導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)科研單位會計預(yù)算編制體系改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從財政部門預(yù)算改革的必要性和基本要求；農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計制度的調(diào)整；完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計制度的幾點思考進(jìn)行論述。其中，主要包括：財政收入預(yù)算編制不合理、財政支出預(yù)算編制不合理、財政資金使用效率不高、由部門預(yù)算改革引起的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計制度調(diào)整、由政府采購制度引起的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計制度調(diào)整、由國庫集中收付制度引起的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計制度調(diào)整、進(jìn)一步樹立預(yù)算的法律權(quán)威性、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要制定科學(xué)合理的支出定額、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要規(guī)范預(yù)算編制等，具體請詳見。

摘要:通過對財政預(yù)算體制改革的思考,研究其對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計制度的影響及如何加強(qiáng)管理,提高單位預(yù)算編制水平和使用的效益。

2002年上海市財政局率先啟動以部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付為主要內(nèi)容的財政預(yù)算支出管理體制的改革,這是一次在財政支出管理方面深層次、根本性的改革;部門預(yù)算改革是財政預(yù)算支出管理體制改革的核心內(nèi)容,目前所編制的部門預(yù)算包括一般預(yù)算和專項基金預(yù)算,全面反映一個部門的所有收支情況。

1財政部門預(yù)算改革的必要性和基本要求

實行部門預(yù)算,將預(yù)算支出按部門和支出項目進(jìn)行分配,同時支出與收入掛鉤是財政預(yù)算制度改革的一項重要內(nèi)容。針對這一改革,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的會計制度也要相應(yīng)地做出改變,傳統(tǒng)預(yù)算編制方法必須進(jìn)行改革。

1.1財政收入預(yù)算編制不合理

原有的預(yù)算體制不重點考慮各預(yù)算單位的收入預(yù)算,造成了單位預(yù)算編制時重支出輕收入的情況,不利于各單位從全局出發(fā)考慮一年的工作和總的收支平衡及效益。從而造成一個部門內(nèi)各預(yù)算單位間資金分配的不平衡,不利于部門整體工作的統(tǒng)盤考慮。同時由于預(yù)算收入編制的不全面性造成部分預(yù)算外資金的監(jiān)管失控。

1.2財政支出預(yù)算編制不合理

1.2.1預(yù)算編制較粗以往上報的預(yù)算只是按項目分類,即分成基建、行政管理、科學(xué)研究、國防等20多類,預(yù)算也沒有細(xì)化到三級單位,難以審核,導(dǎo)致在預(yù)算中經(jīng)常出現(xiàn)上級擠下級、行政擠事業(yè)、人頭費吃專款的現(xiàn)象。另外,預(yù)算編制是跨年度的,許多突發(fā)事件特別是農(nóng)業(yè)科研單位科學(xué)研究的不確定性,實施預(yù)算時,可操作性也因此大打折扣,常常造成預(yù)算剛剛確定,甚至還沒有確定,具體預(yù)算執(zhí)行單位就要求更改預(yù)算內(nèi)容或追加預(yù)算。

1.2.2預(yù)算資金到位時間過長各項預(yù)算要先分配給財政局各職能處室,各職能處室再進(jìn)行二次分配,財政局各處室再分配到預(yù)算主管部門,最后才到農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位。這種分配方式導(dǎo)致資金下達(dá)時間拖得很長;使得具體執(zhí)行預(yù)算的單位在核算時常常出現(xiàn)由于時間性差異導(dǎo)致的會計信息滯后甚至于不真實。

1.2.3有限財政資金重復(fù)投入原有的預(yù)算體制由于一個部門或單位可以根據(jù)需要向各委辦局同時申請同一個項目,如同一個農(nóng)業(yè)科技項目既可以向農(nóng)委申請也可以向科委申請,如同獲批準(zhǔn)則一個項目可以同時獲取兩筆財政資金資助,造成預(yù)算資金的重復(fù)投入。

1.3財政資金使用效率不高

原有的預(yù)算體制使得各部門、各單位使用財政資金采購貨物和勞動力的行為都是各自分頭進(jìn)行的。因此采購過程不透明、不公開,隨意性比較強(qiáng);部門零星采購成本偏高;同時不利于規(guī)范企業(yè)競爭和形成統(tǒng)一的市場等,使得有限的財政資金得不到高效率的使用。可見,政府采購、國庫集中支付是保障部門預(yù)算順利實施的有效手段。

2農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計制度的調(diào)整

2.1由部門預(yù)算改革引起的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計制度調(diào)整

部門預(yù)算要求反映部門所有的收入和支出,涵蓋所有的預(yù)算資金。反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會計應(yīng)以預(yù)算資金全貌為對象,不能有遺漏,因此,部門預(yù)算的實施對部門預(yù)算主管部門的職能、預(yù)算單位的會計制度提出了全新的要求。

