導(dǎo)語：石化項(xiàng)目服務(wù)采購招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

石化項(xiàng)目的建設(shè)離不開服務(wù)采購，隨著招投標(biāo)領(lǐng)域管理的日趨完善，服務(wù)采辦公開招標(biāo)已逐漸取代其他采辦方式而登上歷史舞臺。初涉舞臺，略顯稚嫩，操作過程中時(shí)有不理想的狀況發(fā)生，國內(nèi)關(guān)于此方面的研究尚在初步階段。為積累經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，對實(shí)施過程中對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探索分析，研究應(yīng)對措施，充實(shí)研究成果，同時(shí)為下一步招標(biāo)管理實(shí)踐提供參考和借鑒。

1服務(wù)采購及特點(diǎn)

服務(wù)是指工程、貨物以外的其他采購對象，如勘察、設(shè)計(jì)、鉆完井、維修、維護(hù)、物流、咨詢、顧問、監(jiān)理、研究、評價(jià)等服務(wù)。與石化項(xiàng)目工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)是指為完成工程所必需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、研究和評價(jià)等。服務(wù)采購是指組織對除貨物和工程以外的其他企業(yè)需求對象進(jìn)行獲取的過程。這是我國《政府采購法》按照國際慣例，采用排除法對服務(wù)采購所做的界定。石化項(xiàng)目服務(wù)采購貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，項(xiàng)目建設(shè)各階段主要服務(wù)采購內(nèi)容列舉如下：與工程、貨物采辦相比，服務(wù)采購標(biāo)的物—服務(wù)或相關(guān)服務(wù)具有如下特點(diǎn)：無形性、無法存儲性、易變性、不可分割性、不能再銷售、采辦界面協(xié)調(diào)復(fù)雜等。因此，服務(wù)采購呈現(xiàn)如下特征：范圍龐雜、涉及面廣；服務(wù)采購工作量大、人員需求量大；采辦管理和協(xié)調(diào)難度大；采辦難度大、部分采辦項(xiàng)目處于弱勢采購方；界面劃分模糊、采辦風(fēng)險(xiǎn)較大。

2服務(wù)采購公開招標(biāo)及主要風(fēng)險(xiǎn)

