導語：青少年社區刑罰法制構想論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：監獄對于嚴重犯罪來說是合適的?對于輕微犯罪行為，對于青少年犯罪，監獄就不是最好的也不是最有效的地方，而社區服務刑罰是具有創造性的判決輕微犯罪行為犯人的方法，犯罪分子被命令在社區利用業余時間。從事一定量的工作，目的是讓犯罪分子對其所犯罪行向社區作出賠償。這顯然對和諧社會的建設具有積極意義。

關鍵詞：社區服務刑罰青少年犯罪社區矯正

一、青少年犯罪的現狀及其特點

青少年犯罪，已經成為當今世界各國十分突出的社會問題，有人將其列為世界性難題。根據《中國青少年犯罪年鑒》統計，在整個刑事犯罪案件中青少年犯罪比例在不斷增加。1959～1963年。我國青少年犯罪率占整個刑事犯罪案件的30%，1976年一下子上升到60%，1986年又猛跳到72.47%，現在仍然有上升趨勢。而且根據中國青少年犯罪研究會的統計資料表明，近年來。青少年犯罪總數已經占到全國刑事犯罪總數的70%以上，18歲以下的未成年人犯罪又占青少年犯罪案件總數的80%以上。有詳細資料顯示，我國有2.2億青少年，平均每分鐘就發生一起刑事案件，并且出現了一些令人擔憂的新動向，犯罪年齡趨向低齡化，犯罪性質暴力化，犯罪手法成人化和智能化。

青少年正處于身體生長發育的迅猛階段，生理發育和心理發展同時進行?而在心理發展上往往會由于社會的、家庭的或者教育主體上的種種原因而產生偏差。容易在思想上走上歧路或者走向極端。并且易受到外界感染、刺激，產生感情沖動。故其作案往往呈現為惡劣。暴力，沖動行事。不計后果犯罪，而作案的動機往往單純、幼稚。青少年犯罪的年齡普遍都比較小，并且有愈發低齡化的趨勢。顯然，處于這個年齡階段的群體思想都不成熟，在行動上和思想決策上往往都具有很強的依附性。所以經常糾集他人結伙作案，以避免犯罪時的膽怯心理和勢單力薄，很多情況下都是一哄而上，據統計，60%的青少年犯罪案件屬于團伙作案。共同犯罪、結伙作案多。帶有“黑幫”性質的團伙犯罪有增加趨勢。

二、社區服務刑罰

社區服務刑罰(communitysentence)是法院判決犯罪人為社區從事一定時間工作的一種非監禁刑罰方法，是在犯罪分子的居住地而不是在監獄里對犯罪分子自由的一種限制，目的是讓犯罪分子通過完成一定的沒有報酬的工作來對其進行改造。一般是法庭通過下達社區服務令(communityserviceorder)的方式，判令犯罪人進行社區服務。社區服務令作為一種刑罰，是對監禁的一種代替，監禁對于嚴重犯罪來說是合適的。

對于輕微犯罪行為，監禁就不是最好的也不是最有效的辦法。社區服務令，既包含有對犯罪分子懲罰的成份，也有讓犯罪分子改過自新的作用。懲罰作用表現在因為要為社區提供服務，而這種服務是必須完成的，沒有報酬的，使得犯罪分子的業余活動受到限制，因而他的自由支配時間被剝奪了，所以具有懲罰性。另一方面犯罪分子通過服務，使自己的正常生活得以保持，不會因為完全失去自由而丟掉工作，并且在完成服務工作的過程中獲得教育，個人的尊嚴得到維持并且可能在此過程中改變社會形象，養成良好的行為習慣，所以社區服務刑罰有利于犯罪分子改過自新。