2.1.1取消預(yù)算主管部門的撥款賬戶,實現(xiàn)預(yù)算與監(jiān)管分離傳統(tǒng)預(yù)算中主管部門是財政與預(yù)算單位資金的中轉(zhuǎn)站,主管部門也有財務(wù)功能,而按照部門預(yù)算的要求,財政資金通過國庫集中支付[1]給預(yù)算單位,取消主管部門的撥款賬戶,主管部門專注于做好部門預(yù)算,資金監(jiān)管由財政部門實施,真正實現(xiàn)預(yù)算部門與監(jiān)管部門分離,形成相互制約的機(jī)制。財政資金的直接劃撥使得農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的會計核算工作有了根本的改變。①資金不入本單位賬戶,沒有實際貨幣資金的流入和流出,只是根據(jù)財政付款通知書入賬;②財政經(jīng)費直撥給農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了更新更高的要求,給單位總的資金運作帶來更高的要求,部分單位有大量可調(diào)配的閑散資金成為不可能;③主管部門打時間差,擠占下屬單位預(yù)算資金成為歷史。監(jiān)督本單位嚴(yán)格按照預(yù)算時間和預(yù)算金額執(zhí)行項目成為財務(wù)管理的主要任務(wù)。

2.1.2預(yù)算單位收入單一化原來農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的收入包括財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、撥入專款、事業(yè)收入、科研收入、經(jīng)營收入、附屬單位交款、其他收入[1,2],而按照事業(yè)單位改革及部門預(yù)算改革的要求,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的收入應(yīng)與行政單位的收入一樣,都為財政補(bǔ)助收入,沒有事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位交款、其他收入等項目,即農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位為純粹的非盈利性的、公益性的事業(yè)單位,除了財政收入應(yīng)該沒有其他收入。

2.1.3預(yù)算單位上級補(bǔ)助收入、撥入專款的核算要實行報賬制單位承擔(dān)的中央有關(guān)部委或其他單位下達(dá)的項目經(jīng)費計劃不宜作為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的收入入賬,而應(yīng)將承擔(dān)項目的支出明細(xì)納入下達(dá)項目的單位賬戶核算,使每個預(yù)算單位的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行一一對應(yīng),便于對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行考核,也便于財政部門對其進(jìn)行監(jiān)管。

2.1.4農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位賬戶上不留預(yù)算結(jié)余資金,執(zhí)行預(yù)算后的結(jié)余資金留在國庫賬戶上通過近幾年財政預(yù)決算,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理上要進(jìn)一步明確大收大支的概念,做到當(dāng)年預(yù)算資金當(dāng)年用完,項目力爭在規(guī)定的時間內(nèi)完成,合理有效地使用財政資金。

2.2由政府采購制度引起的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計制度調(diào)整

推行政府采購制度,是政府預(yù)算管理制度改革的一項重要內(nèi)容,凡是列入政府采購計劃、編制政府采購預(yù)算的貨品或勞務(wù),均由政府采購部門組織對外采購,財政部門通過國庫直接向供貨商或勞務(wù)提供者支付款項。因此政府采購資金的有效運作就成了預(yù)算會計的一個新的重要核算內(nèi)容。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的許多采購項目,既有財政預(yù)算資金,又有其他資金,這就需要核算時分清來源,分類核算。另外,政府采購物品的價值按轉(zhuǎn)賬通知流入預(yù)算單位,但貨幣資金卻不實際流入流出單位,會造成預(yù)算單位收支過程中價值流轉(zhuǎn)和資金及實物流轉(zhuǎn)的脫節(jié)。為此,要改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作辦法。財政部門不再按照預(yù)算下?lián)芙?jīng)費,而是按照批準(zhǔn)的預(yù)算額度和采購活動的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款,由于這部分支出采用直接付款方式,因此,應(yīng)按照實際支付的“采購合同價”確認(rèn)本單位財政收入和支出,單位預(yù)算會計可以根據(jù)支出數(shù)直接辦理決算。實行政府采購制度后,預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財政部門提供的付款憑據(jù)進(jìn)行資金核算,根據(jù)采購物品入庫情況入賬,在報送會計報表時既要提供資金的收支情況,還要提供采購物品的到位情況,從資金和實物兩個方面報告并與采購部門的結(jié)果核對。如果采購物品實際價格大于預(yù)算額度則要運用單位自有資金予以彌補(bǔ),并分不同資金渠道列支;如果采購物品實際價格小于預(yù)算額度則要向財政部門申請解凍資金或重新采購新的物品。而政府采購的預(yù)算額度由于預(yù)算資金不直接到預(yù)算單位,所以預(yù)算單位的具體賬面是不反映的,要靠會計備查簿來反映。因此要在預(yù)算時充分調(diào)研,合理的編制政府采購計劃,盡量減少預(yù)算與實際采購的差距,使有限的資金發(fā)揮最大的效用。

