憲法文本中得以存續，其中LoyaJirga（大致爾格國民議會）便是其中之一。此外，筆者注意到，在新憲法頒布之前，阿富汗過渡時期總統卡爾扎伊曾于2002年2月4日宣布恢復阿富汗1964年憲法，作為過渡時期的憲法，所以，從這種意義上講，現行阿富汗憲法中的“大支爾格國民議會”并非一種創新，而是之前就有的一種制度。就此而言，阿富汗之“大支爾格國民議會”實際上擁有制憲權，這是凌駕于任何立法權之上的，立法權由其產生，并受其約束。也因此，“大支爾格國民議會”當然地享有憲法第111條所有之權力。此外，第150條有關修憲之規定，進一步明確了“大支爾格國民議會”在修憲中無可替代的地位。就此而言，“大支爾格國民議會”的立法層級顯然要比國會高。

2.國會

阿富汗的國會由上下兩院組成。憲法第81條第1款規定“阿富汗伊斯蘭共和國國會是最高立法機關，代表全國，是全體阿富汗人民意志之體現。”國會兩院議員的產生方式不同。下院由人民以自由、普遍、不記名和直選的方式產生，總數在220－250人之間，各省至少有一名女性議員，任期5年。上院議員則分別由各省議會選出1名，任期4年；各省之區議會選出1名，任期3年。上院之其他三分之一議員，由總統在專家和閱歷豐富之人中任命，其中兩名為殘疾人代表。同時總統任命之人中50％須為女性。此外，依據憲法第103條之規定，“各部長可參加國會各院之會議。國會各院得要求各部長參加本院會議。”

根據憲法第90條，國會的主要行使如下之權力：

（1）批準、修改或廢除法律和立法法令

阿富汗憲法第94條第1款對法律做了界定，規定“法律系指經國會兩院批準、總統簽署之文件，本法另有規定的除外。”該界定清楚地表明國會有批準法律之權利。第93條規定則表明國會享有立法提案權。第97條關于國會議決立法提案程序之規定，亦表明國會有批準和法律之權力。第161條關于國會審查過渡時期政府成立以來之法令的規定，第145條，關于批準總統在緊急狀態下限制憲法部分規定之規定，也表明國會有上述權力。第149條第3款則賦予國會一定程度上的修憲權，第150條亦賦予國會與最高法院起草修憲草案之權力。

（2）通過經濟、社會、文化和科技發展之計劃和預算之權力

這兩項權力的細分，主要有如下條款：第91條第1款，兩院就發展計劃或預算存在分歧、下院有最終決定權之規定；第97、97條上下兩院有關稅收、財政預算之議決程序之規定；第99條關于國會不得休會之情況之規定；第100條有關國會一院之決定為另一院否決之解決之規定。應該說阿富汗在有關程序上的規定比較具體，對一些特殊情況亦做了規定，使兩院的權限得以明確，有利于問題之解決。

（3）其他規定

1）任命批準權

憲法中有關總統任命國家機構之重要成員，一般有須經國會之批準之規定。如：第71條第2款有關任命各部長之規定；第117條第1款任命最高法院法官須經下院批準之規定，等等。

