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編者按：本文主要從引言；建立刑事案件被害人的國家補償制度的重要性；建立刑事案件被害人的國家補償制度的理論依據；建立刑事案件被害人國家補償制度的具體構想；結語五個方面進行論述，其中，主要包括：在我國，近八成的刑事賠償都難以兌現、對被害人失衡的心理進行調節，為構建和諧社會提供一種重要的機制保障、中國法院的司法救助有訴前救助和訴訟中救助、補償的原則、、補償的對象和條件、補償方式和數額、先行支付、補償程序、找國家賠錢的誤解、國家并沒有代替加害人進行賠償的義務等，具體材料請詳見。

論文摘要：刑事被害人國家補償制度是國家對遭受犯罪行為侵害而又沒有得到充分賠償的被害人及其家屬，通過法律程序給予一定物質補償的制度，以矯正破壞的正義，平復被害人失衡心理，幫助被害人擺脫犯罪給其造成的悲慘境況，使其恢復與其他社會成員平等的經濟、社會地位，對被害人而言是一種恢復性的刑事保護，對充分保護被害人的權益具有重要意義。

論文關鍵詞：刑事；被害人；補償

一、引言

河南農民艾緒強，為了報復社會，在繁華的北京王府井大街上，劫殺出租車司機，并駕駛搶來的出租車在人行道上橫沖直撞，一手制造了“王府井連撞9人造成3死6傷”的刑事案件。2006年5月30日，北京市第二中級人民法院判決艾緒強死刑，并賠償7名受害人及家屬經濟損失100余萬元。艾緒強當庭表示：愿意賠，但沒錢賠給受害人，希望國家能夠出錢幫自己賠償。

十屆人大五次會議期間，人大代表向大會遞交了建立刑事被害人國家補償制度的議案。使多年來倍受人們關注的刑事被害人國家補償制度擺上了立法的重要議程。所謂的刑事被害人國家補償制度是指刑事被害人國家補償制度是指因一定犯罪而受損失之人，包括直接被害人和一定范圍的近親屬，有權請求國家補償其全部或部分財產上或非財產上的損失的一種社會安全及司法保護制度。

二、建立刑事案件被害人的國家補償制度的重要性

統計數字顯示：近年來，我國每年的刑事犯罪案件都在200萬起以上，而破案率不到50%，即每年有100多萬被害人因為案件未審理終結而得不到任何補償。有些已審結的刑事案件，法院雖判決犯罪分子對被害人進行賠償，但因其沒有經濟賠償能力，被害人也得不到賠償。在我國，近八成的刑事賠償都難以兌現，其中一些受害人家庭因失去收入主要來源的支撐，生洗已到困苦不堪的境地，有的則不斷申訴、上訪無法回歸生活常態。這種情況已嚴重傷害到了受害人及其家庭成員對國家的信任，對法律的意義也產生了懷疑，甚至一些受害人由此對社會產生了仇視，反社會心里在冷漠中悄悄增長。在犯罪嫌疑人權益保障立法已經日趨完善的今天，受害人權益保護卻停留在空白的狀態，是一種令人難以接受的尷尬。被害人遭受犯罪侵害后若不能獲得公正的待遇，如未追究犯罪人的責任、被害人沒有得到應得的經濟補償等，會產生對加害人的仇恨和對司法機關不滿的怨恨心理，此種心理往往會推動被害人采取報復行為來實現自我與他人的再一次“平等”。因此，國家要避免被害人向犯罪人轉化，就必須強化社會控制，即通過法律和道德等對被害人失衡的心理進行調節，為構建和諧社會提供一種重要的機制保障。建立被害人國家補償制度是人權保護的最基本要求；是緩解社會矛盾，維護社會穩定，構建和諧社會的需要；也可以實際上解決被害人及其家庭的生活困難；更重要的是因為它可以成為實現刑法現代化的突破口。

三、建立刑事案件被害人的國家補償制度的理論依據

有關刑事被害人國家補償制度最早可追溯至《漢穆拉比法典》，其中規定：如果未能捕獲罪犯，地方政府應當賠償搶劫犯罪被害人的財產損失。在謀殺案件中，政府應從國庫中付給被害人的繼承人一定數額的銀子。1963年，第一部刑事被害補償法在新西蘭誕生，同時建立了刑事損害補償法庭。緊接著，英國(1964年)、加拿大(1968年)、法國(1971年)、奧地利(1972年)、德國(1976年)、美國大部分州、澳大利亞、瑞典、芬蘭、丹麥、挪威、日本等國也陸續通過立法建立了刑事被害人國家補償制度。1985年，聯合國通過了《為罪行與濫用權力行為的受害者取得公理基本原則宣言》，該原則明確規定了國家補償制度的對象、方式，對資金來源和補償程序作出原則性的規定。

目前，中國法院的司法救助有訴前救助和訴訟中救助，現已有部分法院在探索建立訴訟終結后的司法救助。正在探索建立的訴后司法救助制度，包括刑事被害人國家救助制度和執行救助基金制度等。前者，是罪犯確無賠償能力，而犯罪行為給受害人造成重大經濟損失導致其生活困難，以國家的名義給受害人一定救濟其救助對象是刑事受害人；后者，是被執行人無還款能力，而對生活極度困難或急需醫療救治的申請執行人進行經濟救助或救急資助，救助對象不僅限于刑事受害人，還包括民事案件申請執行人等。青島市中級人民法院在2004年就設計出了可以穩定救助被害人的補償制度，迄今全國已經有10個高級人民法院開展了刑事案件被害人救助制度試點工作，2006年共為378名刑事案件被害人及其親屬民放救助金字塔780、24萬元。

