分析憲法在黨執(zhí)政方式演變中的作用

時(shí)間:2022-02-01 04:27:00

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分析憲法在黨執(zhí)政方式演變中的作用

摘要:社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)步和法治發(fā)展形勢(shì)使黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變成為必然。對(duì)政治權(quán)力運(yùn)行模式進(jìn)行規(guī)范和法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)使得在執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮憲法的關(guān)鍵作用成為必然。執(zhí)政黨要取得社會(huì)認(rèn)同,擴(kuò)大和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),就必須要樹(shù)立憲法意識(shí)在憲法范圍內(nèi)活動(dòng),保證憲法權(quán)威作用的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞:憲政憲法執(zhí)政方式

執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變,是黨面臨的一項(xiàng)重大歷史課題,其成功與否將決定著中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史命運(yùn)和中華民族的興衰存亡。同志在黨的十六大報(bào)告中指出:“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè),具有全局性作用。”本文試圖闡明這樣三個(gè)問(wèn)題,即為什么要轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式,憲法在執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中究竟能發(fā)揮什么樣的作用以及為什么憲法能在其中發(fā)揮作用。

一、黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的社會(huì)基礎(chǔ)

黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變并不是一個(gè)新問(wèn)題。建國(guó)初,中國(guó)共產(chǎn)黨已成為執(zhí)政黨,但其物質(zhì)生活條件,社會(huì)生產(chǎn)力狀況,社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu),人們的思想觀(guān)念和建國(guó)前相比并未發(fā)生大的變化。經(jīng)濟(jì)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),政治上高度集權(quán),社會(huì)結(jié)構(gòu)仍以工人、農(nóng)民階級(jí)為主,可以說(shuō)是一種傳統(tǒng)的一元化社會(huì)。因此,用革命黨的方式領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)搞建設(shè)暫時(shí)還行得通,執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變雖偶爾提及,但并不顯得迫切。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,尤其是近三十年的改革開(kāi)放,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代,生產(chǎn)力高速發(fā)展,新的社會(huì)階層大量出現(xiàn)并掌握數(shù)額巨大的社會(huì)財(cái)富,政治民主化進(jìn)程大大推進(jìn),法治國(guó)家目標(biāo)的鎖定,人們的思想觀(guān)念發(fā)生了深刻變化,社會(huì)朝著多元化的方向發(fā)展。以革命思維為指導(dǎo)的執(zhí)政方式已顯得不合時(shí)宜了,轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式已經(jīng)成為歷史發(fā)展的必然。十年“”也從反面證明,混淆革命黨與執(zhí)政黨的地位和作用,以革命的思維搞建設(shè)必將導(dǎo)致社會(huì)停滯不前,甚至給國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重災(zāi)難。執(zhí)政黨與革命黨相比有許多不同特點(diǎn)。第一,其階級(jí)基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)發(fā)生了變化。在革命時(shí)期,革命黨是以某個(gè)階級(jí)為基礎(chǔ),其存在的價(jià)值和目標(biāo)在于推翻現(xiàn)存統(tǒng)治,打破舊秩序,建立新秩序。而在執(zhí)政時(shí)期,執(zhí)政黨所代表的不再是某一個(gè)階級(jí)的利益,而是全民的利益,其追求的價(jià)值目標(biāo)是維持現(xiàn)有秩序,促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。第二,由于階級(jí)基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)的不同,執(zhí)政黨與革命黨采取的手段和方式也不相同。在革命時(shí)期,革命黨多采取較激進(jìn)的手段。即使聯(lián)合某一個(gè)或某幾個(gè)階級(jí),其目的也是為了打倒與自己對(duì)立的階級(jí);而執(zhí)政時(shí)期則要強(qiáng)調(diào)階級(jí)調(diào)和,要盡可能地對(duì)各種政治力量進(jìn)行整合,強(qiáng)調(diào)各階級(jí)間的合作乃至全社會(huì)的合作,以促進(jìn)社會(huì)最大程度的發(fā)展。所以,“在社會(huì)環(huán)境、歷史任務(wù)發(fā)生巨大變化的情況下,黨必須自覺(jué)進(jìn)行改革。從習(xí)慣于階級(jí)斗爭(zhēng)和政治運(yùn)動(dòng)的黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為己任的黨,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作的黨轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作的黨,從‘人治’環(huán)境中運(yùn)行的黨轉(zhuǎn)變到法治環(huán)境下運(yùn)行的黨,從習(xí)慣于集權(quán)體制的黨轉(zhuǎn)變到民主制為基礎(chǔ)的黨,無(wú)疑都是巨大的轉(zhuǎn)折,中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著一切自我革命。”嘲社會(huì)現(xiàn)實(shí)的深刻變化使黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變成為必然。

