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摘要：黨的十一屆三中全會以來，歷次憲法修改清楚地折射出我國改革開放30年的歷史進程，歷史地考察其價值取向，能夠展望未來中國法治國家發(fā)展和憲政之路．

關(guān)鍵詞：憲法修改改革開放價值取向

憲法作為國家的根本大法和治國安邦的總章程，必須在基本內(nèi)容保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上與時俱進，也就是要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，根據(jù)實踐中的重要經(jīng)驗和新認識，及時依照法定程序?qū)椃ǖ哪承┮?guī)定進行必要的修正和補充．“憲法的穩(wěn)定性與憲法的權(quán)威性不一樣，后者是絕對的，而前者則只能是相對的”．因此，從根本上講，維護憲法權(quán)威，實現(xiàn)法治秩序，首先要確保憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實的適應(yīng)性．過去30年來憲法的發(fā)展，不僅折射出中國30年改革開放的歷史進程，并且能夠展望未來中國憲法、法治的發(fā)展和憲政之路．30年來，我們逐步在憲法中確立了依法治國的基本方略，初步建立社會主義法律體系，公民基本權(quán)利保護E1趨完善．肯定憲法至上，是中國法治之路的靈魂．現(xiàn)行憲法是1982年全國人大通過的憲法．1988年、1993年、1999年和2004年先后4次對憲法的部分內(nèi)容作了修改．四次修改，每一次都折射出依法治國的發(fā)展進程，體現(xiàn)了科學發(fā)展、以人為本、共享和諧的價值取向．

從現(xiàn)行憲法的4次修改可以看到，黨領(lǐng)導人民在中國特色社會主義道路上艱辛求索，對社會主義建設(shè)規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化．歷次修憲所體現(xiàn)出的價值取向充分證明了這一點．

1實事求是、科學發(fā)展的價值取向

在改革開放的實踐中，我們不僅對憲法修改技術(shù)本身逐步完善科學，更重要的是對社會主義建設(shè)規(guī)律的認識和把握不斷深化．改革開放以來的每一次修憲，都是解放思想、實事求是、科學發(fā)展的過程，是中國特色社會主義事業(yè)面臨重大歷史關(guān)頭，中國人民以寬闊的世界眼光和嶄新的時代視角，迎接挑戰(zhàn)、面向未來的自覺選擇．這首先體現(xiàn)了中國人民的精神狀態(tài)，就是在時代變動面前，不斷開拓創(chuàng)新、銳意進取，這是一個民族充滿活力和希望的標志．

1954年制定的第一部憲法是比較完善的，曾在1957年前起了重要作用．但這部憲法畢竟是一部過渡時期的憲法．在1956年提前基本完成社會主義改造任務(wù)后，這部憲法的嚴肅性和穩(wěn)定性在客觀上就有了問題，給人們造成憲法已經(jīng)過時的錯誤認識．到“”前夕，憲法實際上已被廢棄了．“”中對憲法進行全面修改而產(chǎn)生的1975年憲法，是對1954年憲法的倒退．1978年通過的憲法仍然沒有擺脫“”的影響，存在著嚴重缺陷，因而在當年底召開的黨的十一屆三中全會之后就不能適應(yīng)現(xiàn)實生活需要了．1979年和1980年分別通過了《關(guān)于修正(中華人民共和國憲法)若干規(guī)定的決議》和《關(guān)于修改(中華人民共和國憲法)第45條的決議》．并在1980年9月，第五屆全國人民代表大會第三次會議上作出了《關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會的決議》，決定對它進行全面修改．于是，1982年12月4日，現(xiàn)行憲法應(yīng)運而生，史稱“82憲法”．“82憲法”頒布后，經(jīng)過了1988年、1993年、1999年和2004年的4次修改和31條憲法修正案．從擴大人民民主、宣布國家尊重和保障人權(quán)，到確立依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略．每一次修正，這部憲法就不斷的革新，憲法文本就在實踐中不斷前進．

