導(dǎo)語：強化高校辦學(xué)經(jīng)費管理推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從高等學(xué)校財務(wù)管理模式存在的問題；新形勢下高等學(xué)校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的必要性；實現(xiàn)高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的基本思路進行論述。其中，主要包括：高校的辦學(xué)經(jīng)費已從單一的財政撥款發(fā)展到多元方式籌集資金、經(jīng)費核算型的財務(wù)是源自于計劃經(jīng)濟時代、理財觀念淡薄、效益觀念缺失、財務(wù)管理體制僵化，乃至混亂、財務(wù)管理重核算、輕管理、缺分析,核算型財務(wù)觀念揮之不去、財務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低、基于技術(shù)手段構(gòu)建新形勢下高校財務(wù)管理平臺、更新財務(wù)管理觀念，重組財務(wù)業(yè)務(wù)流程、完善以部門預(yù)算為核心的預(yù)算管理體系、逐步建立起以“成本—效益”為核心的核算管理體系、加強對財務(wù)人員的技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、構(gòu)建與高校事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財務(wù)管理績效評價體系等，具體請詳見。

[摘要]本文討論了當(dāng)前高等學(xué)校財務(wù)管理模式在理財觀念、管理體制、人員素質(zhì)等方面存在的問題，并從技術(shù)、體制、流程、人員以及評價體系等多個方面，探討了當(dāng)前形勢下的高校財務(wù)管理模式創(chuàng)新與具體改革思路。

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校財務(wù)管理管理模式轉(zhuǎn)型

高校財務(wù)管理,是指在高校范圍內(nèi)組織財務(wù)活動和處理財務(wù)關(guān)系的工作,重點是對高校內(nèi)部資金籌集、分配、使用、結(jié)算等過程的管理。高校的財務(wù)管理是高校整個管理工作的重要組成部分，它涉及到學(xué)校行政、教學(xué)、科研、后勤等各個方面工作的開展和教職工的切身利益,關(guān)系到高校未來事業(yè)的發(fā)展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，市場意識已深深地滲透到辦學(xué)思想之中，高校的辦學(xué)行為已同經(jīng)濟行為融為一體，高校的辦學(xué)經(jīng)費已從單一的財政撥款發(fā)展到多元方式籌集資金。在此情況下如何強化高校財務(wù)管理、廣開財源、多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費，不斷提高辦學(xué)效益對于推動學(xué)校事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

一、高等學(xué)校財務(wù)管理模式存在的問題

長期以來，人們一直認為高等學(xué)校的財務(wù)管理工作僅局限于報賬、記賬、算賬等簡單地業(yè)務(wù)核算方面，給人們的印象也就是高校的財務(wù)部門是“收錢和付錢”的機器，充其量也就是個“賬房先生[1]”這樣的一個角色。這種印象不無道理，因為這種經(jīng)費核算型的財務(wù)是源自于計劃經(jīng)濟時代，它是源自于經(jīng)費供給制的產(chǎn)物,其特征具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、理財觀念淡薄、效益觀念缺失。

由于長期計劃經(jīng)濟體制的原因，高校財務(wù)管理普遍變得不適應(yīng),其狀況是：不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的環(huán)境，理財意識缺失，在資籌集方面“等”、“靠”、“要”的思想比較嚴重，對于積極拓寬資金來源渠道則顯得動力不足。從而相對引致學(xué)校自主辦學(xué)能力不足、資金籌措能力較弱。同時由于高校以“身份管理”為依據(jù)的分配制度的原因，造成人浮于事、效率低下現(xiàn)象以致整體辦學(xué)效益低下。

2、財務(wù)管理體制僵化，乃至混亂

《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制；規(guī)模較大的高校可以實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”。由于各高校的具體情況不同，各校采取的管理體制也都各有差異。但是財權(quán)的集中與分散并不主觀隨意的，而是要視具體的情況來定。不同的學(xué)校在不同的發(fā)展階段要采取不同的財務(wù)管理體制。管理實踐中，我們很難脫離某種實際情況來具體界定某種管理體制的優(yōu)劣，但是依據(jù)具體的情況在集權(quán)與分權(quán)之間保持適度的張力則是必要的。現(xiàn)在的問題就在于一些高校所面臨的具體的管理環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，但是管理體制的適應(yīng)性改革卻不能及時到位，乃至出現(xiàn)了許多體制與措施上的矛盾與混亂現(xiàn)象。