二、憲法在黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中的作用

(一)憲法能為黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)、總體目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

黨政分開(kāi)是黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。憲法為正確處理黨與國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系提供了法律依據(jù)。憲法一方面確立了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則,另一方面又分別規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、人民法院、人民檢察院的性質(zhì)、地位和職能。那么,怎樣處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系呢?顯然,只有以憲法為依據(jù)來(lái)處理二者之間的關(guān)系。作為執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要是進(jìn)行政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo),而不是對(duì)立法、行政、司法事務(wù)的具體領(lǐng)導(dǎo)。它在通過(guò)立法和選舉程序完成定政策、用干部的工作之后,必須帶頭遵守憲法,自覺(jué)維護(hù)各國(guó)家機(jī)關(guān)的憲法地位和法律權(quán)威,讓它們各得其所,各司其職,而不能再對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)的活動(dòng)妄加干涉。只有這樣,才能革除黨政職能不分。以黨代政的弊病,使國(guó)家走上法治化的軌道。

憲法是黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的法律依據(jù),也是黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的總體目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。憲法第五條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”這一總體目標(biāo)的設(shè)定無(wú)疑為黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變鎖定了方向,就是要通過(guò)對(duì)黨的執(zhí)政方式的完善使黨與國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系規(guī)范化、制度化。能否實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),關(guān)鍵要看憲法在黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中能否發(fā)揮作用及其作用的大小。憲法發(fā)揮的作用越大,說(shuō)明黨的執(zhí)政方式的法治化越深入、越成功;相反,說(shuō)明黨的執(zhí)政方式的法治化越不徹底,離法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就越遠(yuǎn)。一個(gè)最典型的反例是“”時(shí)期,憲法在黨的執(zhí)政方式中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,黨權(quán)與政權(quán)合而為一,國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行不是依照法律,而是按照個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意愿進(jìn)行,政治生活處于一種完全無(wú)序狀態(tài),甚至出現(xiàn)了國(guó)家主席手拿憲法而被打倒的情況。

(二)憲法可為黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變提供社會(huì)認(rèn)同的法理基礎(chǔ),降低政治風(fēng)險(xiǎn)

人民主權(quán)是憲法的基本原則,我國(guó)憲法總綱第二條明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”人民享有廣泛的權(quán)利和自由。通過(guò)人民的委托形成國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力,而這些權(quán)力載于憲法之中。政黨權(quán)力要上升為國(guó)家權(quán)力,在憲法的實(shí)質(zhì)要件上,要擴(kuò)大政黨權(quán)力的服務(wù)對(duì)象,即從為本階級(jí)服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)槿穹?wù);在憲法的形式要件上,要符合憲法的規(guī)定,獲得憲法的承認(rèn)和支持。作為已經(jīng)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨,轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式,一是要切實(shí)擴(kuò)大國(guó)家權(quán)力的社會(huì)基礎(chǔ),不僅要包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子這些傳統(tǒng)階層,而且要把私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶(hù)、新興技術(shù)人員、管理人員和自由職業(yè)者等納入國(guó)家權(quán)力的服務(wù)范圍,真正做到一切權(quán)力來(lái)自全國(guó)人民,一切權(quán)力服務(wù)全國(guó)人民;二是要切實(shí)做到遵守憲法,依照憲法規(guī)定處理好黨與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系,把執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程納入到憲法框架中進(jìn)行,真正做到黨政分開(kāi),依法治國(guó)。這必將為黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變擴(kuò)大實(shí)質(zhì)上的社會(huì)基礎(chǔ),提供形式上的合法外衣,使全社會(huì)對(duì)黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變?cè)趹椃ㄟ@一根本性法律平臺(tái)上達(dá)成共識(shí)。