2.3由國庫集中收付制度引起的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計制度調(diào)整

財政單一賬戶的設(shè)立,使得資金統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一財務(wù)管理成為必然。國庫單一賬戶制度的實行,改變了預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序。傳統(tǒng)的財政總預(yù)算會計收到財政收入、總預(yù)算會計向農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位撥出經(jīng)費、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位收到總預(yù)算會計撥入經(jīng)費、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位向財政總預(yù)算會計上繳預(yù)算內(nèi)外收入及向下級農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費等業(yè)務(wù)的發(fā)生及其會計核算都發(fā)生了根本性的改變,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計的會計核算原則已由收付實現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制。如農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的工資已由財政通過人民銀行-商業(yè)銀行-職工工資卡方式直接支付,此時,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位只要在收到財政入賬和撥付通知單時做一筆財政補(bǔ)助收入,同時做一筆事業(yè)支出即可。財政部門將對財政支出資金實施的全程監(jiān)管,財政總預(yù)算會計的監(jiān)控對象已延伸到三級預(yù)算單位,財政支出就是實際的購買性支出或轉(zhuǎn)移支出。各行政單位由于只是政府組成部分,其所有的資金都是財政資金,都要通過國庫單一賬戶收付,其資金活動已通過總預(yù)算會計反映。因此,財政總預(yù)算會計和行政單位會計可以說是總和分的關(guān)系,它們共同構(gòu)成了政府會計,其會計目標(biāo)是為財政管理服務(wù)。而農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位,除了財政資金外還有其他性質(zhì)的資金,這部分資金收付不需通過國庫單一賬戶,其會計系統(tǒng)的獨立性相對較強(qiáng)。只是由于與政府會計有相同的非盈利性、公益性特征以及近階段我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)預(yù)算單位的實際情況與財政總預(yù)算會計有比較密切的關(guān)系。但是,這種狀況是過渡性的,隨著農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位體制改革的深入與行政單位的會計制度必將逐步并軌。

3完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計制度的幾點思考

3.1進(jìn)一步樹立預(yù)算的法律權(quán)威性

經(jīng)批復(fù)的部門預(yù)算是政府總預(yù)算的組成部分,是按《預(yù)算法》規(guī)定的程序編制,經(jīng)過國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會批準(zhǔn)實施的,具有很強(qiáng)的法律效力。預(yù)算一經(jīng)確定,必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何人不經(jīng)規(guī)定的程序?qū)徟鸁o權(quán)修改。必須樹立預(yù)算的權(quán)威性,杜絕隨意改變資金用途和規(guī)模、隨意發(fā)指令調(diào)撥資金等行為,保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位尤其要加強(qiáng)這方面的意識,做到編制時認(rèn)真、充分考慮各方面因素;執(zhí)行時嚴(yán)格遵守制度不隨意變更,避免審計時不必要的麻煩。

3.2農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要制定科學(xué)合理的支出定額

制定預(yù)算支出定額是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要有比較科學(xué)合理的業(yè)務(wù)工作量化指標(biāo)體系,才能測算確定單項業(yè)務(wù)工作的定額標(biāo)準(zhǔn)。首先,把經(jīng)費支出按性質(zhì)劃分為基本人員經(jīng)費支出、基本業(yè)務(wù)經(jīng)費支出和項目支出三大部分。其次,對業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容加以分類歸納整理,逐類制訂業(yè)務(wù)支出定額。這樣可以避免每年編制預(yù)算時的重復(fù)勞動,對于有支出定額標(biāo)準(zhǔn)的一律按支出定額標(biāo)準(zhǔn)申報和審批預(yù)算,使得財政預(yù)算更為合理。

3.3農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要規(guī)范預(yù)算編制

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位規(guī)范預(yù)算編制,是保證部門預(yù)算完整、真實、科學(xué)的基礎(chǔ),是加強(qiáng)單位預(yù)算管理,完善國庫集中支付制度和政府采購制度的必要前提。逐級匯總便于主管部門統(tǒng)盤考慮本部門內(nèi)的總體工作重點和工作規(guī)劃,使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用。

3.4加強(qiáng)預(yù)算編制過程中部門之間的溝通,保證部門預(yù)算服務(wù)于本部門、本單位的中心工作從近幾年的預(yù)算編制工作情況來看,在預(yù)算編制過程中至少應(yīng)有2～3月的時間與各級單位、業(yè)務(wù)部門直至各課題組進(jìn)行廣泛的研討和溝通。通過這個過程,盡可能地將有限的財政資金用在最重要、最急需的項目,改變傳統(tǒng)的盲目的“基數(shù)加增長”的經(jīng)費分配模式,強(qiáng)化財政部門和主管部門的合作,逐步調(diào)整財政資金的支出結(jié)構(gòu),提高單位中心工作的資金保障力度,從而提高資金使用效率,真正做到零基預(yù)算。

3.5共同努力建立健全會計核算體系

財政部門也應(yīng)組織專門力量深入研究財政預(yù)算支出管理體制改革后對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)預(yù)算單位會計制度的影響,實行部門預(yù)算、推行政府采購與國庫集中支付三者聯(lián)動關(guān)系,盡快研究制訂與財政預(yù)算支出管理體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)預(yù)算單位會計制度,從根本上確保預(yù)算支出管理體制改革的順利實施。加強(qiáng)會計人員的培訓(xùn)和會計隊伍的建設(shè),完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的會計核算體系。

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