3、財務(wù)管理重核算、輕管理、缺分析,核算型財務(wù)觀念揮之不去。

受傳統(tǒng)慣性思維的影響，高校財務(wù)管理的主要側(cè)重點仍在于記賬、算賬、報賬的層面上以及對內(nèi)、對外提供一些基本的數(shù)據(jù)。在財務(wù)管理的流程上更多地在于事后監(jiān)督、而事前預(yù)測、事中控制、事后分析則顯得不足。財務(wù)管理也只是停留在高?；窘?jīng)濟業(yè)務(wù)的核算，而并沒有深入地進行財務(wù)分析、績效考核等。“重核算、輕管理、缺分析”是這種體制下的基本特征。

4、財務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低。

一方面很多高校的財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較低，有的也就停留在算好賬的水平上；另一方面如今高校財務(wù)所面臨的經(jīng)濟業(yè)務(wù)無論是從種類還是從數(shù)量上都遠非幾年前所能比擬的，如果財務(wù)管理手段跟不上，或財務(wù)人員掌握的管理手段跟不上，就連算好賬的目標(biāo)都很難實現(xiàn)，更談不上財務(wù)管理了。

二、新形勢下高等學(xué)校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的必要性

隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善及高校改革的不斷深入和發(fā)展，學(xué)校規(guī)模不斷擴大，收入項目的種類和數(shù)量不斷增多，學(xué)校內(nèi)部各種經(jīng)濟關(guān)系的建立，經(jīng)濟實體、財務(wù)獨立核算單位的增多，校內(nèi)各級部門自主權(quán)的擴大，形成了學(xué)校經(jīng)濟利益主體多元化、財務(wù)工作多層次、財務(wù)關(guān)系日益復(fù)雜的局面，這些都是新形勢下高校財務(wù)管理所面臨的新情況。

這種情況說明，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和高等教育改革的不斷深入，高校財務(wù)管理面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)，高校辦學(xué)經(jīng)費收支類別、數(shù)量、范圍和方式均發(fā)生了較大的變化，高校財務(wù)已經(jīng)不再只是報賬、算賬的“支出性財務(wù)”，而已成為合理籌集資金、合理使用和運作資金的“運營性財務(wù)”[2]。

在這種情況下，高等學(xué)校不僅要合理地使用預(yù)算經(jīng)費，更重要的是要自籌資金、自主分配收入和大力提高辦學(xué)的經(jīng)濟效益。因此高校財務(wù)管理工作要在做好傳統(tǒng)的記賬、算賬、報賬等核算工作的基礎(chǔ)上做好資金的預(yù)測、控制、分析等各項工作；財務(wù)管理工作需把工作重點轉(zhuǎn)移到開拓資金來源、提高資金使用效率和辦學(xué)效益上來，以保證和促進教學(xué)、科研等各方面工作的順利進行和發(fā)展。近年來隨著全國高校管理體制改革工作的進一步深化，高校財務(wù)管理工作已經(jīng)成為高校改善學(xué)校管理、優(yōu)化資金利用率、提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要組成部分。為了進一步促使高校財務(wù)管理由粗放型管理向集約型管理的發(fā)展，高校財務(wù)管理工作必須在嚴格按照高等學(xué)校會計制度要求的前提下進行相應(yīng)的改革和調(diào)整，從而促進高校辦學(xué)上不斷上規(guī)模、上水平?；诖?，高校的財務(wù)部門必須依據(jù)當(dāng)前的形勢進行財務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)型，從重核算輕管理的核算型財務(wù)轉(zhuǎn)向基于核算的綜合管理型財務(wù)。

三、實現(xiàn)高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的基本思路

1、基于技術(shù)手段構(gòu)建新形勢下高校財務(wù)管理平臺

傳統(tǒng)財務(wù)管理的低效一方面來自于觀念及管理思想的陳舊，另一方面來自于管理手段的落后。因此要改變這種狀況，必須從以下方面著手建立適合高校事業(yè)發(fā)展的財務(wù)管理平臺。

（1）硬件技術(shù)層面。現(xiàn)達的通訊技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為實現(xiàn)高校財務(wù)管理計算機化以及網(wǎng)絡(luò)化提供了強大的技術(shù)基礎(chǔ)。尤其是最近幾年來，各高校間的重組、合并、建立新校區(qū)等等，給高校財務(wù)管理帶來了很多新的內(nèi)容。現(xiàn)達的通訊技術(shù)和計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無疑是給這種新的發(fā)展模式帶來了巨大的便利和效率?？梢赃@樣說，沒有通訊技術(shù)和計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，要想實現(xiàn)多校區(qū)、多部門間的遠程、實時財務(wù)管理幾乎是不可能的。

