導(dǎo)語：淺談建筑工程監(jiān)理問題和對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】建筑工程行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演愈來愈重要的作用，而監(jiān)理制度的發(fā)展又是制約建筑水平的重要因素，因此完善監(jiān)理制度意義重大。通過監(jiān)理制度在我國的實(shí)踐發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)到其存在的價(jià)值，結(jié)合現(xiàn)階段顯現(xiàn)的缺陷，詳細(xì)闡述建筑監(jiān)理的發(fā)展方向，提出積極有效的應(yīng)對(duì)措施，助推我國建筑工程行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；監(jiān)理；價(jià)值；缺陷；應(yīng)對(duì)措施

近年來，建筑工程領(lǐng)域取得了迅猛的發(fā)展，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)也提出了更高的要求，因此建筑工程監(jiān)理發(fā)揮著愈來愈重要的作用。現(xiàn)階段，我國雖然形成了比較健全的監(jiān)理制度，但由于起步較晚，且缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，人員素質(zhì)水平受限，為有效發(fā)揮監(jiān)理在建筑工程中的作用，應(yīng)針對(duì)性地提出相應(yīng)策略，促進(jìn)建筑工程行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

一、建設(shè)工程監(jiān)理的概念

工程監(jiān)理即以國家的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，通過四個(gè)控制、兩個(gè)管理、一個(gè)協(xié)調(diào)保證建筑工期的順利完成，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理①。其中四個(gè)控制是：投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全控制；兩個(gè)管理為合同管理和信息管理；協(xié)調(diào)側(cè)重的是組織協(xié)調(diào)，即為協(xié)調(diào)各個(gè)單位之間的關(guān)系從而保證工作的順利進(jìn)行。換句話說，一個(gè)工程在建設(shè)之前，其負(fù)責(zé)人如果對(duì)國家出臺(tái)的法律法規(guī)和相關(guān)政策以及對(duì)應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不太清楚，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)工程監(jiān)理單位進(jìn)行商談，對(duì)整個(gè)建筑工程進(jìn)行監(jiān)管。而對(duì)工程項(xiàng)目的有效監(jiān)督，是政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用下的必然選擇，任何一個(gè)工程項(xiàng)目在建筑過程中都離不開監(jiān)理。

二、建筑工程監(jiān)理制度的價(jià)值

1984年，魯布革水電站的建設(shè)，給傳統(tǒng)的工程建設(shè)體制帶來巨大的挑戰(zhàn)，與此同時(shí)，我國從國外直接引入建設(shè)監(jiān)理制度，其初衷是一種市場(chǎng)化要求。1998年，頒布《中華人民共和國建筑法》，為監(jiān)理制度的實(shí)施和推廣提供了法律依據(jù)。隨后出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)范，對(duì)監(jiān)理制度在實(shí)施過程中的具體內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，使得監(jiān)理制度發(fā)揮著越來越重要的作用。（一）保障建筑工程質(zhì)量。建筑項(xiàng)目工程管理的四大控制因素，質(zhì)量控制是其基本目標(biāo)，是指工程質(zhì)量必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工作的宗旨就是保障工程質(zhì)量符合要求，為之提供一個(gè)有效的保障。毫無疑問，在建筑過程中，工程質(zhì)量會(huì)受到諸多因素的影響，除卻暴風(fēng)、大雨、雷電等外部客觀因素，監(jiān)理人員的素質(zhì)要求、監(jiān)理工作的具體化等對(duì)建筑工程整體質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生舉足輕重的作用，影響建筑效果，降低工程價(jià)值。因此，工程監(jiān)理保障了各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，健全了質(zhì)量工程管理體系。（二）控制工程進(jìn)度。進(jìn)度控制，是指通過有效的措施，在保證資金和質(zhì)量的前提之下，實(shí)際工期不得超過計(jì)劃工期，最大程度上實(shí)現(xiàn)工程和社會(huì)效益，監(jiān)理的工作職責(zé)之一是對(duì)工程施工的各個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)管。施工前期，可以編制一個(gè)總體進(jìn)度計(jì)劃；為了確保總工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須分段控制，甚至具體到周計(jì)劃、月計(jì)劃、旬計(jì)劃。需要注意的是，在分段計(jì)劃的實(shí)施過程中，正確認(rèn)定和把握導(dǎo)致工程延誤、延期等因素，及時(shí)對(duì)工期和工程進(jìn)度作出相應(yīng)的安排，及時(shí)叫停或者調(diào)整，確保工程按期按質(zhì)完成。（三）保障工程安全。安全保障在工程建筑中占據(jù)著重要的地位，是衡量工程成敗的因素之一。堅(jiān)決杜絕不安全行為，嚴(yán)格依照章程規(guī)定，規(guī)范施工，確保人身、財(cái)產(chǎn)、設(shè)備安全；同時(shí)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目本身性能的安全可靠，實(shí)現(xiàn)文明施工。不容忽視的是，監(jiān)理在進(jìn)行監(jiān)督檢查的過程中，與承包方達(dá)成合意而忽視自身責(zé)任侵害發(fā)包人利益的現(xiàn)象也是屢見不鮮，因此在對(duì)施工工序進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，加大對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)督，是建筑工程安全得到最大保障的有效措施。