2）批準宣布或者停止戰爭或者緊急狀態權

這主要體現在第64條有關總統權力之規定上，以及第9章全章各條之規定上。即總統宣布或停止戰爭或者緊急狀態須經國會之批準，緊急狀態之延長亦須經過批準，否則逾期失效。

3）彈劾權

這主要有：第69條有關彈劾總統之規定；第127條下院彈劾最高法院首席法官和法官之規定。

此外，前述第3項“設立、調整行政機關”和第4項“批準國際條約和協議，或者放棄阿富汗之該條約或者協議之成員資格”由于在憲法中并無詳細之規定，所以布具體展開。

（五）司法權

根據波恩協議，“阿富汗司法權獨立，由阿富汗最高法院享有。過渡時期政府應當建立各級法院。司法委員會應由過渡時期政府應在聯合國的幫助下建立，其根據伊斯蘭教義、國際標準、法治原則和阿富汗法律傳統重建阿富汗國內司法系統。”[19]憲法規定司法機關是阿富汗伊斯蘭共和國獨立之國家機構。由最高法院、高級法院和上訴法院三級法院組成，此外，還就一些特殊案件組成特別法庭和軍事法庭。最高法院是阿富汗的最高司法機關，其領導阿富汗之司法機關。（第116條）最高法院由9名法官，任期10年，皆由總統任命并經下院批準。總統任命其中1人為最高法院首法官。憲法還就第一次任命做了特別規定：其中3個法官任期4年、3個7年、3個10年。（第117條）從而錯開法官的任期，使最高法院的運作保持了一定的持續性。同時，憲法還規定任何人不得兩次被任命為最高法院法官，對法官予以經濟上的保障，并規定嚴格的彈劾程序，以保障法官獨立判案，進而保障司法獨立和公正。（第117條第2款、第126條、第127條）

依照憲法，阿富汗的最高法院有以下職權：

1.憲法、法律解釋權

法律解釋就其狹義而言，是指有權的國家機關依照一定的標準和原則，根據法定權限和程序，對法律的字義和目的所進行的闡釋。阿富汗憲法第120條規定，最高法院享有就法律、立法法令、雙邊條約以及國際協定進行解釋之權力。此外，由于阿富汗憲法中未對憲法解釋制度做出明確的規定，但是根據憲法第121條有關違憲審查制度之規定，當認為最高法院享有就憲法進行解釋之權力。

2.審理民事和刑事案件

憲法第120條規定，司法機關有“在其權限內參加各種訴訟，包括自然人或者擬制人作為原告和被告提起的訴訟以及依法提起的其他訴訟”之權力。其他法院亦享有該權力

3.組成特別法庭審理特別案件

這也是最高法院專有之權力。憲法第69條關于組成審判總統之特別法庭之規定，第78條關于審判各部長之特別法庭之規定。第122條關于軍事法庭和特別法庭之規定。

4.進行違憲審查

此為最高法院之專有權力。憲法第121條規定“最高法院依政府或法院之要求依法審查法律、立法法令、雙邊條約以及國際協定之合憲性，并解釋上述文件。”

5.制定并執行司法機關預算之權力

憲法第125條，“司法機關之預算由最高法院咨詢政府后制定，作為國家預算之一部分由政府遞交給國會。執行司法機關之預算乃最高法院之權限。”

6.其他

此外，在“司法機關”一章里還規定了可以用于伊斯蘭法學[20]審理案件之特殊情況，以及審理案件所用之官方語言等。

國外一些學者對于阿富汗憲法規定的司法體制多有批判[21]，認為，司法缺乏獨立，特別是總統對最高法院大法官的任命將阻礙法官之獨立。由于阿富汗的法官不似美國的法官，其任期存在著限制，法官由總統任命將使法官從屬于總統，或者說行政權將過多地介入到司法中來，這無疑是不利于司法公正和獨立的；其次，總統享有死刑決定權和過于模糊的減刑權，這將使得法院的最終判決缺乏最終效力，從而導致人們對于司法的失望；再次，有的則認為其缺乏證人保護制度；此外，還有學者認為，由于存在著雙軌制-法律和伊斯蘭宗教法，尤其是憲法第3條關于“任何法律不得違反伊斯蘭教義”的規定，這將導致法律的不確定性；等等。無疑，阿富汗憲法關于司法機關的規定還存在著諸多不足，但是這還可以通過日后法制的完善予以修正，如果強求在一憲法文本里都予以規定和完善，這不僅是不可能的，而且還將引起甚至加劇各方的利益沖突，這必然會導致阿富汗憲法批準的遲延，這對于阿富汗而言無疑是不利的，正如一個資深的政治家所說的那樣，“如果不能及時通過憲法，那么，很可能阿富汗將重新被卷入戰爭中去。”因此，就阿富汗目前的國情而言，阿富汗憲法的頒布已經是一個很大的進步。

（六）獨立選舉委員會

阿富汗獨立選舉委員會的前身是阿富汗臨時選舉委員會，其最初是為了對應聯合國阿富汗選舉管理部門而設立的，其目的是由該臨時委員會與負責選舉的聯合國對應部門共同組成一個聯合選舉管理機構，并通過大批阿富汗本國登記人員在安排和舉行選舉的過程中負責更多工作。這樣做將減少對聯合國的依賴，提高選舉制度的可持續性，并減少選舉過程的整個預算。因為按照起最初的計劃和預算，選民登記工作將由聯合國負責。[22]

