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摘要：為應對城市新區“小街區、高密度、緊湊型”發展需要，以重慶市悅來生態城交通規劃為實例，突出“以人為本、協調推進、落地實施”的規劃設計理念，針對山地城市特點，提出了規劃目標、規劃策略和系統規劃，并重點對步道系統、公共交通系統、停車系統和精細化的交通工程設計進行了介紹。

關鍵詞：小街區；山地城市；交通規劃

國際現代建筑協會于1977年發表的《馬丘比丘憲章》重新確立了“以人為本”的城市理論和城市組織結構，明確了“人的生活”將代替功能主義時代的“汽車”成為城市規劃設計研究的重點。在這一時期，出現了兩種主要的城市理論，即美國的新城市主義理論和歐洲的緊湊型城市理論，從而影響了城市居住區的分布以及居住區本身的形態發展。兩種城市理論下的規劃思想均關注城市的可持續發展，并在城市和住區模式上形成共識，包括：提倡功能與形態的混合、采用小街區密路網模式、重視街道、提倡公交導向等。在這一時期，“小街區、密路網”住區模式逐漸成為住區建設的主要方式[1]。在我國，超大街區幾乎成為當前城市開發的唯一模式。該模式以大尺度主干路組成的路網為基礎，試圖利用更為寬闊的道路提高行車效率，但損害的是行人的安全性和自行車的通達性。這種模式使人們減少了對公交或步行出行的選擇，導致沿街活力減少、公共交通可達性降低，同時也成為大城市交通擁堵、尾氣污染等交通病的來源。

1悅來生態城簡介

悅來生態城地處重慶市兩江新區，北接會展城，西鄰嘉陵江，距離江北機場12km。生態城占地面積3.4km2，場內地勢多變，山地特征明顯，如圖1所示。生態城南部和東部是城市的交通性骨架道路，北部為重慶市中環快速環線。地鐵6號線在場地周邊設有3個站點。生態城的空間格局是在陡坡和復雜地形下確定的，以軌道站點構建1個城市核心片區，以生態廊道劃分3個生態居住區，并以溪谷形成完整的生態廊道[5]，如圖2所示。

2規劃目標

悅來生態城的土地開發形式以“小街區、密路網”為基本特征，具有創新性。機動化交通路網密度達到8.32km/km2。交通規劃的目標和任務是研究在復雜地形環境條件下，城市交通發展所面臨的關鍵問題，從合理控制出行距離、合理引導出行結構、發展友好型交通環境等層面，提出適合悅來生態城交通綠色發展、可持續發展的模式、方式和推進手段。悅來生態城交通發展的目標可以從以下3個方面進行解讀：（1）服務模式目標。解決生態城交通發展方向問題，強調步行及公交出行方式的絕對主導地位，嚴格控制私人小汽車的使用比例。（2）服務標準目標。突破傳統的“以車為本”的單一供需式服務標準，向全方式、多元化出行服務提升，制定了包括平均步行時間、平均公交出行時間、交通寧靜化率等指標，指導后續市政項目設計方案的形成。（3）設施供給目標。提出了包括路網密度指標、交叉口間距指標、步行道密度指標、步行到站時間指標、分區停車供給率指標、干道交叉口智能管控指標等，形成一套可量化評價的設施供給框架體系。

3規劃策略

規劃策略要明確兩個關鍵問題：一是明確目標對象的交通需求，引導合理的、可持續的出行方式；二是探索山地城市小街區規制下交通規劃及設施落地問題。悅來生態城交通規劃提出了四大規劃策略。3.1分區規劃。分區規劃的目的在于根據場地條件、功能定位差異，確定不同分區交通規劃、設計、建設、管理的原則和基本思路。由于生態城整體規模較小，進行分區規劃有利于落實規劃理念，保障規劃實施。按照生態城土地性質及山地空間形態，將生態城劃分為兩大功能區，即核心商務區和居住區。根據地理空間不同，又可將居住區劃分為3個片區，根據不同分區的交通需求提出“快達慢享”總體策略，如圖3所示。商務區是生態城核心，需要滿足本地就業人口及外部就業人口通過多種交通方式快速通達的需求，同時需要為該部分人群提供步行可達的、宜人的交通公共空間。規劃提出，依托軌道站點及主要對外主通道構建快速機動車通道、快速公交車通道。其余3個居住區，需要滿足本地居民對生活品質、出行環境、周末節假日游憩休閑的需求，需要提供具有高可達性的、高品質的步行交通網絡，提供高覆蓋率、銜接便利的公共交通網絡，同時保障居住區具有適宜的交通出行尺度和過街安全性。3.2以完整街道理念塑造綜合交通。規劃理念需要由“車本位”向“人本位”轉型，由過去單一模式的供需規劃向多模式協同規劃轉型。倡導街道要完善行人和自行車設施，鼓勵本地居民步行、騎車或選擇公共交通出行，為全部使用者提供安全的道路，使所有使用者都能夠安全出行、安全過街[2-3]。3.3以綠色交通理念保障步行、公交優先可達?？傮w上構建機非分離的網絡空間，建立獨立于機動車網絡之外的步行系統，保障高可達性、高品質的步行網絡覆蓋。結合區內空間布局和機動車供需分析，沿主要居住區、中小學、商務辦公地塊等，形成專供公交車和行人通行的專用通道，既有力引導區內以公交和步行為主的出行模式，同時又不會產生小汽車的交通供需矛盾。3.4以精細化的交通組織設計提高交通效率。深化交通工程細節設計，做到宏觀總體規劃與微觀設計一體化，保障規劃方案具有可操作性、可實施性。其中，關鍵的工程設計包括路網方案研究、橫斷面紅線控制及布局優化、無障礙人行過街設施、路內停車設計、交叉口寧靜化設計、主要路通工程渠化設計等。