3O多年來，憲法中有關(guān)社會主義制度的完善和發(fā)展，意義深遠．立黨為公、執(zhí)政為民，建立富強、民主、文明、和諧的社會主義國家，這是黨始終不渝的信念和全國人民堅定的追求．第4次憲法修正案中，把“三個代表”重要思想、“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”寫入憲法序言．這是億萬人民的愿望，是執(zhí)政黨在憲法層面上的鄭重抉擇．社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！渣h的十一屆三中全會為標志，鄧小平帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨和中國人民開始了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的新探索．對社會主義本質(zhì)的科學把握，帶來關(guān)于社會主義基本矛盾、發(fā)展階段、經(jīng)濟制度、分配方式、是非標準等一系列思想理論的重大突破，社會生產(chǎn)力釋放出巨大的活力．

中國特色社會主義的實踐，在憲法上留下了印跡．對基本國情的判斷：“我國正處于社會主義初級階段”，“我國將長期處于社會主義初級階段”，先后寫進憲法；明確了改革的方向：1993年修憲時提出了“建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟”的改革目標；對發(fā)展道路的選擇：1999年修改后的憲法明確提出，“沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”；確定了前進的動力：“堅持改革開放”載人憲法，終結(jié)了“改革的道路會不會變”的疑慮；對社會主義基本經(jīng)濟制度的認識實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍；“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”在憲法中得以確立，等等．改革是一場革命，它所帶來的深刻變化和理論結(jié)晶，一次次體現(xiàn)在憲法的修改中．4次修憲，一脈相承、相互關(guān)聯(lián)、逐步深化，說明我們對社會主義建設(shè)規(guī)律的認識更加成熟也更加堅定．

2以人為本、依法治國的價值取向

依法治國，維護最廣大人民的根本利益，是憲法修改的基本取向，這體現(xiàn)了黨在領(lǐng)導中國特色社會主義的實踐中，對執(zhí)政規(guī)律的認識不斷達到新的高度．

憲法的一項重要職能——公民基本權(quán)利保護方面，30年來進步也是迅速的．“78憲法”在公民基本權(quán)利立憲方面與之前的“75憲法”相比要好得多．“78憲法”關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定，“75憲法”為4條，“78憲法”增加到16條，而“82憲法”增加到24條．“82憲法”突破新中國立憲編寫的章節(jié)模式，首次將公民基本權(quán)利和義務(wù)，一章置于‘國家機構(gòu)，一章之前，更加突顯了公民基本權(quán)利在憲法中的重要地位．2004年修憲時，第一次將人權(quán)概念引入憲法，明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，作為憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的總規(guī)定；規(guī)定“公民合法私有財產(chǎn)不受侵犯”，完善了我國公民權(quán)利體系，也反映了國家對現(xiàn)代憲政理念的接受與應(yīng)用，以實際的行動來發(fā)展憲政建設(shè)．國家權(quán)力的約束或規(guī)制是憲法永恒的使命．此次修憲的相關(guān)內(nèi)容反映了我們國家打破過去那種片面的“國家權(quán)力統(tǒng)治觀”或“國家權(quán)力無限觀”，樹立有限與有效結(jié)合的、公正與公平結(jié)合的、誠實與為民結(jié)合的憲政國家權(quán)力觀．修正案表明了政府對國家權(quán)力行使目的的鮮明認識．如憲法修正案規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，這樣雖然授權(quán)國家可以征收或征用，但要有前提，即為了公共利益的需要；同時要給予補償．修正案還規(guī)定了國家應(yīng)建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，充分體現(xiàn)出政府接受了現(xiàn)代憲政理念對其的要求．