社區服務刑罰是上個世紀70年代在西方一些國家發展起來的一種刑罰方法。一般認為。社區服務作為刑罰方法首先出現在英國?英國在1973年的《刑事司法法》(criminaljusticeact)中規定了“社區服務”的刑種。該法規定，法官可以判令被告人進行無償的社區工作。彌補因其罪行給社會和個人造成的損失。這種刑罰方法一出現。就受到了廣泛的關注，各國紛紛仿效并很快將其法律化。目前，社區服務已經在很多國家和地區使用。而且，國際社會非常重視社區服務這種方法在各國的推廣、使用。例如。1976年歐洲理事會部長會議根據《歐洲犯罪問題委員會的報告》通過的(76)10號決議《歐洲社區制裁和措施規則》、1990年12月24日聯合國大會通過的《聯合國非拘禁措施最低限度標準》(即《東京規則》)第8條第2款第(I)項明確把社區服務令作為當局可以采納的方式，1997年11月24日至28日在贊比亞卡馬多舉行的非洲社區服務裁決國際會議通過了《卡馬多社區服務宣言》以及《卡馬多社區服務宣言行動計劃》。《卡馬多社區服務宣言》認為，社區服務符合非洲處理罪犯和在社區范圍內治愈犯罪創傷的傳統。另外，社區服務是一個積極而又節省費用的措施。只要有可能就應該首先采用這種辦法而不判處徒刑。在《卡馬多社區服務宣言行動計劃》中要求制定社區服務指南以加強對社區服務的指導。1998年7月23日聯合國經濟及社會理事會第4J4次全體會議通過了第23號文件《開展合作，以求減少監獄人滿為患和促進替代性刑罰》。文件認為社區服務和其他非拘禁措施是替代監禁的創新做法，對于推動社區服務刑在世界各國的使用起了很大的作用。

在2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發了《關于開展社區矯正試點工作的通知》。認為社區矯正一是有利于探索建設中國特色的社會主義刑罰制度，積極推進社會主義民主法制建設，充分體現我國社會主義制度的優越性和人類文明進步的要求。為建設社會主義政治文明、為建設小康社會服務。二是有利于對那些不需要、不適宜監禁或者繼續監禁的罪犯有針對性地實施社會化的矯正，充分利用社會各方力量。提高教育改造質量，最大限度地化消極因素為積極因素。維護社會穩定。三是有利于合理配置行刑資源，使監禁矯正與社區矯正兩種行刑方式相輔相成。增強刑罰效能?降低行刑成本。確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等省(市)為進行社區矯正工作的試點省(市)。截至2007年3月。全國試點地區累計接收社區服刑人員100932人，解除矯正37779人。現有社區服刑人員63153人。經過社區矯正組織的教育矯正，社區服刑人員的重新違法犯罪率不到1%，以上海市為例?社區矯正試點工作開展后，下落不明的社區服刑人員由司法行政機關接收之初的160下降到了目前的16人，有9個區縣實現了無下落不明對象。

三、社區服務刑罰的適用

該嚴則嚴、該寬則寬，這對社區服務刑罰來說顯得尤為必要。首先，由于社區服務刑罰是將罪犯放到社會上行刑與矯正，故必須保證只適用于不會對社會造成危險的罪犯，否則，無異于“放虎出籠”，引起公眾、被害人的恐慌，給社會增加不穩定的因素。其次，社區服務刑罰的罪犯相對于監禁矯正的罪犯來說，其人身自由受到的限制很少，享受的權利更多，可以說，社區服務刑罰是眾多被判決有罪之人千方百計所追求的目標之一。在這種情況下。如果該適用社區服務刑罰的不適用。不該適用的反而適用的話，就有可能挫傷罪犯改造的積極性，社區服務刑罰的目的和刑罰的目的都難以達到。正是出于這一原因，各國除從實體上對社區服務刑罰制度不斷進行完善，提高對罪犯再犯可能性的預測能力外，就是對社區服務刑罰的適用程序進行不斷完善，以期通過合理程序準確適用社區服務刑罰。一是設立專門機構或由法院決定是否適用社區矯正或撤銷社區矯正，以防止相關權力的濫用而導致不公正現象的出現。如美國就是由假釋委員會來決定社區矯正的適用，而大陸法系國家一般是由法院來決定。《歐洲社區制裁和措施規則》第12條規定，“判處或者撤銷某種社區制裁或者審前措施的決定，應當由司法機關作出。”二是通過專門的審理程序或聽證程序來決定社區矯正的適用，被害人、罪犯以及有關刑罰執行機構有權參與該程序，并提出意見。[1990年12月24日聯合國大會通過的《聯合國非拘禁措施最低限度標準》(即《東京規則》)認為為了配合犯法行為的性質和嚴重程度、罪犯的個性和背景以及保護社會的需要，并避免不必要地使用監禁辦法，刑事司法制度應規定出一套從審前至判決后處置的范圍廣泛的非拘禁措施。應決定可用的非拘禁措施的數目和種類以便保持始終一貫的判刑。1997年11月24日至28日在贊比亞卡馬多舉行的非洲社區服務裁決國際會議通過的《卡馬多社區服務宣言》以及《卡馬多社區服務宣言行動計劃》認為社區服務刑的適用對象是輕微犯罪和處刑較短的犯罪，在英國，百分之九十以上的刑事犯罪進行了社會化處理?法院在作出社區服務令時會考慮兩個原則。一是相稱性，二是恰當性。首先，犯罪分子的行為必須達到一定的危害程度，其次，根據犯罪分子的具體情況來決定是否符合判處社區服務。社區服務應該在有利于社區和犯罪分子改造的條件下進行，在挪威社區制裁用于刑法規定可判處6年以下監禁的犯罪?嚴重犯罪比如嚴重的犯罪、暴力犯罪和性侵犯不包括在內。社區刑罰只能用于在挪威有住所的人?而且只能在與人民的正義感相符合的情況下使用。這種懲罰類型的獲罪人要比被監禁的獲罪人年輕，與被監禁的女性比例(4%)相比。適用社區刑罰的女性比例更高(14%)。這項懲罰是自愿的，需經獲罪人同意才能采用。