三、我國建筑工程監(jiān)理過程中的缺陷

1988年，我國建設(shè)監(jiān)理制度實(shí)施以來，在工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面皆取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，但依舊存在一系列問題。（一）監(jiān)理人員的局限性。當(dāng)前，監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭異常激烈，在選擇監(jiān)理單位時(shí)，其能力和資質(zhì)不作為主要參考因素，更多的是注重價(jià)格的高低，因此無法確保監(jiān)理單位是否能達(dá)到既定要求，監(jiān)理人員不具備專業(yè)的監(jiān)理和專業(yè)知識(shí)，在實(shí)務(wù)操作中，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，很多經(jīng)驗(yàn)不足的單位或者個(gè)人，其專業(yè)素養(yǎng)欠缺，沒有深入了解過建筑工程的施工進(jìn)程和資金。我們可以看到，很多時(shí)候，監(jiān)理單位會(huì)選擇剛剛畢業(yè)的大學(xué)生甚至是剛剛接觸該行業(yè)的非專業(yè)人員來擔(dān)任監(jiān)理職務(wù)，監(jiān)理單位為了節(jié)約成本，也大力裁員，使得人員數(shù)目不夠，最終監(jiān)理工作無法發(fā)揮應(yīng)有的效能。（二）發(fā)展環(huán)境不充分。迄今為止，我國工程監(jiān)理制度只有四十余年的發(fā)展歷史，處于起步階段，其建設(shè)工程市場(chǎng)并未得到廣泛的開發(fā)。就外部發(fā)展而言，工程監(jiān)理工作涉及的具體內(nèi)容有限，在監(jiān)理技術(shù)水平以及監(jiān)理措施等方面與發(fā)達(dá)國家相比也有著一定的差異性，也就直接影響到建筑工程建設(shè)監(jiān)理效果②。就內(nèi)部環(huán)境而言，由于我國監(jiān)理價(jià)格管理機(jī)制尚未明確，資金和技術(shù)投入力度不夠，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)盲目競(jìng)爭的現(xiàn)象層出不窮，制約監(jiān)理工作發(fā)展空間，同時(shí)監(jiān)理人員專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，監(jiān)理水平發(fā)展受限。（三）安全隱患突出。安全問題本來就作為工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的重點(diǎn)把控，市場(chǎng)雜亂無章，缺乏有效條款約束，使得安全問題更加嚴(yán)重。在各個(gè)環(huán)節(jié)中，審慎的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有效保障了工程安全，監(jiān)理監(jiān)督可以大大降低安全事故的發(fā)生概率，但在施工過程中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將會(huì)耗費(fèi)巨大的人力和物力，建筑單位在監(jiān)理公司和人員的選擇上并沒有嚴(yán)格篩選，因此，一旦發(fā)生事故，就會(huì)造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損害甚至人員傷亡。我國雖然已經(jīng)出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》等文件，但針對(duì)安全方面依舊缺少具體要求，因此安全責(zé)任事故的發(fā)生依舊嚴(yán)重影響建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