對于全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的石化項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等的采購必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)分為公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，與邀請招標(biāo)相比，公開招標(biāo)采辦方式更具透明性和公平性，采辦結(jié)果更具競爭力。但由于公開招標(biāo)采辦環(huán)節(jié)較多、參與投標(biāo)的單位并不確定，投標(biāo)人企業(yè)規(guī)模、技術(shù)力量、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等不均衡，那么在發(fā)標(biāo)、收標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等過程中可能會不同程度地出現(xiàn)這樣或那樣的問題，導(dǎo)致流標(biāo)、遭受質(zhì)疑投訴等，因此公開招標(biāo)的采辦風(fēng)險(xiǎn)更大。下面結(jié)合石化項(xiàng)目服務(wù)公開招標(biāo)采辦的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，以采購環(huán)節(jié)為線索，對公開招標(biāo)采辦過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探索分析。2.1采辦打包策略風(fēng)險(xiǎn)。對于裝置多、規(guī)模大的石化項(xiàng)目服務(wù)采購，由于所需提供某項(xiàng)服務(wù)的工作量比較大，考慮工期緊張，往往會選擇多家服務(wù)單位同時(shí)提供服務(wù)，這就需要對采辦標(biāo)的進(jìn)行打包、劃分標(biāo)段。以監(jiān)理服務(wù)為例，通過對國內(nèi)石化行業(yè)監(jiān)理單位的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)普遍存在人力資源不穩(wěn)定的情況，為避免影響工期，按照項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，為便于現(xiàn)場管理，以項(xiàng)目管理包為單位來劃分采辦標(biāo)段不失為一種好的采辦打包策略。為提高采辦效率，可采用各標(biāo)段合并發(fā)標(biāo)，在一份招標(biāo)文件中明確標(biāo)段劃分原則、投標(biāo)方法以及評標(biāo)、定標(biāo)原則，同時(shí)收標(biāo)、同時(shí)評標(biāo)，確定各標(biāo)段的中標(biāo)人。2.2招標(biāo)文件編制風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件通常由招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、投標(biāo)人資格標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)商務(wù)投標(biāo)文件格式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍和要求以及合同文本格式等幾部分組成，編制過程中如出現(xiàn)紕漏則可能會對投標(biāo)或評標(biāo)產(chǎn)生影響。結(jié)合公開招標(biāo)采購實(shí)踐，對可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的潛在因素進(jìn)行如下闡述。2.2.1資格要求設(shè)置不合理。招標(biāo)文件中對投標(biāo)人的資格要求往往是決定投標(biāo)人是否具有投標(biāo)資格的準(zhǔn)入門檻，通常標(biāo)注為星號條款，如不滿足，則被取消投標(biāo)資格，因此，資格要求的設(shè)置至關(guān)重要。按照行業(yè)慣例，通常認(rèn)為綜合資質(zhì)是高于專業(yè)資質(zhì)的，既然招標(biāo)人對專業(yè)指向性要求如此之強(qiáng)，應(yīng)在設(shè)置資質(zhì)時(shí)考慮到人們的慣常思維，把此項(xiàng)要求明示出來，以免評標(biāo)委員會在評標(biāo)時(shí)犯難、也免得投標(biāo)人做無用功，耗費(fèi)人力物力投標(biāo)，結(jié)果卻是廢標(biāo)。如將資質(zhì)要求設(shè)置為：“同時(shí)具有中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的化工石油工程監(jiān)理甲級、房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)或工程監(jiān)理綜合資質(zhì)；具有綜合資質(zhì)的投標(biāo)人，須取得過化工石油工程監(jiān)理甲級、房屋建筑工程監(jiān)理甲級和市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)（需提供申報(bào)綜合資質(zhì)前的化工石油工程監(jiān)理甲級資質(zhì)證書復(fù)印件，如無法提供申報(bào)綜合資質(zhì)前的化工石油工程監(jiān)理甲級資質(zhì)證書復(fù)印件，須提供承擔(dān)過類似化工石油監(jiān)理工作的業(yè)績的合同復(fù)印件，蓋單位印章）”，則可有效避免上述情況的發(fā)生。2.2.2評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不當(dāng)。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不當(dāng)一般分為：技術(shù)、商務(wù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與資格評審標(biāo)準(zhǔn)相矛盾或重復(fù)；技術(shù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)內(nèi)容無法評審；投標(biāo)文件格式不完整；招標(biāo)文件澄清和補(bǔ)遺環(huán)節(jié)的疏忽。2.3開標(biāo)、評標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)。開標(biāo)、評標(biāo)是公開招標(biāo)采辦過程中的又一重要環(huán)節(jié)，是人與物的交集。人為因素的引入增加了采辦過程的風(fēng)險(xiǎn)。開標(biāo)會議準(zhǔn)備不充分，可能會引發(fā)失誤，尤其是對于多標(biāo)段多家單位投標(biāo)的情況。