2002年12月4日，新一屆黨中央領(lǐng)導集體上任后的首次公開活動，是參加首都各界紀念“82憲法”頒布實施20周年大會．政治局第一次集體學習，也是學習憲法．總書記在紀念大會上講話指出：“我們必須在全社會進一步樹立憲法意識，維護憲法的權(quán)威，使憲法在全社會得到一體遵行．”從國家最高層面肯定了憲法的基本功能，規(guī)定并保障公民權(quán)利，授予并控制國家權(quán)力．這就充分表達了依法治國的重要理念——憲法至上，這也是民主政治的基石．

黨中央高度重視憲法，既說明憲法具有至高無上的權(quán)威，也反映黨對執(zhí)政規(guī)律的新認識．從領(lǐng)導人民革命到長期執(zhí)政，從依靠政策和群眾運動到發(fā)揚民主、依法治國，黨對執(zhí)政治國的基本規(guī)律有了更深刻的認識．依法治國是社會主義民主政治的根本要求，其核心是依憲治國．經(jīng)歷50多年執(zhí)政的考驗，黨更深刻地認識到：實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，不僅應(yīng)體現(xiàn)在黨的工作中，更應(yīng)當是憲法修改、完善的出發(fā)點和落腳點．

現(xiàn)行憲法的四次修改，都是在黨的代表大會閉幕之后稍晚一段時間才正式啟動的．而每一次提出修憲建議前，黨必然要廣泛聽取各方面、各階層的意見．從群眾的實踐到黨的政策、理論，經(jīng)過一段時間實踐檢驗后，再通過法定程序上升為國家意志，然后再指導人民的實踐．這一過程符合認識論原理，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對憲法修改科學、慎重的態(tài)度．比如完善土地征用制度、保護私有財產(chǎn)權(quán)、強調(diào)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展、建立健全社會保障制度、以“緊急狀態(tài)”取代“戒嚴”，歷次修憲突出了黨以人為本的執(zhí)政理念和保護人權(quán)的原則．

憲法是黨的主張和人民意志高度統(tǒng)一的體現(xiàn)．在新世紀新階段的關(guān)鍵時刻，把黨的十六大確定的重大理論觀點和重大方針政策寫進憲法，把新的實踐中取得的、并被實踐證明成熟的重要認識和基本經(jīng)驗寫入憲法，這是全黨全國人民的共同意愿，是全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的必然要求．黨的十五大提出的“國家尊重和保障人權(quán)”、“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的重要主張，以及把這些重要主張作為憲法修正案載人憲法，表明我們的黨和人民在倡導社會主義法治的同時，實際上開始明確倡導社會主義憲政思想．這點，在黨的十六大之后，有著更清晰的軌跡．

在十六大閉幕后不久，在紀念“82憲法”實施20周年大會提出了“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”的重要思想后，黨中央又提出了“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的重要主張．2007年底，總書記在接見全國政法工作會議代表和大法官、大檢察官時，更提出了“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”，其中，其中“憲法法律至上”的提出具有重大的意義，這是黨對于社會主義憲政思想的嶄新闡發(fā)，是憲政思想與法治思想的結(jié)合．

2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案是修改內(nèi)容最多、范圍最廣、立法水平最高的一次．此次修改憲法沒有改變憲法總的架構(gòu)和基本內(nèi)容，而在保持憲法穩(wěn)定性的基礎(chǔ)下，把中共十六大提出的理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略性的根本方針政策反映到憲法中來，把近些年來國家建設(shè)發(fā)展取得的歷史性進展和寶貴經(jīng)驗，用國家根本大法的形式固定下來，用以指導國家未來的發(fā)展，充分體現(xiàn)了與時俱進的時代精神．經(jīng)過這次修改的憲法，進一步吸收了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的實踐中取得的寶貴經(jīng)驗，即保持了穩(wěn)定又與時俱進．修正后的憲法將帶給中國法制積極的影響，對樹立憲法法律的權(quán)威具有積極的作用．