四、建立刑事案件被害人國家補償制度的具體構想

我國刑事被害人補償問題一直未引起立法機關的足夠重視，刑事被害人最關心的物質補償問題得不到合理解決會導致諸多消極影響.為此，筆者建議在借鑒外國相關立法的基礎上，盡快制定一部既符合我國國情又具備先進理論框架支撐的刑事被害人國家補償制度，隨著我國市場經濟的逐步發展，法治建設不斷推進，法治觀念深入人心，在我國建立刑事被害人國家補償制度的時機已基本成熟。

1、補償的原則。只有當被害人不能通過訴訟途徑或其他途徑獲得完全賠償時，國家才承擔給予補償的責任，補償應遵循公平正義的根本法理要求，應確立損害和補償均衡、賠償為主補償為輔的原則。一個是代位補償；一個是適度原則，在窮盡其他途徑的情況下，才予以補償，也即兜底原則；第三個是有限原則，需要在數額、對象等方面控制在一定限額之內。

2、補償的對象和條件。補償對象應當限于自然人由于嚴重暴力犯罪和其他一些特殊的情況引起的生命、健康侵害，不包括法人和其他組織受到的侵害。自然人包括我國公民和在我國境內受到犯罪侵害的外國人、無國籍人。借鑒聯合國《為罪行與濫用權力行為的受害者取得公理基本原則宣言》和相關國家的有益經驗基礎上，可確定補償對象包括四類：一是因犯罪行為造成死亡或者重傷殘疾的。這一類被害人或者其家屬受到的精神損害和收入損失最大；二是精神病人造成死亡或者重傷殘疾的；三是見義勇為或協助司法機關執行公務而造成死亡或者傷害的，不論傷害程度輕重，都應當給予補償。對這類人補償，有助于弘揚社會正氣；四是因司法機關及其工作人員執法行為造成傷亡的。補償條件一般應當同時滿足以下條件：第一，必須是無法從罪犯或其他途徑得到充分補償；第二，必須是嚴重暴力犯罪被害人受到的生命、健康方面的損害。第三，被害人對自己被害不承擔責任或承擔很少責任。但如果被害人是未成年人、老人、基本或完全喪失勞動能力者，國家應當根據其生活來源情況，給予適當補償，而不應考慮其責任大小。

3、補償方式和數額。在補償方式上應采取一次性金錢補償，被害人要求分期給付的應當允許；對于補償數額的確定，應堅持補償的原則，即補償賠償差額部分(法院判決金額中除去已經得到賠償的部分)。還應當借鑒美國一些州的做法，在被害人提出的國家補償要求獲得解決之前，先向被害人提供一部分應急貸款。

4、先行支付。補償申請除設置基本前提，即訴訟判決犯罪人有罪并承擔賠償責任外，應確定先行支付規則?？紤]到有些案件無法確知犯罪人或在判決前被害人急需緊急醫療或其他費用，確定被害人或其受養人符合一定條件可申請先行支付，以避免被害人遭受更大的不幸。

5、補償程序。我國可參照外國經驗和已有的國家賠償制度、部分地區的補償嘗試經驗，在中級以上人民法院設立專門的國家補償委員會，由3到7名法官組成。具體程序可包括申請人提出申請、補償委員會審查、裁定。申請人如不服裁定的，可在10日內向上一級人民法院的補償委員會提出申訴，該委員會的裁定為終審裁定。補償金裁定可實行以下程序：(1)被害人及其家屬以及其生前撫養的人在刑事訴訟中向公安、檢察機關或法院提出申請。(2)法院合議庭對下列情況進行審查。(3)法院合議庭作出裁定。裁定的主要內容包括是否補償。(4)二審法院裁定。二審法院合議庭經審查。

五、結語

穩定和諧的社會秩序是每一個社會成員的期盼，也是現代國家每一個負責任的政府所致力實現的目標。如何使刑事司法不僅追究犯罪，與此同時盡可能地使因犯罪導致的破損的社會關系和社會利益得到恢復或補償，使被害人不被遺忘，這是需要社會認真思考的問題，隨著社會的不斷進步和經濟的不斷發展，我國將來必定要建立刑事受害人的國家補償制度，這是不容置疑的，但中國的情況和外國的情況不一樣，一旦制定了刑事被害人國家補償法，很多人會產生一旦被犯罪侵害后，首先就是找國家賠錢的誤解。實際上，國家并沒有代替加害人進行賠償的義務，這種賠償義務首先應該由加害人承擔。國家只是在實在沒有辦法的情況下，才進行補償，起到讓被害人在經濟上能夠得到自立，在精神上能夠得到安慰，平息被害人復仇心理的作用。

令人振奮的是，最高人民法院1月7日在部署2007年人民法院工作時提出，要完善司法救助制度，彰顯司法人文關懷。而“研究建立刑事被害人國家救助制度”成為其中一項重要任務。這讓我們看到了社會公平與正義的力量所在，看到了人文關懷的制度力量所在。我們應當在借鑒外國立法的基礎上，構建一種既符合我們本土特點又具備先進理論框架支撐的被害人補償制度的范式。

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