渠后，憲法以第61條第8、9兩款規定，將該委員會的作為國家機構予以法定化，使之成為一個獨立的國家機構。該委員會的主要工作，如下：

1.監督總統選舉。根據憲法第61條第8款之規定選舉委員會監督總統選舉。參選政黨和候選人向選舉委員會登記后，取得候選資格。獨立選舉委員會有權依法決定提出申請的政黨或者申請人是否符合要求。此外，獨立選舉委員會監督整個總統選舉過程。有權就任何可能導致非自由平等選舉的情況和因素進行調查并依法做出相應的處理。

2.督各種選舉和公投。阿富汗獨立選舉委員會享有對國內各種選舉廣泛的監督權，其中包括國會議員的選舉、地方議會的議員的選舉等。從廣義上講，該項職能亦包括對總統選舉的監督，但由于總統選舉的特殊性，故阿富汗憲法中予以特別的規定。此外，阿富汗獨立選舉委員會還監督公投，所謂的公投是指，總統依憲法第65條第1款規定就重要的國家、政治、社會，以及經濟事務發起的公民投票。

3.依憲法第86條之規定審查國會議員提出的不信任案。國會議員乃是人民通過直接、無記名、自由選舉選出之民意代表，依憲法第92條之規定，其成員十分之一提議即可對各部長提出質詢，若對其答復不滿意者，下院即可考慮提出不信任案，獲得多數之同意即通過。由于政府部長的任免對于國家有重大的影響，為了防止多數人的不理性，因而賦予獨立選舉委員會對此進行審查的權力，從而為決策的合理性提供了一個有力的支持。

（七）獨立人權委員會

阿富汗憲法第58條第1款規定“為監控阿富汗人權狀況、保護人權、促進人權，國家應當建立阿富汗獨立人權委員會。”余下諸款對委員會的職能及其組織和功能作了相應的規定。然而其實際上在憲法產生之前就已經存在，并在積極地運作中。阿富汗獨立人權委員會（AfghanIndependentHumanRightsCommission，簡稱AIHRC）是據《波恩協議》第三章第三節第6項[23]和2002年6月6日過渡時期政府總統令[24]建立起來的。根據該總統令，阿富汗獨立人權委員會存續期為兩年，其職能主要在阿富汗國內推進并保護人權。2004年1月5日大支爾格國民議會在通過憲法時，將其定為一個永久性的機構。其機構和職能另由法律規定之。其總部設在首都喀布爾，現有11名成員，其中5名女性成員，6名男性成員。該機構轄下還有七個衛星辦公機構分布在國內其他地區。其主要職權覆蓋如下五個范圍：1.違背人權和人權濫用的監督和調查；2.促進和保障婦女權利；3.保障并促進兒童權利；4.人權教育；5.過渡時期司法的監督和評估。[25]該委員在一項由聯合國援阿特派團、聯合國高級人權委員會辦公室（theUnitedNationsOfficeoftheHighCommissionerforHumanRights，簡稱OHCHR）、聯合國發展署（theUnitedNationsDevelopmentProgramme，簡稱UNDP）三方參加的聯合協議的支持下開展其工作。且其目前已成為亞太人權論壇組織（theAsianPacificForumforHumanRights）的成員之一。

據聯合國援阿特派團的一項報告，《阿富汗人權季度報告：2003年11月至2004年2月》，表明阿富汗人權獨立委員會自此建立以來，已經取得相當之成效。先是其利用各種途徑對公民普及人權教育，以提高公民的人權保護意識。其對政府機關和警察部門等關涉人權的部門之教育更是不遺余力；其次，其在兒童權利保護方面的有關調查研究也取得一定進展，并在保護兒童權利方面以月刊形式進行廣泛的宣傳；再次，在2003年12月和2004年1月短短的兩個月內，受理了120個人權訴怨，其違背人權監督和調查部門對政府的大部分違反人權行為予以了糾正。此外，其還對國內的監獄進行定期監察。最后，其一項有關于“是否對于阿富汗臨時政府建立之前的犯罪行為予以懲罰”咨詢以及對1978至2001年間的侵犯人權的案件備案工作亦將在2004年完成。[26]