3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施

從服務(wù)公開招標(biāo)采辦過程來看，每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏都可能行業(yè)與熱點(diǎn)導(dǎo)致廢標(biāo)、流標(biāo)、遭到投標(biāo)人質(zhì)疑、投訴等，一旦發(fā)生此類情況，將會嚴(yán)重影響采辦進(jìn)度，延誤項(xiàng)目建設(shè)工期，有損招標(biāo)人聲譽(yù)、造成經(jīng)濟(jì)損失。上述風(fēng)險(xiǎn)損失是無法彌補(bǔ)和控制的，所以，將風(fēng)險(xiǎn)的誘因盡早扼殺在搖籃中是最好的應(yīng)對之道。3.1合法合規(guī)操作。招標(biāo)采辦屬于高危行業(yè)，參與此項(xiàng)工作的人員，無論從招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等都應(yīng)具有良好的職業(yè)操守，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的要求、準(zhǔn)確理解和正確適用招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定，依法實(shí)施招標(biāo)采辦程序。3.2標(biāo)段劃分的技術(shù)。對于多標(biāo)段招標(biāo)采辦來說，標(biāo)段劃分是一門技術(shù)，標(biāo)段數(shù)量過少，達(dá)不到提高采辦效率的效果；標(biāo)段數(shù)量過多，評標(biāo)過程中不好控制局面，評標(biāo)結(jié)果反而不一定理想。因此，對于大型石化項(xiàng)目服務(wù)公開招標(biāo)采辦來說，劃分成三到四個(gè)標(biāo)段比較合適。接下來就是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)標(biāo)段的設(shè)置：如各標(biāo)段技術(shù)要求一致，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的編制不必區(qū)分標(biāo)段；如各標(biāo)段技術(shù)要求不一致，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)需按標(biāo)段分別設(shè)置，投標(biāo)時(shí)按不同標(biāo)段分別投標(biāo)。3.3嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范編制招標(biāo)文件。一項(xiàng)服務(wù)公開招標(biāo)項(xiàng)目，從啟動到授標(biāo)簽約通常要?dú)v時(shí)2至3個(gè)月，在整個(gè)過程中，招標(biāo)文件的編制耗時(shí)較長，是項(xiàng)目招標(biāo)成敗與否的關(guān)鍵所在。招標(biāo)文件編制得好，投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)及定標(biāo)過程就會很順利，即便偶爾出現(xiàn)問題，也會很快化解；反之，整個(gè)過程可能就要推倒重來，耗時(shí)費(fèi)力。石化項(xiàng)目國際遠(yuǎn)洋物流服務(wù)招標(biāo)文件中標(biāo)段劃分清晰、服務(wù)范圍和要求明確、報(bào)價(jià)格式完整、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)清晰、可操作性強(qiáng)，最終服務(wù)商選擇結(jié)果比較理想。3.4加強(qiáng)開、評標(biāo)管理。公開招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)活動，組織精心、準(zhǔn)備到位即可達(dá)到良好的效果；反之，會前功盡棄。開標(biāo)前做好充分準(zhǔn)備、會議現(xiàn)場布置、設(shè)備布置、評標(biāo)專家抽取、嚴(yán)格開標(biāo)監(jiān)督。對于投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場提出的異議，應(yīng)及時(shí)做出答復(fù)，置之不理會產(chǎn)生投訴風(fēng)險(xiǎn)。評標(biāo)組織者應(yīng)協(xié)調(diào)好招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家之間的關(guān)系，營造良好的評標(biāo)氛圍，評標(biāo)工作人員應(yīng)為評標(biāo)專家的評審工作提供方便，使評標(biāo)結(jié)果客觀、公正、公平。

4結(jié)語

石化項(xiàng)目服務(wù)公開招標(biāo)采辦活動極具挑戰(zhàn)性，每一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽都會引發(fā)意外的采辦風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真規(guī)劃、做好每個(gè)細(xì)節(jié)才會規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，化險(xiǎn)為夷，選擇到最佳的服務(wù)商。采辦項(xiàng)目種類繁多、各具特點(diǎn)，每一次招標(biāo)實(shí)踐都會有新的體會和收獲。作為一名采辦人員，具備良好的職業(yè)素養(yǎng)、遵章守紀(jì)、認(rèn)真細(xì)致、刻苦鉆研業(yè)務(wù)、不斷積累經(jīng)驗(yàn)，保持對風(fēng)險(xiǎn)的高度敏感，善于總結(jié)、勤于思考、精于溝通，定然會圓滿完成每一次采辦任務(wù)、不斷提高采購管理水平。希望文中所述的風(fēng)險(xiǎn)、觀點(diǎn)及措施能給相關(guān)實(shí)踐者以警示、參考和借鑒，相信未來工作中會有進(jìn)一步的經(jīng)驗(yàn)與您分享，期盼服務(wù)公開招標(biāo)采辦管理水平邁上新的臺階！

作者:王慧敏 單位:中海油惠州石化有限公司