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［摘要］PPP模式得到了政府的大力支持和推廣，成為基礎設施建設的重要方式之一。這對于建筑企業來說既是機遇也是挑戰。建筑企業面臨著轉型發展的問題，企業的轉型發展首先就要解決人才問題，需要調整企業內部人才結構，引進培養復合型人才，借力外部專業人才。高等院校需要及時適應企業人才需求的轉變，通過加強復合型人才培養、實施訂單式人才培養模式、為企業員工提供進修學習機會、科研服務企業等方式，實現PPP人才培養的“供給側改革”。

［關鍵詞］PPP模式;企業轉型;人才需求;高等院校

1PPP推動建筑企業轉型發展

在經濟“新常態”和政府地方債務高企背景下，我國大力推行PPP（PublicPrivatePartner⁃ship，公共私營合作）模式。從不同社會資本參與PPP項目的統計數據來看，建筑企業占據了成交額的70.33%，是PPP項目的主要參與方。但PPP模式對建筑企業來說［1］，一方面，意味著發展的機遇，另一方面，也意味著轉型發展的挑戰。1.1PPP之于建筑企業的機遇。1.1.1PPP成為基礎設施建設的重要方式之一近年來，我國基礎設施建設投入不斷加大，成為了拉動經濟增長的重要引擎。但傳統的政府直接投資模式造成了地方政府債務負擔過重，也給建筑企業帶來了很大的資金風險。因此，國家對地方政府舉債進行了嚴格的限制。PPP模式成為了當前基礎設施建設的重要方式，作為社會資本方參與PPP項目，也成為了建筑企業從國家基礎設施投入中分得蛋糕的重要途徑。建筑企業如不參與PPP項目建設，將會失去市場，影響企業生存，制約企業的發展［2］。1.1.2建筑企業通過PPP可獲得更多利潤增長點在當前建筑企業競爭激烈的情況下，傳統的建筑施工的利潤率不斷被壓縮，甲方拖欠工程款的情況也屢見不鮮。而采用PPP模式建造、運營的項目，經過前期“物有所值評價”和“財政承受能力論證”，其質量、效益將遠好于傳統項目，而且建筑企業作為社會資本方參與PPP項目，所能獲得的不僅僅是施工利潤，還能獲得項目的投資和運營收益，增加了收益來源渠道。1.1.3為建筑企業完善上下游產業鏈提供機遇建筑企業的傳統核心業務是建筑施工。但近年來隨著我國基礎設施建設的逐步完善，國內建筑市場趨于飽和，行業競爭加劇，建筑業傳統發展模式已經難以為繼。PPP模式的推廣為建筑企業從傳統主營業務向上下游產業發展提供了機遇。建筑企業將由原來單一的施工承包商向投資商、施工承包商、運維服務商等角色轉變。經營結構將由原來單一的施工業務收入，向上有投資收益、中間有施工利潤、下有運行維護服務收入的多重收益結構轉變［3］。1.1.4轉變融資方式及實現企業快速擴張發展在傳統的施工總承包模式下，建筑企業作為建筑施工合同中的乙方往往需要墊付資金進行施工，不僅工程款回收較慢，而且為了籌措足夠的建設資金，建筑企業還需要以自有資產作為抵押向銀行貸款，增加了企業的負債率。資金緊張成為制約建筑企業快速擴張的瓶頸。而PPP模式下，建筑企業無需直接向銀行貸款，而是由項目公司（SPV）作為融資主體，主要根據項目的預期收益、資產以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發起人的資信來安排融資，以項目融資方式獲得資金，解決了企業融資難題，使建筑企業在不增加自身負債率的前提下可投資更多項目，也帶來了更多的業務量，使企業的快速擴張發展成為可能。1.2PPP之于建筑企業的挑戰。1.2.1法律和政策變動風險較大2013年11月，中共十八屆三中全會決定允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。自此，PPP項目發展迅速，全面開花。在此期間，政府不斷出臺新的政策文件，力圖規范化PPP項目的運行，但至今也沒有出臺正式的法律。加上PPP推廣由財政部和發改委兩個部門分別負責公共服務和傳統基礎設施兩個領域，各部門之間關于PPP的制度性文件也存在差異甚至沖突，導致國家層面對PPP的法律政策也處于不斷調整過程中。