應當說，阿富汗人權獨立委員會在人權保護方面已經發揮了相當重要的作用，其對于阿富汗這樣一個久歷戰亂的國家而言，將來無疑將扮演更加重要的角色。

（八）緊急狀態

阿富汗憲法第九章專門就作了規定，第143條至第148條共計6條，對緊急狀態（StateEmergency）作了詳細的規定。其中第143條第1款將緊急狀態界定為，“一旦發生戰爭、受到戰爭之威脅、發生嚴重之叛亂或自然災害，或類似之情況，若憲法之遵守將使得國家獨立之保護和國家之存續成為不能，”經國會確認并由總統予以宣布之情況。渠后各條款，分別對緊急狀態中政府和國會之權力作了限制，特別是144條緊急狀態期間不得修憲之規定、第145條不得限制之條款之規定。第148條則對緊急狀態之結束作了規定。[27]

阿富汗是少數的幾個在憲法中對緊急狀態作專章規定的國家之一。目前，普遍的做法是在憲法的其他章節里，如公民的基本權利、總統等，加以規定。就此而言，筆者認為阿富汗憲法是具有相當之進步性的：一是，就緊急狀態做專章之規定，體現了阿富汗對“這種憲法學不欲多言”[28]的非常狀態的重視。一般而言，大多數人認為緊急狀態是一種非常狀態，是短暫的，是對正常的社會秩序的破壞，是不受歡迎的，故而常常不予考慮。而阿富汗就此作專章之規定，則突顯了國家對此種非常狀態之重視；二是有利于保障人權。在憲法中對緊急狀態予以規定，并劃定政府在緊急狀態中的權限，可以對人權提供更加有效之保障。在阿富汗憲法中予以專章之規定，還有可以一方面突顯了“保障權利、限制權力”的憲政基本精神，另一方面對于阿富汗這樣一個長期漠視人權的國家而言，如此規定則有利于重新樹立阿富汗的國家形象，增強其國際地位；三是，在憲法中規定緊急狀態并予以限制，尤其是第146條關于“緊急狀態期間不得修憲”的規定，有利于保持憲政的穩定性和連續性。使得防治緊急狀態的政策和措施在憲法的監控之下進行，不至于破壞憲政的穩定性和連續性；其四是，阿富汗憲法本身除了以上的種種限制之外，還規定了緊急狀態的期限延展、終止和緊急狀態期間部分特殊事項的處理機制，這表明其具有相當的科學性和完備性；最后，阿富汗目前的局勢并不穩定，國內的安全仍國家不得不面對的一個重要問題。因此，對緊急狀態作專章之規定，也是現實之需要。另外，規定之后可以使政府在緊情況中的行為具有合法性和正當性，有利于政府采取比較果斷的措施應對緊急情況，從實現社會秩序的正常化。

（九）憲法的修改

“憲法的修改”在阿富汗憲法中以第十章一章作了專門的規定，雖然只有兩條，但是卻充分體現了阿富汗對修憲權之行使的慎重。其中第149條第1款為“不得修改有關神圣的伊斯蘭教和共和國國體之基本規定”之規定。這一方面是因為阿富汗人民久經動亂，渴望穩定的要求；另外一方面則是，因為“伊斯蘭主義”和“共和國”是阿富汗憲法的兩大支柱，一旦二者發生改變，則現行的阿富汗憲法將失去其存在的根基，名存實亡；再一方面，也是因為阿富汗國內的民族問題，一旦改動二者，則可能再次將阿富汗重新卷入內戰，而這是人們所不愿看到的，因而是一個斗爭和妥協的必然結果。該條第二款則規定了僅在“為使其更為有效時，方得修改公民之基本權利”的有關規定。這一款既體現了阿富汗憲法對人權的尊重和保障，同時也對修憲權進行了適當的限制，有利于保障了公民的人權。當然，阿富汗憲法也不可能是一成不變的，因此該條第三款則進一步規定了，鑒于不同時期的新經驗和新要求，依憲法第67條和第146之規定得依總統之提議或者國會議員修改憲法的其他內容。

至于修憲的程序，則由第150條作了比較詳細的規定。具體的程序為：先是總統或者國會提出修憲建議，然后由總統法令建立由政府、國會、最高法院三方組成的修憲委員會起草修憲草案，后總統根據憲法“大支爾格國民議會”一章之規定，召集大支爾格國民議會對修憲草案進行表決，當大支爾格國民議會以三分之二之多數通過憲法修正案后，經總統簽字后，修正案即產生效力。