（2）軟件技術(shù)層面。計算機以其強大的信息存儲和處理能力在短短的幾十年內(nèi)在各行各業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用。但是先進的通訊技術(shù)、計算機及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為實現(xiàn)高效的財務(wù)管理只是提供了這種管理的硬件方面的可能性，計算機的廣泛應(yīng)用離不開軟件系統(tǒng),因此加強財務(wù)管理最終表現(xiàn)為使用計算機編寫出一套功能強大、運行可靠的財務(wù)管理信息系統(tǒng),并讓使用者熟練地運用。就目前高校的會計電算化系統(tǒng)而言，已經(jīng)有較為成熟、功能強大的軟件系統(tǒng)，各高校財務(wù)部門可根據(jù)本校具體情況選擇適合本校的財務(wù)管理軟件并依據(jù)本校具體情況予以相應(yīng)的整合。

2、更新財務(wù)管理觀念，重組財務(wù)業(yè)務(wù)流程。

就是要從傳統(tǒng)的“算賬、報賬”的思維中逐漸解放出來，充分認識到當(dāng)前高校的財務(wù)管理活動遠遠不是“報賬、算賬”這樣的簡單操作，而是要從學(xué)校事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，就如何充分合理籌集資金、使用資金、發(fā)揮資金的使用效益，大力提高辦學(xué)的整體效益進行全局性的審慎思考和戰(zhàn)略規(guī)劃。樹立新的財務(wù)管理的理念,就是要樹立以開源為主體,開源與節(jié)流并舉并充分考慮資金成本與資金使用效益的思想并充分落實在高校財務(wù)管理的實踐中。這就要求高校的財務(wù)管理工作必須從簡單服務(wù)型向管理決策型轉(zhuǎn)變,從核算型向核算管理型轉(zhuǎn)變,從單純理財向生財有道、聚財有方、用財有度轉(zhuǎn)變,不斷提高財務(wù)管理水平,不斷提高理財能力，為學(xué)校的重大經(jīng)濟活動的提供相關(guān)決策信息,切實做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。

基于這樣的財務(wù)管理理念，必須對高校財務(wù)管理的業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化設(shè)計或重組。高校財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重組的目的,旨在通過對現(xiàn)有的財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程進行適應(yīng)性評價來發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行管理者意圖的過程中,各項業(yè)務(wù)處理間存在的潛在和顯現(xiàn)的斷點、漏洞和矛盾,分析這些斷點、漏洞和矛盾形成的客觀或主觀方面的原因,并針對這些原因制定出相應(yīng)的解決方案,修正業(yè)務(wù)流程中的不合適宜的管理點,再用系統(tǒng)的思維方法對原有財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程進行整合和優(yōu)化以建立一個集成、敏銳、有效的業(yè)務(wù)流程模式。

3、完善以部門預(yù)算為核心的預(yù)算管理體系。

隨著我國高等教育體制改革的不斷深化,預(yù)算管理作為高校財務(wù)管理的一個重要組成部分,越來越受到人們的關(guān)注[3]。預(yù)算管理是采用價值形式對經(jīng)濟活動進行預(yù)測、調(diào)節(jié)、決策和目標(biāo)控制的管理形式,是財務(wù)管理的根本,是財務(wù)控制的先導(dǎo),是開展各項經(jīng)濟活動的基本依據(jù)。全面預(yù)算管理是集事前、事中、事后監(jiān)管于一身的一種現(xiàn)代管理手段。目前,高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大,資金種類及流量都迅速增加,面對每年上億元甚至幾十億元的資金流量,如何創(chuàng)新管理理念,構(gòu)建科學(xué)合理有效的財務(wù)預(yù)算管理體系,實現(xiàn)“一要吃飯，二要發(fā)展，三要有所積累，四要增強調(diào)控能力”的管理目標(biāo),已成為高校預(yù)算管理積極探索的重要課題。

“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”，這個道理在今天看來決不是創(chuàng)新。但是真正將此道理落實在高校財務(wù)管理的實踐過程中，卻仍有不盡如人意的地方。就目前高校的實際情況來看，有些高校預(yù)算管理形同虛設(shè)，有些學(xué)校雖然也有形式上較為完善的預(yù)算，但實際上仍是預(yù)算是預(yù)算，實際是實際，沒有多少的約束作用。能嚴格做預(yù)算并將預(yù)算執(zhí)行到位的公有高校幾乎沒有，但在一些民辦高校中卻存在，因為他們提高效益的積極性和機制。在高等教育產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)向社會多元、競爭性提供的情況下，各公有高校必須充分意識到嚴格的部門預(yù)算的真正意義?！傲咳霝槌?、收支平衡”，積極穩(wěn)妥地組織收入，支出預(yù)算要分清輕重緩急、要充分考慮統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約等原則。對于費用開支要進行分類管理、預(yù)算到位、嚴格控制，支出預(yù)算要有足夠的剛性。部門預(yù)算的編制既要實事求是，又要有超前意識；要充分研究學(xué)校年度工作計劃與中長期發(fā)展規(guī)劃，兼顧學(xué)校經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算,保證學(xué)校日常開支和前瞻性發(fā)展的目標(biāo)的實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致。