另外,由于憲法的根本性,能為執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變提供最廣泛的社會(huì)認(rèn)同,并能將轉(zhuǎn)變的風(fēng)險(xiǎn)降低到最小范圍。憲法是國(guó)家的根本大法,它具有嚴(yán)格的制定和修改程序。我國(guó)憲法第六十四條規(guī)定:“憲法的修改,由全國(guó)人大常委會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人大代表提議,并由全國(guó)人大以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。”而全國(guó)人大及其常委會(huì)正是人民行使國(guó)家權(quán)力的途徑,它代表著廣大人民的利益和意志。換言之,由全國(guó)人大提議并通過(guò)的憲法具有高度的政治合法性和廣泛的社會(huì)基礎(chǔ),能為黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的法律支持。得到憲法承認(rèn)和支持的執(zhí)政方式也必將得到廣大人民的支持和擁護(hù),并由此而大大降低轉(zhuǎn)變過(guò)程中因利益調(diào)整而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

三、憲法在黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮作用的原因剖析

第一,作為全民利益代表的執(zhí)政黨的執(zhí)政方式中應(yīng)當(dāng)具有的包容精神,與作為政治力量對(duì)比產(chǎn)物的憲法的寬容精神相一致,是憲法能在黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮關(guān)鍵作用的基礎(chǔ)。在前面的執(zhí)政黨與革命黨的區(qū)別中已經(jīng)談到,執(zhí)政黨的目標(biāo)是要整合各種政治力量,進(jìn)行國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。這必然要求它盡力緩解或化解各種社會(huì)矛盾和階級(jí)矛盾,以免社會(huì)在無(wú)窮無(wú)盡的矛盾斗爭(zhēng)中癱瘓崩潰。因此執(zhí)政黨必須胸懷大局,虛懷若谷,包容各方面甚至反對(duì)派的意見(jiàn),平等保護(hù)各階級(jí)成員的民主、平等、自由權(quán)利。而“憲法思維是以寬容文化為導(dǎo)向的思維”。憲法正是基于對(duì)這些民主、平等、自由權(quán)利的保護(hù)而產(chǎn)生的。也只有具備民主、自由、平等的要素,包容了對(duì)社會(huì)各階層成員的權(quán)利保障的憲法才是真正意義上的憲法。其次,從憲法的本質(zhì)看,“它是一國(guó)統(tǒng)治階級(jí)在建立民主制國(guó)家的過(guò)程中各種政治力量對(duì)比關(guān)系的集中表現(xiàn)。例如英國(guó)12l5年的《自由大憲章》實(shí)際上就是英王約翰與諸候之間的力量對(duì)比而達(dá)成的妥協(xié)。它在客觀(guān)上限制了國(guó)王權(quán)力,保護(hù)了貴族與市民的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)。從這一點(diǎn)來(lái)講,憲法是政治力量對(duì)比妥協(xié)的產(chǎn)物,其內(nèi)在精神也是寬容的這種寬容精神與執(zhí)政黨的包容精神是一致的。正是基于這種一致性,使憲法在黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮關(guān)鍵作用成為可能。