總的而言，阿富汗憲法關于修憲的規定已經比較完善，不僅由實體上的規定，也有程序方面的規定。并且其關于公民權利修改的限制，則充分體現了現代憲法尊重和保障人權的基本理念。

（十）過渡時期之規定

阿富汗第12章“過渡時期之規定”主要規定兩個內容：一是，授予阿富汗前國王，MohammadZahir陛下，以“國父”之稱號以及相應之特權。有些人認為這是前王國的復辟，表面上似乎如此，但是比照阿富汗1964年憲法而言，我們會發現這位國王的權力在憲法中顯然已經不再是重點，而且憲法中確定的是他作為“國父”的地位，而非“國王”的地位。聯合國在一項報告里贊許了這種做法，因為MohammadZahir在阿富汗國內還有相當的擁護者，尤其是一些部族長老和軍閥。授予其國父之稱號，能夠利用其影響力，爭取這些部族長老和軍閥對過渡政府的支持，有利于團結阿富汗國內的民族團結，而這對于亟待重建的阿富汗而言，無疑是十分必要的；二是，就過渡時期做了一些比較原則性的規定。雖然過渡時期的規定缺乏長期性[29]，但其關涉將來國家權力的正常運轉，所以憲法亦以做了特別的規定。其主要涉及過渡時期的終止及期間政府的主要職務（第159條）；總統和議會選舉、總統任職、過渡時期之司法建設（第160條）；國會就職、建立政府和最高法院、過渡時期政府和司法機關之職權形式和轉移職權、過渡時期開始以來的法令審查（第161條）；憲法生效時間及最高法律效力（第162條）。這些規定為阿富汗由過渡時期向“正常時期”轉變提供了憲法上的根據，為實現平穩過渡提供了法律支持。

五、結語

就筆者以上部分分析而言，我們可以看到，阿富汗憲法就其文本之規定而言，具有一定的進步性。然而，有了憲法并不意味著，憲法一定能夠得到尊重和實施，因此，對于阿富汗憲法的研究應該放在將來的、一個更長的歷史時期內加以考察。與此同時，筆者認為研究阿富汗憲政還應該注意以下幾個問題：

（一）美國和聯合國在阿富汗憲政中角色之淡化

隨著阿富汗社會的日益正常化，民族自決的要求必然進一步顯現出來。這就必然要求美國和聯合國轉變其在阿富汗重建中所扮演的角色，而要求憲法在國家政治、經濟、文化生活發揮更為重要的作用。同時，也會要求政府的各種政策必須合乎憲法之規定，真正地體現阿富汗人民的意志，而不是美國和聯合國，尤其是美國的意志。另外，阿富汗處理與美國關系中尤為重要的一件事，應當是確實地實現其“保障人權”之許諾，處理好阿富汗戰俘問題。

（二）民族矛盾進一步緩和

眾所周知，阿富汗的民族矛盾一直非常嚴重。然而正如前面所提到的，經過多年戰亂，人心思定，各方面經過斗爭和妥協，終于制定了阿富汗2004年憲法。這部憲法的制定過程在聯合國的指導下，具有較為廣泛的民主基礎。這可以使得各方面暫時擱置狹隘的民族利益，為阿富汗的重建提供一個和平的環境。然而，筆者認為阿富汗憲法本身規定并不完善，比如國會議員的選舉，阿富汗憲法中規定下院議員由各選區按人口比例產生、上院議員由各省議會、各省之區議會選出，Pashtun族、Tajik族、Hazara族、Uzbek族四族占阿富汗總人口的87％左右，由于歷史上的原因，各民族相對集中，而阿富汗憲法未對少數民族在國會中之代表予以特別之規定，這將使得占人口大多數的民族占有國會的大多數席位，利用其手中所謂的權力謀取本民族的利益，而某些民族則可能得不到席位，或者即使有也無法對國會的決策過程產生實際的影響，換一句話說，他們在國會中既很難為本民族爭取利益，也很難防衛其他民族犧牲本民族的利益。而這種可能出現的情況如果沒有從制度中尋求得合理得解決辦法，那么將來阿富汗的部族矛盾很可能會加劇，因為即使是最大四個民族，他們的力量也是很不均衡的，而這種斗爭可能直接導致阿富汗憲政的夢想的破滅。