第4次憲法修正體現(xiàn)了憲法中憲政理念的成熟化．憲政狀態(tài)下的憲法有不可或缺的兩個方面內(nèi)容和作用：公民權(quán)利的保障與國家權(quán)力的限制．此次修憲完善了公民權(quán)利體系，也使得國家權(quán)力受到更合理的約束或規(guī)制．使修正后的憲法容納了現(xiàn)代憲政理念，能更好地滿足國家憲政建設(shè)的需要．憲法的第4次修正是中國憲政事業(yè)發(fā)展的一個里程碑．

這次憲法修正案以人為本，充分體現(xiàn)了“修憲為民”的現(xiàn)代法治思想．新的憲法修正案增加了人權(quán)保障和對合法私有財產(chǎn)的保護，建立健全社會保障制度，完善土地征用制度等規(guī)定，體現(xiàn)了“修憲為民”的理念．保障人權(quán)原則和私有財產(chǎn)不受侵犯的原則的確立是修正案中對我國未來社會影響最大、最有價值的是兩條．一是將“國家尊重和保障人權(quán)”寫進憲法，是我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個偉大里程碑．以人為本，保障人權(quán)，必然要求相應(yīng)的制度建設(shè)，為此憲法修正案增加了有關(guān)社會保障的內(nèi)容，提出了“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”的目標．完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局．落實公民生存權(quán)，必然要求政府建立健全社會保障制度．二是確立“私有財產(chǎn)不受侵犯”是人權(quán)保障的進一步貫徹和具體落實．這次修憲從法律上進一步明確了私有財產(chǎn)的保護范圍，用“財產(chǎn)權(quán)”代替“所有權(quán)”，為在市場經(jīng)濟條件下保護公民財產(chǎn)所有權(quán)以外的其他物權(quán)、債權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)等方面的財產(chǎn)權(quán)，提供了憲法保障；同時，完善了對私有財產(chǎn)的征收、征用制度，以利于正確處理私有財產(chǎn)保護和公共利益需要的關(guān)系．

另外，這次修憲首次把“政治文明”一詞寫入憲法，體現(xiàn)了執(zhí)政黨深化政治體制改革的決心和努力，使民主政治建設(shè)有了憲法保證，必將更有力地推進依法治國方略的實施．從確認“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”的地位，“三個代表”入憲，增加保護私有財產(chǎn)、尊重和保護人權(quán)等條款來看，“政治文明”建設(shè)的目標已經(jīng)具備了越來越明確而豐富的內(nèi)涵．可以預(yù)期，在憲法和新的憲法修正案的指引和推動下，我國社會主義民主政治建設(shè)、政治文明建設(shè)必將取得更大進步．

3共享和諧的價值取向

2004年3月18日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，對進一步學習和貫徹實施《中華人民共和國憲法》進行研究部署．中共中央總書記主持會議．會議強調(diào)，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是中國政治生活中的一件大事，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義．會議指出，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證．要全面準確地領(lǐng)會和把握國家尊重和保障人權(quán)的科學內(nèi)涵，依法維護人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益，不斷推動中國社會主義人權(quán)事業(yè)的發(fā)展要推動憲法在全社會的貫徹實施，進一步研究制定監(jiān)督憲法和法律實施的措施，全面推進依法行政，堅持執(zhí)法為民、公正司法，維護社會公平和正義．

“法律具有天生的保守傾向，法律規(guī)范框架中有著某種僵化性，使法律變革常常落后社會改革，還可能發(fā)展出對社會生活的過渡控制的傾向”．新的歷史時期，總書記鮮明地提出了“和諧社會”、“科學發(fā)展”、“改革成果要讓全民共享”的治國理念．新時期的改革開放應(yīng)當在這些治國理念和“科學發(fā)展觀”的指導下，依據(jù)憲法和法律，維護公平與正義，踐行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，為了社會和諧，為了黨、國家與人民的利益，沿著社會主義憲政國家的軌道向中國特色社會主義奮力推進．隨著新的憲法修正案的通過和實施，中國社會將進入一個新的發(fā)展階段，社會主義和諧社會可期．