我國在《關于開展社區矯正試點工作的通知》中認為社區矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯，1，被判處管制的。2，被宣告緩刑的。3，被暫予監外執行的。具體包括：(1)有嚴重疾病需要保外就醫的，(2)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，(3)生活不能自理。適用暫予監外執行不致危害社會的。4，被裁定假釋的。5，被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象，適用上述非監禁措施，實施社區矯正。

在挪威法院決定獲罪人需要在一個固定時期內接受多少小時的懲罰，一般一年不超過420小時。在英國。時間為40小時至240小時，并且是在12月內完成。這需要根據犯罪分子的具體犯罪情況和工作服務的種類來決定。但是總的來說，對犯罪分子判出社區服務令。時間不宜太長，要考慮到犯罪分子的正常工作和生活，這是因為社區服務令重在改造，犯罪分子是利用業余時間進行的服務工作。而且是沒有報酬的。在英國犯罪分子可以被要求為有精神病的兒童做一些服務或者到福利院為老人服務。在挪威則可能要求做一些比如為老年人粉刷房間、在公園里收撿垃圾等工作。

要尊重犯罪分子的人格尊嚴，有的犯罪分子寧愿呆在監獄里也不愿以從事社區服務工作，是基于對自己的保護，害怕更多的人了解到自己的犯罪而難為情或有屈辱感。所以社區服務令的判處應該征詢犯罪人的同意。在社區服務過程中，應該加強對犯罪人的隱私保護和心理輔導。我國雖然加強了對公民的隱私權的保護，但是由于歷史上或現實的一些影響，保護犯罪人的尊嚴和隱私做的不夠，盡管我們的法律在很多方面已經是西方化了，但許多中國人并不習慣這種法律。因此在中國許多地方出現了許多法律規避和違法現象。例如，2006年11月29日，深圳警方為嚴厲打擊色情業，其中一百多人被游街示眾。示眾疑犯被分別讀出各人姓名、出生日期和籍貫。現場有上千人圍觀。2007年4月11日，鄭州市召開“嚴打”整治公開逮捕、公開宣判大會。這些做法與國際規則大相徑庭，《東京規則》規定應始終保護受非拘禁措施罪犯的尊嚴。在適用非拘禁措施時。應尊重罪犯的以及其家庭成員的隱私權。罪犯的個人檔案記錄應予嚴格保密。不應讓第三方接觸。只有直接參與處置有關罪犯案件者或其他經過適當授權的人員，才能接觸這類檔案記錄。我國在《關于開展社區矯正試點工作的通知》規定通過多種形式?加強對社區服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為。使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。幫助社區服刑人員解決在就業、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應社會生活。社區服務令在西方發達國家和非洲國家，都是作為一種具體的刑罰種類規定在刑法里面，在國家的刑罰體系中占據重要位置。

社區服務令本身就是刑罰具有懲罰功能和教育作用。社區服務令由法院發出，例如英國、挪威。而在我國，現行刑法規定的刑罰體系并沒有社區服務刑罰這一刑種。使我國的刑罰嚴厲而僵硬。即便有管制刑和執行有期徒刑刑過程中的假釋。但是。前者只有限制罪犯人身自由而無責令罪犯提供服務的內容，后者則帶有對罪犯的獎勵性質也沒有要求罪犯提供一定的無償勞動。相反，我們的刑罰體系特別強調對判處有期徒刑罪犯的勞動改造。通過勞動對犯罪人進行改造是有效的。所以我們應該通過對現有刑罰體系的改造來引入社區服務刑罰。而不是用《關于開展社區矯正試點工作的通知》來替代，應該總結社區矯正試點工作的經驗，完善刑罰體系。