（三）國教、信仰自由和“政教分離”

“政教分離”是現代國家政治統治的一個基本原則。一般來講，僅有少數的幾個國家在其憲法中規定了“國教”，其中大多數為伊斯蘭國家，[30]阿富汗也是其中之一。其在憲法第1章第1、2、3條明確地規定了伊斯蘭教在阿富汗的地位。憲法第149條甚至規定了不得修改有關伊斯蘭教的規定，進一步確定了伊斯蘭教至高無上的地位。但是，阿富汗憲法第2條第2款同時也規定了其他宗教信徒的信仰自由，表面上看起來，阿富汗憲法規定和世界其他國家的規定并沒有什么不同，只不過是一形式上之規定。但細究憲法全文，會發現阿富汗憲法有關國家機關重要領導人的宣誓、法官的宣誓都有效忠和捍衛伊斯蘭教，甚至于權利受到侵犯時，伊斯蘭教派成員可以有更多的救濟途徑，即阿富汗憲法實際在一定程度上對于非伊斯蘭教成員予以區別的對待，侵犯了其宗教信仰自由或者良心之自由的同時，也間接侵犯了其為國家服務的自由。另外，筆者還發現阿富汗97％左右的人信仰伊斯蘭教，即非伊斯蘭教徒其利益在國會以及各國家機關相對難以得到應有之重視。另外，盡管阿富汗憲法中規定總統、政府官員應當保有中立性，但是，同時規定其當效忠于伊斯蘭教，這種近似矛盾的規定，在沒有相應之監督機制的情況下，如何能夠保證政教分離之實現，亦是一大問題。另外宗教方面的矛盾同時亦可能導致信伊斯蘭教的、人口眾多的民族與信其他宗教的、人口不多的民族之間的矛盾。因此，這亦是研究阿富汗憲政所必須關注的一個問題。

（四）中央地方關系問題

正如前面所提到的，阿富汗的中央地方關系依然比較緊張，因此，阿富汗中央政府在未來的很長一段時間內將不得不致力于搞好中央和地方的關系，以樹立中央的權威和提高地方當局的積極性，以便實現阿富汗的重建工作的順利展開。與此同時，阿富汗中央政府應當在憲法的規定下，真正實現總統對于阿富汗軍隊的領導權，結束地方軍閥割據的局面，實現軍隊的國家化，形成統一的國防。

（五）婦女、兒童權利保障問題

長期以來阿富汗婦女、兒童的權利得不到有效的保障，此次阿富汗立憲試圖改變這一現狀，因此其中特別規定了許多保障婦女兒童權利的條款。然而正如之前，我們介紹的那樣，阿富汗婦女權利的保護還是很成問題的。因此，阿富汗在這方面還有很長的一段路得走。阿富汗在未來的日子里，一方面應當確實做好普及憲法教育的工作，此外，應當同時發揮各有關國家機關之相關職能，確實地做好婦女兒童權利保障工作。

以上是筆者認為應當關注的一些比較重要的問題。當然在阿富汗這樣一個百廢待興的國家里，還有其他許多應當予以關注的憲法問題。由于篇幅問題，就不涉及了。

參考文獻：

[1]自2001年12月22日起，就任阿富汗過渡時期政府總統。

[2]這里指的是，比照「荷」亨利。范。馬爾賽文、格爾。范。德。唐著，《成文憲法的比較研究》一書所總結的世界大部分國家的憲法結構的六種模式而言。參見是書，陳云生譯，北京：華夏出版社，1987年版，第116－118頁。