而PPP項目通常周期往往較長，項目運行面臨著法律和政策變動的風險。1.2.2運營管理能力不足PPP項目的周期較長，一般為10年至30年，不僅包含項目建設，還包含項目運營管理。而且從近期的政策文件來看，PPP項目將越來越重視項目運營，項目績效考核必須同運營掛鉤。2017年11月出臺的財政部《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）中明確指出，僅涉及工程建設，無運營內容的項目今后不再入PPP項目庫。進入2018年以來，各地根據92號文的要求，清退了大量不合規的PPP項目。其中，大部分都屬于只有融資、建設而缺少運營內容的項目。但建筑企業基于傳統思維慣性，參與PPP項目注重的往往是基于對施工建設利潤的追求，而對于后期運營則缺乏重視。運營能力不足也是建筑企業普遍存在的業務短板。如何確定健全的項目運營管理模式，在漫長的運營期內有效控制風險，無疑也是擺在建筑企業戰略升級路上的一大難題。1.2.3融資困難PPP項目融資是新生事物。建筑企業在投資PPP項目時，往往抱著攬活心態，未能重視并統籌策劃融資之事。PPP項目融資又決定著項目的成敗。如上文所述，PPP項目往往是以項目公司為融資主體。但由于項目公司自身固定資產有限，實踐中部分項目的“物有所值評價”流于形式，導致金融機構對項目前景和預期收益缺乏信心，項目融資較為困難。在PPP項目合同中，通常約定融資責任由社會資本負責。一旦不能解決項目融資問題，自身又不具備全部投資能力，那中標的建筑企業將面臨重大法律風險和社會風險。1.3建筑企業亟待轉型升級。總之，PPP模式的推廣對于建筑企業既是機遇也是挑戰，建筑企業唯一正確的應對之道，就是抓住這一戰略發展機遇，主動轉型升級。1.3.1轉變角色從施工承包方轉變為投資方、施工方、運營方多位一體。在傳統的商業模式當中，建筑企業是作為建設施工合同的乙方參與市場活動，所需要考慮的也只是工程質量、施工安全、工程款回收等問題，角色較為單一。但在PPP模式下，如果建筑企業作為社會資本方成功中標，其角色定位首先是PPP項目投資商，基于PPP項目合同與政府或其他投資方共同組建PPP項目公司。另一方面，建筑企業同項目公司簽訂建筑施工合同，又具有施工方的角色。此外，由于建筑企業作為項目公司的股東往往對項目公司有實際控制和經營權，項目公司又承擔著項目融資、項目管理、項目運營等職能，實際上還具有融資方、建設施工合同業主方、項目運營方等多重角色。如何理清這些復雜的法律關系，實現角色轉換，是對建筑企業的一個重大考驗。1.3.2發展上下游產業鏈拓寬產業范圍。在當前國內建筑施工市場趨于飽和、施工利潤不斷壓縮的背景下，建筑建筑企業需要居安思危，尋找新的利潤增長點，拓寬產業范圍。根據財政部統計數據，目前已實施的PPP項目涵蓋包括市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護、片區開發、教育、水利建設、醫療衛生等諸多領域（如圖）。PPP模式為建筑企業發展上下游產業鏈提供了絕佳的機遇。企業通過中標作為社會資本方投資PPP項目，不僅僅可獲得施工利潤，還可以利用這一機會滲入其他過去并不熟悉的行業，實現產業升級。1.3.3增強企業管理運營能力PPP項目的識別需要通過“物有所值評價”。但真正的“PPP物有所值是靠管出來的，不是靠算出來的”。歸根到底，PPP模式不是單純地融資搞建設，更要考慮項目建成后的運營服務質量。實際上［4］，PPP項目往往具有公益屬性。政府方對社會資本方所能獲得的利潤率是嚴格控制的，那就決定了建筑企業參與PPP項目成敗的關鍵在于企業的管理運營能力。首先，要提高企業施工管理水平，在保障工程質量的前提下節約施工成本，實現預期的利潤率。其次，需要加強融資運作能力，拓寬融資渠道，以盡可能低的融資成本保障項目資金及時到位。再次，提高項目運營能力，PPP項目的利潤來源除了建設施工利潤以外，項目運營利潤也是一個重要方面，而且PPP項目周期動輒10~30年，運營周期長，政策風險、市場風險無處不在，對于普遍存在運營能力短板的建筑企業來說，提高運營能力以及防范運營風險成為了必須解決的重要課題。

