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摘要：當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源價格低位運行帶來“生存大考”，企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對新時期、新形勢，油氣生產(chǎn)單位只有立足工作實際，高度重視，把對權力的監(jiān)督制約貫穿于物資采購崗位和業(yè)務運行的各個方面，通過崗位廉潔風險防控體系的建設，筑牢了物資采購管理的“防腐墻”，為奮力開創(chuàng)持續(xù)、有效、穩(wěn)健發(fā)展新局面提供堅強保障。

關鍵詞：物資采購；廉潔風險；防控機制；監(jiān)督面對

新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，在買方市場的態(tài)勢下，采購方在市場交易中的地位由弱勢轉(zhuǎn)為強勢，變?yōu)楣谈傁嗬瓟n腐蝕的“走俏”對象。因而，物資采購業(yè)務人員中發(fā)生的違法、違紀問題相對比較突出。對于油氣生產(chǎn)單位，特別是在油田公司采購權下放后，在物資采購系統(tǒng)大刀闊斧地開展廉潔風險防控研究，查明“病灶”，開方“治病”，具有非常重要的意義。

一、物資采購管理的特點

1.主體分散。在現(xiàn)實操作中，物資采購是個大的概念，采購主體是比較分散的。一是專業(yè)采購。物資供應站是我廠的專業(yè)采購部門，負責采購生產(chǎn)維修料和工程項目料，保證原油生產(chǎn)和經(jīng)濟建設的正常運行，采購入庫金額逾億元。二是部門采購。有關機關科室和機關附屬，以及工程地質(zhì)所等具有部分機關職能的部分采購。三是基層單位采購。廠屬各單位為保證生產(chǎn)應急，所用的部分零星采購；在福利費中，用于食堂生活后勤的物資采購，應該說各基層單位也有采購權。2.方式多樣。一是招標。油田公司體系文件規(guī)定，采購物資無論多少錢，應該招標的都要盡量招標，這既能減少法律風險，又能選出我們中意的商品。二是即時清潔。屬于可不招標的一種采購方式，在哪家都可隨時采購，用正式發(fā)票報銷就行。比如每次采購數(shù)額在3萬元以下，生活福利用品10萬元以下的小額零星交易，可不走招標程序。三是網(wǎng)上超市。這是部分油氣生產(chǎn)單位點選率居高不下的一種采購方式，根據(jù)要求隨時點擊網(wǎng)上超市的商品就能實現(xiàn)采購。網(wǎng)上超市是通過油田公司招標后的結(jié)果。四是白條付款。這種方式在各單位食堂采購中時常出現(xiàn)。采購人員因圖便宜、圖方便、圖新鮮、圖省事，不在正規(guī)超市購物，而在地攤、集市或小商販處購物，沒有正規(guī)發(fā)票，只有打“白條”。3.種類繁雜。油田物資采購種類繁多，主要包括生產(chǎn)和生活兩部分。生產(chǎn)類物資涵蓋六十個大類，四千多個品種，大到一臺抽油機，小到一顆螺絲都包括其中。生活類采購涉及吃、穿、住、用、行、醫(yī)等各個方面，不一而足。同時，有的采購是商品，有的采購則是維修服務，如機器、設備、家電、門窗的維修更換等。額度面寬,無論采購數(shù)額大小，從幾元到成百上千萬的物資都在采購范圍之列。4.隱蔽性強。特別是隨著反腐敗工作的深入開展，明目張膽的違規(guī)行為大為收斂，發(fā)生了從明到暗的轉(zhuǎn)變。謀求個人利益的想法滲透到采購的各個環(huán)節(jié)，表面上看可能是合規(guī)的，風平浪靜，而個別采購人員里面可能就存在著利益交換，暗流涌動。采購人員可能會研究和利用各種管理上的漏洞，撈取個人好處。