四、青少年犯罪社區服務刑罰的制度設計

目前，我國社區矯正的試點主要是針對被判處管制的罪犯、被宣告緩刑的罪犯、被依法裁定假釋的罪犯、被批準暫予監外執行的罪犯、刑滿釋放后繼續被剝奪政治權利的罪犯的五種人。我國《青少年犯罪法》第44條規定對犯罪的未成年人追究刑事責任，實行教育、感化、挽救方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。司法機關辦理未成年人犯罪案件，應當保障未成年人行使其訴訟權利。保障未成年人得到法律幫助，并根據未成年人的生理、心理特點和犯罪的情況。有針對性地進行法制教育。

對于青少年犯的刑罰應當同成年犯的有所區別，除上述五種情況外，還應包括那些罪行輕微的未成年犯以及罪行雖較嚴重，但主觀惡性不大的未成年犯。在這個過程中，司法機關控制及法官的自由裁量至關重要。可以設想這樣一種犯罪情景，當青少年實施了某種犯罪行為后，警方將其抓捕歸案，如果是罪行比較輕微的，又表示了較誠懇的悔意。在其監護人保證對其進行嚴格監管的情況下。應當適用保釋?若是犯了較嚴重的罪行，被送交青少年法庭處理?那么該青少年應當接受法庭詢問，在接受法庭詢問之前。由專門人員對其心理、家庭、學校、人際關系等方面做出評估。這份評估將作為法官做出判決的重要參考。并且綜合罪犯的年齡、性別、犯罪性質，悔罪表現及其人格因素、家庭狀況、職業記錄、犯罪記錄等等，進行綜合判斷。一旦法官經過詢問后認為該青少年確有悔改之意、主觀惡性較小，且其所居住的地方適宜進行社區矯正，則可以判令對該青少年實施社區矯正。在保護青少年犯權利和不影響社會安全的前提下，對于青少年犯裁量的幅度可以向有利于青少年的方向擴大。

社區服務是一項被普遍采用而行之有效的措施。往往被認為是社區矯正的主體內容，主要包括公益勞動、到孤兒院、養老院等地做義工等。這些服務性的活動一方面充分利用現有的資源來幫助和照顧社會上的弱勢群體。解決公益事業勞力不足的困境，另一方面又促進了青少年矯治對象與人溝通的能力，增強了他們的社會意識和責任意識，為其早日融入社會創造了條件，尤其是對于有些被家庭放縱溺愛的青少年而言。親歷親為的勞動能讓他們切實體會到生活的意義所在。公務員之家

實踐證明社區服務作為一種非監禁的刑罰方法，是一種教育、改造、挽救那些未成年犯、輕微犯罪人、過失犯非常有效的措施，而且在預防犯罪方面取得良好的效果。在一些國家的刑法中，對社區服務這一刑罰方法做了較為詳細的規定，一些國家則不僅在刑法中規定了社區服務這一刑罰方法，而且在實踐中對這一刑罰方法的使用情況、效果進行了實驗和評估，不斷改進、完善社區服務這一刑罰方法。目前我國刑事制度中尚無社區服務令這一刑罰，我國今后應該重視社區服務刑罰的立法，社區服務刑罰的目的不僅是懲罰罪犯，更是為了教育改造罪犯，讓他們通過刑罰服務活動，轉變成守法公民，不致再次危害社會。把罪犯改造成為守法公民是政府的一項責任，政府必然要為此付出成本。但國家和社會的刑罰執行資源是有限的，如何合理配置資源，以最小的投入來獲得最大的刑罰效益，是需要我們認真研究和解決的問題。社區服務作為一種刑罰由于最大限度地利用了社會資源，減少了國家在刑罰執行設施、人員和資金上的投入。有效降低了刑罰執行的成本。從另一個角度講，社區服務作為帶來了良好的刑罰效益，比如能夠縮短社區服刑人員回歸社會的進程，使其正常參與社會生產創造更高的價值，繼續承擔對家庭的責任從而促進社會關系的穩定，以其良好的改造效果讓公眾的安全感提升，樹立政府的良好形象，體現社會的文明進步。所以，社區服務作為是一種低成本、高收益的刑罰執行方式。是對中國特色刑罰執行制度的完善，也是建設社會主義和諧社會的需要。