[3]1919年8月19日脫離英聯邦獨立。

1933年納第爾沙阿被刺身亡，其子查希爾沙阿繼位。

1973年7月，前首相達烏德在旗幟派幫助下發動軍事政變推翻查希爾沙阿，建立阿富汗共和國，自任共和國中央委員會主席和總理。

1977年人民派和旗幟派聯合成立人民，塔拉基為總書記。

1978年4月，以塔拉基為首的人民發動軍事政變，推翻達烏德政權。11月，卡爾邁勒被開除出黨。

1979年3月，人民派另一領導人阿明任總理。9月，阿明發動政變，推翻并殺死塔拉基。12月，蘇聯派兵人侵阿富汗，推翻阿明政權，扶植卡爾邁勒上臺。

1986年5月，卡爾邁勒辭去人民總書記職務，由納吉布拉接任。>

1989年1989年2月蘇軍完全撤離阿富汗。

1992年4月16日，納吉布拉辭職逃亡。

1994年10月，阿富汗伊斯蘭宗教學生武裝“塔利班”初露頭角，從希克馬蒂亞爾派手中奪取坎大哈，迅速控制南方幾省。

1996年27日，塔利班占領喀布爾，成立臨時委員會，處死在聯俁國辦事處避難的納吉布拉。

1997年塔利班政權改國名為阿富汗伊斯蘭酋長國。

2001年10月8日美國發動對塔利班的打擊，于當年十月底戰事結束。

2001年以美國為首的一些國家和阿富汗代表在德國波恩召開Petersberg會議，會上對阿富汗1964年憲法進行了調整，并選哈米德。卡爾扎伊為過渡時期政府總統。

2002年2月4日阿富汗臨時總統卡爾扎伊宣布恢復前國王查希爾。沙阿統治時期由阿富汗當時的立法機構通過的1964年憲法，同時宣布廢除所有與該憲法以及波恩協議精神相抵觸的法律、法令和命令。

[4]ReferredtoHowGovernmentWorksinAfghanistan：AStudyofSub-NationalAdministration，.pk/publications/sub-national%20admin/How%20the%20Government%20Works%20in%20Afghanistan_english.pdf.

[5]此外，筆者注意到，《波恩協議》中Legalframeworkandjudicialsystem一部分中關于1964年憲法作了一定的限制，排除了與該協議精神相違背的規定以及有關王權的規定，同時規定，臨時政府得就與上述協議、法律以及國際法相沖突的法律法令進行修改。這種授權或者限制又在多大程度上具有正當性，國際法與憲法的關系如何，亦是應該探討的一個問題。

[6]ReferredtoTheConstitution-makingProcessInAfghanistan，BytheSecretariatofConstitutionCommissionofAfghanistan，March10，2003，pp.2.www.constitution-/resrouces/Constitution-Making%20Process%20Final.doc.

[7]ReferredtoKillingYouIsAVeryEasyThingForUs-HumanRightsAbusesInSoutheastAfghanistan，/reports/2003/afghanistan0703/.

[8]Referredto“EnduringFreedom”AbusesByU.S.ForcesInAfghanistan，/reports/2004/afghanistan0304/.

[9]周葉中著《憲法原則》，載徐秀義、韓大元主編，《現代憲法學基本原理》，北京：中國人民公安大學出版社，2001年版，第204頁

[10]SeeHamidKarzai，MessageofHisExcellence，HamidKarzai，PresidentofTheTransitionalIslamicStateofAfghanistan，OnthePublicationofDraftConstitutionofAfghanistan，www.constitution-/resrouces/Karzai%20Statement%20English.pdf

[11]ReferredtoMariamA.Nawabi，Women‘sRightsInTheNewConstitutionOfAfghanistan，www.cic.nyu.edu/pdf/E13WomensRightsShort%20VersionNawabi.pdf.

[12]Id.

[13]在2003年的統計里，阿富汗東部死亡率17.15‰，嬰兒死亡率142.48‰，平均壽命為46.97歲。www.odci.gov/cia/publications/factbook/geos/af.html.

[14]參見林來梵：《公民的基本權利和義務》，載許崇德主編：《憲法》，北京：中國人民大學出版社，1999年版，第157、158頁。

[15]阿富汗所確立的教育制度，是以國際上普遍公認的提供六年制義務教育為原則的。參見聯合國安理會大會第57屆會議秘書長報告，《阿富汗局勢對國際和平和安全的影響》，A/57/850–S/2003/754，ods-dds-/doc/UNDOC/GEN/N03/431/42/PDF/N0343142.pdf？OpenElement.