第二,法治社會(huì)的目標(biāo)鎖定,決定了黨的執(zhí)政方式必須以憲法為首的法律代替行政命令,是憲法在黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮關(guān)鍵作用的重要原因。執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變只是社會(huì)大轉(zhuǎn)型中的一個(gè)重要方面。建國(guó)以來(lái),尤其是改革開(kāi)放三十年來(lái),中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想觀(guān)念等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了前所未有的深刻變化。從總體上來(lái)說(shuō),社會(huì)正從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。但就治國(guó)方式來(lái)說(shuō),全社會(huì)正在經(jīng)歷從人治社會(huì)向法治社會(huì)的重大轉(zhuǎn)變。只有法治社會(huì)才是社會(huì)運(yùn)作模式的最佳選擇,九九年修憲確立的法治目標(biāo)及西方法治建設(shè)史都證明了這一點(diǎn)。在社會(huì)大轉(zhuǎn)型的背景下,黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變必將受制于法治社會(huì)這一總體目標(biāo)的限定。法治社會(huì)的形成,黨的執(zhí)政方式是關(guān)鍵,可以說(shuō)對(duì)全社會(huì)具有推動(dòng)、示范作用。黨的執(zhí)政方式不按照法治的軌道運(yùn)行,法治國(guó)家的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。因?yàn)辄h是政治權(quán)力的核心,黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變是否徹底,決定著法治化的進(jìn)程和深度。而建設(shè)法治國(guó)家離不開(kāi)憲法這一規(guī)范政治權(quán)力運(yùn)行的根本大法。由于憲法的地位最高,具有最高的法律效力。它不僅是普通法律制定的依據(jù),是法律之法律;而且是各國(guó)家機(jī)關(guān)、各政黨、社會(huì)團(tuán)體的最高行為準(zhǔn)則。憲法權(quán)威觀(guān)念是所有法律觀(guān)念意識(shí)的核心,它“支配著整個(gè)法治模式。”實(shí)現(xiàn)法治首先要實(shí)行以憲治國(guó)因此,憲法理所當(dāng)然地會(huì)在黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮重要作用。

第三,黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變涉及核心政治權(quán)力運(yùn)行模式的改變,這正是憲法,也只有通過(guò)憲法在黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮關(guān)鍵作用才能實(shí)現(xiàn)。黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵:一是黨權(quán)與政權(quán)分開(kāi),二是黨權(quán)與政權(quán)銜接。這兒的“政”不僅僅是指政府權(quán)力,而是指整個(gè)國(guó)家權(quán)力。黨政分開(kāi)就是要把黨的權(quán)力和國(guó)家權(quán)力這兩種不同性質(zhì)的政治權(quán)力分開(kāi),建立一個(gè)法律隔離帶,使兩種權(quán)力不能短路相接避免出現(xiàn)以黨代政,黨政合一的情況。要使人大依法立法,政府依法行政,司法機(jī)關(guān)依法司法,黨則從政治、思想和組織上實(shí)現(xiàn)對(duì)上述機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。黨權(quán)與政權(quán)的銜接就是要通過(guò)一定的憲政程序?qū)崿F(xiàn)兩種政治權(quán)力間的溝通與互動(dòng),其核心是要保證黨能夠:一定政策,二用干部。所謂定政策,就是黨通過(guò)人大的立法程序?qū)⒆约旱囊庵旧仙秊閲?guó)家意志,以法律的形式貫徹落實(shí)。所謂用干部,就是黨通過(guò)選舉程序使自己推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督,使其成為黨的政策的堅(jiān)定擁護(hù)者和貫徹者。這種轉(zhuǎn)變涉及核心政治權(quán)力運(yùn)行模式的改變,具有全局性、根本性,這正是憲法,也只有憲法才能勝任的工作。

總之,社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)步使黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變成為必然。對(duì)政治權(quán)力運(yùn)行模式進(jìn)行規(guī)范和法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)使得在執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮憲法的關(guān)鍵作用成為必然。執(zhí)政黨要取得社會(huì)認(rèn)同擴(kuò)大和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),就必須要樹(shù)立憲法意識(shí),在憲法范圍內(nèi)活動(dòng),保證憲法權(quán)威作用的發(fā)揮。