4系統規劃

4.1步道系統規劃。生態城地形復雜，很難形成完整的、具備通勤功能的自行車系統，故步行網絡的構建顯得尤為重要。規劃形成3類步道系統，總長度約11.3km，步道密度達到3.33km/km2。一類步道以濱江資源和山水臺地資源為主體，形成生態步行廊道和遠足步道，滿足本地居民健身休閑活動；二類步道以商務核心區為中心，形成放射形地面專用步道，滿足居住人口自然向中心地集聚的需要；三類步道以山水城市為特色，形成步行梯道，聯系不同高差的臺地，滿足不同分區自然豎向聯系。三類步道相互聯系、相互組合，形成全面覆蓋生態城、具有高可達性的步道網絡，同時在路段及路口采取穩靜化交通設計，保障步行高品質，如圖4、圖5所示。4.2地面公共交通系統規劃。由于交通區位關系，生態城的公交系統承載了兩種交通功能：一是對外快速聯系市域內主要樞紐節點及功能組團，形成對外快速通達的公交主干網；二是在生態城內部主要的居住區、中小學、商務中心形成內部公共交通網絡，滿足生態城內部緊密銜接的公共交通需求。規劃在主要的居住區中心地設置公交車站點，同時借鑒日本社區巴士模式，采用高標準的綠色清潔能源小型公交車，滿足本地居民短距離快速到達公交站點的需求。4.3停車系統規劃。結合生態城定位，合理控制停車供給規模。包括：商務區軌道站點合理控制停車規模，鼓勵公共交通和步行交通出行；控制進出商務區小汽車總量，設置不超過200泊位的P+R停車庫；居住區按配建標準規劃停車泊位，并在居住區背街局部路段設置比例不超過5%的路內停車泊位。4.4精細化交通工程設計。商務區及主要的交通干道需保障各種交通方式公平均衡通行，主要干道路口渠化設計率達到100%，并采用信號燈控制。居住區路口采用穩靜化交通組織設計，降低居住區機動車車速，保障人行過街安全。完善各個路口的無障礙設計、阻車石等，確保各種交通有序通行。路段及路口穩靜化交通設計見圖6。

5結語

中央城市工作會議提出了推廣街區制、建立緊湊型城市的目標，進一步確立了以人為本、多元規劃、統籌均衡的城市建設原則和思路。悅來生態城交通規劃是對“以人為本”交通規劃理念的一次探索和實踐。規劃結合建設“山水城市”目標，探索了山地城市綠色交通、低碳交通、生態交通的內涵，提出了包括專用步道網絡、專用公交道路、居住區交通穩靜化等具備可實施性的設計技術方案。

參考文獻：

[1]卞洪濱.小街區密路網住區模式研究———以天津為例[D].天津：天津大學，2010.

[2]顧永濤，朱楓，高捷.美國“完整街道”的思想內涵及其啟示[C]/中國城市規劃協會.2013中國城市規劃年會論文集.北京：中國建筑工業出版社2013：867-874

[3]NationalAssociationofCityTransportationOfficials.Urbanstreetdesignguide[S].Washington:ISLANDPRESS，2012.

[4]殷廣濤，黎晴.綠色交通系統規劃實踐———以中新天津生態城為例[J].城市交通，2009（7）：58-65.

[5]彼得•卡爾索普.悅來生態城[R].美國加利福利亞州:卡爾索普事務所，2011.

作者:王有為 林濤 張蕭蕭 單位:重慶城市交通研究院有限責任公司