二、物資采購管理中的廉潔風險

隨著“物資采購管理”在油氣生產(chǎn)單位中的地位越來越重要，交織在其后的利益博弈也越來越激烈。由物資采購管理的特點可以看出，物資采購環(huán)節(jié)多、次數(shù)多、誘惑多、權力大，在油氣生產(chǎn)單位中的地位越來越重要，具體工作中還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下方面。1.暗箱操作。暗箱操作即“靜悄悄地”進行，采購人員的操作行為不公平、不公正、不公開。比如：將達到招標起點標準的項目或金額進行拆解分割，化整為零，逃避招標；招標過程中，泄露潛在投標人的名稱數(shù)量和投標價格、評分辦法細節(jié)、評標現(xiàn)場意見與措施等重要信息；不公開采購環(huán)節(jié)、流程、操作過程，不公示中標信息；招標中心選出多家入圍供應商后，采購人員一人從中點選，可以決定最終結(jié)果。2.以次充好。采購人員有意選擇產(chǎn)品質(zhì)量不達標、價格虛高的供應商，因為他們收受供應商的“實惠”后，就得幫供應商辦“實事”。這些供應商在生產(chǎn)原料、產(chǎn)品規(guī)格尺寸、商品等級各方面弄虛作假，以假充真，以次充好。錢花出去了，卻沒有買到同等價值的產(chǎn)品，而這些物資沒有質(zhì)量保證，存在很大的安全隱患。3.虛報冒領。采購員在采購過程中，為了不當?shù)美寐殑毡憷扇√撻_、虛報、增項、冒領等弄虛作假的手段，侵占企業(yè)錢款或物資，從而非法獲利。檢查中發(fā)現(xiàn)，福利費采購中，入庫表格中數(shù)量、單位、規(guī)格等元素填寫不全，讓人產(chǎn)生虛報冒領的想象空間。4.吃拿卡要。采購員利用手中職權，接受或索要供應商的各種“好處費”。如接受宴請，接受關聯(lián)交易單位或供應廠商以紅包、禮金、好處費、中介費、辛苦費、回扣等名義贈送的現(xiàn)金、有價證券、信用卡或?qū)嵨铩Ｒ约袄帽救思凹彝コ蓡T婚喪嫁娶、工作調(diào)動、過生日、遷新居等機會向供應廠商斂財，或暗示請客送禮等。5.不當采購。人情采購也叫關系采購，誰跟我的關系好就采購誰的，誰給我的好處多就采購誰的。與人方便，與己方便，這樣一來，比的不是價格，不是質(zhì)量，而是關系。采購員利用職務之便，把需用物品夾帶進單位所購物品清單中，從中獲益。這其中，有用于公用的，有送人情的，也有個人侵占的。為了方便解決自己想解決的問題，用打“醬油”的錢去打了“醋”，變換商品的種類或品牌。有食堂的基層單位，大部分保管員又兼采購員、記賬員、收款員、現(xiàn)金保管員，沒有實現(xiàn)不兼容崗位的分離。

三、廉潔風險的防控措施

為切實增加采購廉潔風險防控工作的自覺性、針對性、可行性、前瞻性，應進一步強化“八項堅持”，不斷提升防控水平和效果，還采購一片凈土。1.堅持陽光操作。陽光是黑暗的克星。陽光采購即按照“公開、公平、公正”和“質(zhì)量優(yōu)先”的原則，讓采購行為發(fā)生在陽光下。一是“曬”采購信息。除了必須保密的內(nèi)容外，其余的采購信息全部公開，接受監(jiān)督。比如，在物資供應站，每形成一筆采購定單，采購人、采購信息、采購結(jié)果全部在物資供應站網(wǎng)頁上公示。二是避免個人說了算。要做到集體研究、集體參與、集體決定，不能由少數(shù)人或個人決定采購重大事情。2.堅持強化監(jiān)督。采購監(jiān)督要覆蓋每一筆物資采購業(yè)務，貫穿采購全過程。監(jiān)督主體方面，黨支部要發(fā)揮監(jiān)督主體責任，班子成員按照分工隨時抽查；業(yè)務組長要發(fā)揮監(jiān)管責任，對本組室業(yè)務員發(fā)生的每筆采購都要過目審核；有物資采購的基層單位，要發(fā)揮屬地管理的優(yōu)勢，明確人員專門把關。并且要廣泛采用輿情監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督、群眾監(jiān)督，營造“大監(jiān)督”格局，確保人員廉潔、物資安全。3.堅持嚴肅問責。供應商提供的物資質(zhì)量好壞跟采購員有直接關系，所以要“誰采購、誰負責”。在對質(zhì)量不合格產(chǎn)品堅決退貨索賠的基礎上，對因采購物資質(zhì)量低劣造成經(jīng)濟損失的，要動真格去追究采購人的責任，一是采購業(yè)務員，二是采購組長。讓那些不履職或不正確履職的采購人精神上無面子、經(jīng)濟上受損失。4.堅持負面清單。負面清單即采購領域的“黑名單”，它給采購工作劃出紅線、亮出底線、明示禁區(qū)。告訴采購人員這些事情千萬不能碰，碰了就會“觸電”、就會栽跟頭、就會吃苦頭、就要受到應有的處罰。如：不接受供應商及關聯(lián)單位的宴請；不接受可能影響正確履職的供應商的禮品禮金；不和供應商稱兄道弟等。5.堅持回避制度。為保證采購交易過程和交易結(jié)果的公平公正，采購人員在采購活動中，與供應商有姻親或利害關系的，采購人員應主動向主要領導請示報告，請求回避，綜合組作好記錄。或者根據(jù)本人的申請，對供貨主體依規(guī)予以替換。回避分為自行回避、申請回避和指令回避三種形式。6.堅持案例警示。案例是最好的教科書，也是最好的清醒劑。從加強思想教育入手，以案說法，以案明紀，以案為鑒，讓鮮活的案例，在采購人員心靈深處敲響警鐘。結(jié)合“違紀就在身邊”大討論等活動，讓廉潔從業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務、降本增效等理念成為采購人員的自覺行動。

作者:江 濤 劉健軍 秦 勤 單位:華北油田公司第三采油廠

參考文獻：

[1]王學平.企業(yè)物資采購風險管理與控制探究[J].商場現(xiàn)代化，2015(02).

[2]趙澤蓮.企業(yè)采購風險控制探究[J].中外企業(yè)家，2013(28).