2建筑企業轉型發展對于人才需求的轉變

如前所述，在當前國家大力推行PPP模式的背景下，建筑企業不能被動等待變革，而應順應趨勢，主動謀求轉型發展。但對于建筑企業而言，轉型發展成敗的關鍵在于人才。PPP模式的運作是采用項目特許經營權方式來進行項目融資，它需要復雜的法律、財務和金融等方面的知識。成熟管理者的欠缺才是企業參與PPP項目的最大“風險”，加大人才建設力度依然是企業在競爭中勝出的不二法門［3，5］。2.1調整企業內部人才結構和崗位結構。首先，增加建筑企業內管理型人才的比重。建筑企業的傳統業務在于建筑施工領域，這就決定了其內部人才結構也主要是以建筑施工類的專業技術型人才為主，專業也主要集中于土木、建筑、水利等相關專業。經濟、法律、管理、財務等專業的管理型人才在員工比重中偏低。但隨著建筑企業參與PPP項目的增多，管理類人才需求也不斷加大，而管理水平的高低直接關系到PPP項目的成敗。因此，建筑企業需及早布局，調整企業內部人才結構，增加管理類人才在企業員工構成中的比重。其次，崗位設置適當向項目公司傾斜。PPP項目的主要實施機構是項目公司。而項目公司的員工往往由社會資本方委派。項目公司的管理是PPP項目管理的核心。因此在公司整體崗位結構上，應當為項目公司設置更多的崗位，保證項目公司人員的充足。再次，針對建筑企業運營能力不足的特點，還應設置專門的運營部門和運營崗位，加強運營人才的引進和培養，以應對企業轉型發展的需要。2.2引進培養復合型人才。PPP模式是一種全方位的項目管理模式，涉及到金融、法律、建筑施工、項目運營等多個方面。不同的PPP項目所涉及的具體專業知識又各不相同。而且出于成本控制的需要，所設立的PPP項目公司的規模不宜過大，不宜設置過多崗位。但在操作層面，項目公司既要對接政府方進行洽談合作，也要作為業主方協調PPP項目的設計、融資、建設、運營等各方面工作。這就決定了每一個崗位的員工都需要能承擔多種工作。因此建筑企業參與PPP項目，所需要的是既熟悉PPP運作模式又掌握其他專業知識的復合型人才。2.3借力外部專業人才。PPP項目具有較高的復雜性和專業性。建筑企業要加強修煉內功，引進和培養自己的復合型人才，同時還需要借助外力，加強同PPP項目咨詢機構、律師事務所、會計事務所、審計機構等專門機構的合作，讓專業的事情由專業的人來做，做好風險防控，保障項目的順利實施。

3企業人才需求的轉變對高等院校的啟示

建筑企業人才需求的轉變對以培養人才為主要功能的高等院校而言，其實也意味著機遇與挑戰，高等院校也應當主動對接市場需求，實施人才培養的“供給側改革”。3.1加強復合型人才培養。首先，對于工程類專業的人才，除了開設工程類專業課程，還應當有針對性地開設工程相關的法律、財務、管理等專業課程，使工程類的學生也掌握與本專業相關的法律、財務、管理等知識。其次，對于法律、財務、管理等專業，可設置工程類的專業方向，比如工程法、工程財務、工程管理等，課程體系中除了本專業的核心主干課程，還設置工程類相關專業課程，培養建筑企業參與PPP項目所需要的復合型人才。3.2推廣訂單式人才培養模式。針對建筑企業當前參與的PPP項目不斷增加而專業人才短缺的矛盾，建議企業和高等院校可通過訂單式人才培養模式，由高校按照企業業務方向和PPP模式運作需求，為企業量身打造PPP專業管理人才。比如長沙理工大學（以下簡稱“學校”）同中國交通建設股份有限公司舉辦的“‘3+1’PPP項目管理人才聯合培養班”就屬于此類訂單式人才培養模式的有益探索。學校面向大三年級（或研二）學生選拔一定數量學員組建成班（不改變專業）。在學生所學專業基礎上，增加投融資、資產管理、工程項目管理、工程技術基礎等課程，由高校專家、知名學者和企業導師共同授課，通過集中授課、專家講座、職場模擬、文體活動等方式，幫助學員提高職業通用技能與專業技能，增強崗位認知，增進對PPP項目發展趨勢的了解，實現由大學生向工程項目投資管理復合型人才的轉變。3.3為建筑企業員工提供學習進修機會。一方面，高等院校可以利用自身的辦學優勢，整合優質師資資源，同建筑企業合作，通過定期為建筑企業的員工開展PPP相關專業知識的在職培訓，提升企業員工的專業知識水平。另一方面，高等院校和企業應加強在學歷培養方面的合作，制訂優惠政策，鼓勵企業員工到高等院校深造攻讀學位。3.4通過科研為企業提供專業服務。首先，高等院校可以同企業合作，共同建立PPP專門研究機構，搭建合作平臺，舉辦PPP相關的學術會議或經驗交流會議，推動對PPP相關的政策法規、風險防控、投融資等問題的研究。其次，對于一些具有理論研究價值的問題，企業可以通過橫向課題的方式，委托高等院校進行專門研究，為企業提供智力支持。

參考文獻

［1］岳亞軍，郝生躍，任旭.建筑企業投資PPP項目的F+EPC模式研究［J］.工程管理學報，2018，32（6）：17-22.

［2］戴國華.建筑企業集團參與PPP項目風險管控的思考［J］.財物與會計，2016（12）：8-12.

［3］鄧澤川，宗和.PPP帶給建筑企業的機遇與風險［J］.建筑，2015（15）：8-13.

［4］孫曉霞.PPP模式正進入理性發展期［J］.建筑，2019（16）：25-27.

［5］周正祥，張秀芳，張平.新常態下PPP模式應用存在的問題及對策［J］.中國軟科學，2015（9）：82-95.

作者:申純 單位:長沙理工大學