4、逐步建立起以“成本—效益”為核心的核算管理體系。

目前幾乎所有的高校都尚未進行嚴格的成本核算。對于其學(xué)歷教育或非學(xué)歷教育兩塊尚無培養(yǎng)成本的概念。尤其是那些政府財政撥款比較“充?！钡母咝８侨绱?。他們的財務(wù)管理也就是停留在怎么樣把政府的撥款和學(xué)校預(yù)算外收入用完這個層面上，至于產(chǎn)出與使用效益考慮不足或根本就不在考慮之列。由于目前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均是國有資產(chǎn)，按規(guī)定不計提固定資產(chǎn)折舊，結(jié)果是一方面會出現(xiàn)經(jīng)營性項目占用非經(jīng)營性項目資源的情況，變相地提高了經(jīng)營性項目的利潤率；另一方面實際上是導(dǎo)致了另一種形式上的國有資產(chǎn)流失，再一方面就是導(dǎo)致了高校積累積極性不高，最終致使基建投入不足而影響發(fā)展（當(dāng)然基建投入不足也有別的原因，不惟此）。隨著我國高等教育從精英教育逐漸轉(zhuǎn)向大眾教育加之公眾對高等教育產(chǎn)品需求的日益增加，公共財政對高等教育的投入將會日顯不足，在這種情況下，高校將必須更多地依靠自身的力量進行發(fā)展，如果尚未意識到這個問題并進行有效地“成本—效益”核算，無疑對很多高校自身來講并不是件好事情。正因為如此，高校必須依照自身的實際情況，建立起適合于本校實際的成本核算和管理模式以應(yīng)對高校未來發(fā)展所面臨的新情況和不確定性。

5、加強對財務(wù)人員的技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

無論多么先進的技術(shù)、先進的管理理念，最終產(chǎn)生效益都要落實到人的因素上來，最終都必須都通過人的主觀能動性的發(fā)揮來實現(xiàn)。盡管我們可以建立一套先進的管理制度和一個先進的管理平臺，但是如果我們沒有相應(yīng)素質(zhì)的人員來實施依然還是一句空話和一個美好的愿望。因此在如今高校所面臨的管理環(huán)境發(fā)生如此巨大的變化的情況下，如何切實提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和優(yōu)化財務(wù)人員結(jié)構(gòu)，著實是高校財務(wù)管理中的一個關(guān)鍵問題。

6、構(gòu)建與高校事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財務(wù)管理績效評價體系

建立財務(wù)管理績效評價體系,一方面要依據(jù)實際情況建立或選用一套切實可行的財務(wù)管理評價指標(biāo)，另一方面就是要有組織有計劃地具體地對財務(wù)收入、支出項目進行績效考核和評價，逐步建立自我完善、自我積累、自我約束、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制。通過對高校財務(wù)支出項目的收支情況的分析、評價，旨在掌握學(xué)校的收入構(gòu)成,支出結(jié)構(gòu)及各項收支的增減變化情況和資金使用效益；通過對高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的分析和評價,檢查監(jiān)督各項資金的使用和落實情況以及產(chǎn)生的效果或經(jīng)濟效益，從而引導(dǎo)和促進學(xué)校的各項管理工作順利進行，起到監(jiān)督約束的作用；通過對學(xué)校財務(wù)狀況的分析,有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層充分掌握有關(guān)信息以科學(xué)決策,統(tǒng)籌調(diào)度,合理運用資金；通過對辦學(xué)效益的比較分析和評價,為高校主管部門正確把握高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢,制定決策提供依據(jù)。各高?？筛鶕?jù)具體情況在適當(dāng)?shù)臅r候依據(jù)本校實際情況建立一套有助于促進本校事業(yè)發(fā)展的財務(wù)管理評價體系，而一個切合實際的有效的財務(wù)管理評價體系，又必將大大地促進高校的資金使用效率和管理水平的日益提高。

參考文獻：

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