[16]34個省如下：velayat省，Badakhshan省、Badghis省、Baghlan省、Balkh省、Bamian省、Farah省、Faryab省、Ghazni省、Ghowr省、Helmand省、Herat省、Jowzjan省、Kabol省、Kandahar省、Kapisa省、Khowst省、Konar省、Kondoz省、Laghman省、Lowgar省、Nangarhar省、Nimruz省、Nurestan省、Oruzgan省、Paktia省、Paktika省、Parvan省、Samangan省、Sar-ePol省、Takhar省、Vardak省、以及Zabol省（www.odci.gov/cia/publications/factbook/geos/af.html），PanjshirValley省（該省是2004年4月份建立的，/index.php？action=show&type=news&id=325）

[17]ReferredtoTheConstitution-makingProcessInAfghanistan，BytheSecretariatofConstitutionCommissionofAfghanistan，March10，2003，pp.8www.constitution-/resrouces/Constitution-Making%20Process%20Final.doc.

[18]同上

[19]ReferredtoAgreementOnProvisionalArrangementsInAfghanistanPendingTheEstablishmentOfPermanentGovernmentInstitutions，“ThejudicialpowerofAfghanistanshallbeindependentandshallbevestedinaSupremeCourtofAfghanistan，andsuchothercourtsasmaybeestablishedbytheInterimAdministration.TheInterimAdministrationshallestablish，withtheassistanceoftheUnitedNations，aJudicialCommissiontorebuildthedomesticjusticesysteminaccordancewithIslamicprinciples，internationalstandards，theruleoflawandAfghanlegaltraditions.”.af/bonn_agreement.htm.

[20]伊斯蘭教分為兩大教派，遜尼派（Sunitenn，正統派）和什葉派（Schiitell異端派）。什葉派為少數派，主要分布于伊朗等地。遜尼派分布較為廣泛，其中又分為四個學派：（1）在北非、西非和中非法馬里克學派（Malik）；（2）在近東、中東以及印度河流域的罕納非學派（Hanafi）；（3）在東非、馬來西亞和印尼的沙非也學派（shafii）；（4）在沙地阿拉伯的罕伯里學派（Hanbali）。在阿富汗憲法中規定了可用罕納非法學和沙非也法學審理案件。

[21]具體文章，可以參考EuropeanCountryOfOriginalInformationNetwork上所搜集的一些文章，/doc/en/AF/content/2/606-660.

[22]參見聯合國安理會大會第57屆會議秘書長報告，《阿富汗局勢對國際和平和安全的影響》，A/57/850–S/2003/754，ods-dds-/doc/UNDOC/GEN/N03/431/42/PDF/N0343142.pdf？OpenElement.

[23]“6）TheInterimAdministrationshall，withtheassistanceoftheUnitedNations，establishanindependentHumanRightsCommission，whoseresponsibilitieswillincludehumanrightsmonitoring，investigationofviolationsofhumanrights，anddevelopmentofdomestichumanrightsinstitutions.TheInterimAdministrationmay，withtheassistanceoftheUnitedNations，alsoestablishanyothercommissionstoreviewmattersnotcoveredinthisagreement.”SeeTheBonnAgreement：AgreementOnProvisionalArrangementsInAfghanistanPendingTheEstablishmentOfPermanentGovernmentInstitutions.af/bonn_agreement.htm.

[24]ReferredtoHamidKarzai，DecreeofthePresidencyoftheInterimAdministrationofAfghanistanontheEstablishmentofanAfghanIndependentHumanRightsCommission，.af/decreeofp.htm.

[25]見阿富汗獨立人權委員會網，.af/.

[26]ReferredtoOfficeoftheHighCommissionerforHumanRights（OHCHR），AsianandPacificregion：QUARTERLYREPORTSOFFIELDOFFICES，/2002/09/23/fea.htm.

[27]ReferredtoAfghanistanConstitution，www.oefre.unibe.ch/law/icl/af00000_.html.

[28]seeOrenGross，ChaosandRules：ShouldResponsestoViolentCrisesAlwaysBeConstitutional？YaleLawJournal，Vol.112，No.5，March2003，pp101

[29]依照《阿富汗伊斯蘭共和國憲法》第159條第1款之規定，則過渡時期始于2004年1月26日至第一屆國會開幕之日止，這與《波恩協議》及《阿富汗制憲計劃書》所指的過渡時期存在一定出入，后二者包括制憲期間。

[30]如阿拉伯聯合酋長國、阿塞拜疆、約旦等。