四、增強(qiáng)建筑工程監(jiān)理的有效措施

（一）完善監(jiān)理依據(jù)。完善監(jiān)理行業(yè)的法律制度，是規(guī)范市場(chǎng)的首要前提，其發(fā)展必須做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)開展工作。我們必須明確，除了國家出臺(tái)的法律規(guī)范，技術(shù)準(zhǔn)則和設(shè)計(jì)文件也作為監(jiān)理工作實(shí)施的依據(jù)。工程合同對(duì)權(quán)利和義務(wù)給予明確規(guī)定，也囊括了法律責(zé)任等相應(yīng)內(nèi)容，因此在施工的過程中，施工單位首先必須嚴(yán)格遵守合同約定，需要注意的是，如果沒有按照事先設(shè)計(jì)好的圖紙施工或者任意篡改圖紙內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為實(shí)施了違法行為。完善監(jiān)理依據(jù)，是保障監(jiān)理工作有效運(yùn)行的首要措施。（二）強(qiáng)化監(jiān)管力度。監(jiān)理單位或者人員的首要職責(zé)是對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，首先，在工程施工的各個(gè)階段，監(jiān)理人員必須進(jìn)行全面的監(jiān)督，制定完備的監(jiān)理計(jì)劃，對(duì)違法發(fā)包、分包的情況積極制止，合同文件中存在的模糊不清的內(nèi)容，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)解釋或者提出異議；對(duì)承包人員的施工狀況、安全措施控制以及工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，必要的時(shí)候簽發(fā)停工指令。對(duì)監(jiān)理人員本身也要加強(qiáng)監(jiān)督，防止監(jiān)理人員濫用職權(quán)。建立第三方收費(fèi)機(jī)制，以避免監(jiān)督單位與業(yè)主之間的直接聯(lián)系，也是加強(qiáng)監(jiān)督的一個(gè)有效措施③。雙重監(jiān)督機(jī)制的應(yīng)用，對(duì)建筑工程行業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)力。（三）提高監(jiān)理人員素質(zhì)。監(jiān)理人員素質(zhì)的高低直接決定建筑工程的效益，提升專業(yè)水平，完善人才選拔機(jī)制，加強(qiáng)資質(zhì)審核，在選用監(jiān)理人員時(shí)充分考慮工作經(jīng)驗(yàn)等因素。加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)已經(jīng)從業(yè)的監(jiān)理人員，可以采取抽查或者定期檢查的方式，對(duì)專業(yè)水平進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)，促使監(jiān)理人員不斷提升專業(yè)技能，同時(shí)，在監(jiān)理市場(chǎng)的發(fā)展過程中，也應(yīng)當(dāng)營造一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境，注重對(duì)對(duì)監(jiān)理人員責(zé)任意識(shí)等道德水平的培養(yǎng)和教育，提升創(chuàng)新意識(shí)，準(zhǔn)確定位，才能促使建設(shè)工程監(jiān)理工作有序進(jìn)行。

總而言之，建筑工程行業(yè)在發(fā)展的過程中，監(jiān)理機(jī)制的應(yīng)用起到了重要的作用，結(jié)合實(shí)踐中出現(xiàn)的諸多不足，針對(duì)性地采取對(duì)策，增強(qiáng)監(jiān)理水平，使監(jiān)理工作適應(yīng)建筑工程的發(fā)展，為建筑行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

注釋：

①解芮．工程監(jiān)理在建筑方面的重要性［J］．交流園地，2018（22）：211-212．

②鄺燊宇．關(guān)于建筑工程建設(shè)過程中監(jiān)理措施的探討應(yīng)用［J］．智能管理，2019（21）：102-103．

③曹祥．建筑工程監(jiān)理過程常見問題及對(duì)策分析［J］．居舍，2017（35）：104+179．

作者:王瑛 單位:河北工程大學(xué)文法學(xué)院