導語：剖析行政部門的財務管理現(xiàn)狀及展望論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:就行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)核算存在突出問題及財務“收支兩條線”執(zhí)行過程中存在問題作了實質(zhì)性地分析,產(chǎn)述了行政事業(yè)單位“收支兩條線”執(zhí)行中應注意做好的工作,并提出了提高財務監(jiān)管質(zhì)量的關(guān)鍵,會計職業(yè)道德的核心是求實講真。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;會計基礎(chǔ)核算;收支兩條線;財務監(jiān)管質(zhì)量

中國目前經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型和飛速發(fā)展時期,經(jīng)濟體制日趨發(fā)展和不斷深化,然而,會計事項隨著經(jīng)濟的發(fā)展而復雜多變,接踵而至的財務問題日趨增多。近年來,經(jīng)過被審計機關(guān)進行審計反饋回來的意見:往往揭示出單位的會計基礎(chǔ)工作非常薄弱,普遍存在賬目混亂,并且管理層跟不上經(jīng)濟發(fā)展步伐致使單位財務管理失控,造成國有資產(chǎn)大量流失,會計信息失真現(xiàn)象等等。因此,會計行業(yè)、財務人員應舉一反三,積極盡快采取措施加以整改規(guī)范。

一、行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)核算存在突出問題

(一)原始憑證方面的問題

有些單位對原始憑證審核不認真,原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如,購物發(fā)票不填寫數(shù)量和單價,有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng),甚至沒有售貨單位蓋章;手續(xù)不嚴密,購實物的憑證只有領(lǐng)導簽字,沒有驗收人和經(jīng)手人簽字,而且有的單位負責人簽字潦草不規(guī)范,白條入賬情況比較普遍:有些單位甚至自制原始憑證,格式內(nèi)容都不規(guī)范等。

(二)記賬方面問題

有些單位填寫會計記賬憑證摘要過于簡單。如,汽車修理費、設(shè)備費、房屋修繕費,摘要只寫“維修”二字,更有甚者有的單位填寫會計記賬憑證摘要抄寫會計科目,如,某人借款購打印機,摘要只填寫借“應付款”三字,既不能反映借款何許人也又不能說明經(jīng)濟業(yè)務活動的具體情況;會計科目名稱不規(guī)范,處理業(yè)務不及時。有的單位到月底結(jié)賬時,將當期發(fā)生不同經(jīng)濟業(yè)務的多張原始憑證填寫在一張記賬憑證上,分不清會計科目對應的是那些原始憑證內(nèi)容,使一批記賬憑證所附的原始憑證數(shù)量過大,業(yè)務記錄亂而不準確;有的單位在開設(shè)銀行賬戶時,將相關(guān)業(yè)務的會計憑證單獨記賬、保管,未列入單位財務會計總賬內(nèi)管理,造成賬外賬和“小金庫”;在年終結(jié)賬時,有的單位制作會計憑證不是將收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目,而是將收支相對轉(zhuǎn),不符合會計制度規(guī)定,使“結(jié)余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結(jié)余狀況;填制會計憑證內(nèi)容不完整,如附件張數(shù)填寫不準確,或編制人、出納、稽核等相關(guān)人員不簽字蓋章等。

(三)賬簿使用方面問題

一些單位沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿,使用電算化單位除外,有的單位不設(shè)置總賬,無法對各明細賬進行控制核對、平衡、勾稽賬務;固定資產(chǎn)不入賬或入賬不全,到年終才根據(jù)設(shè)備部門提供的數(shù)據(jù)調(diào)整一筆差額或摘抄數(shù)額。現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬使用多年,賬簿在啟用時不填寫“經(jīng)管人員一覽表”和賬戶目錄會計人員、調(diào)動時間致使經(jīng)營人員責任不清;賬簿登記發(fā)生差錯時更正不規(guī)范,有的挖補、刮擦、涂抹等。

(四)財務報告及其他方面的問題

有的單位財務報告附注財務說明雜亂無章,長篇大論,沒有主題,以致利用率不高,有的報告內(nèi)容不完整,賬表、賬賬、賬證不符等等。

二、行政事業(yè)單位財務“收支兩條線”執(zhí)行過程中存在問題

(一)“收支兩條線”管理措施未完全到位問題

在實際管理中仍然有一些部門和單位未將行政事業(yè)性收費納入“收支兩條線”管理,而是視作自由資金來源自收自支,甚至亂支濫用。部分地方財政部門督促執(zhí)收執(zhí)法不到位,不是依靠科學的管理制度,而是將資金直接或變相的與執(zhí)收執(zhí)罰部門、單位利益掛鉤,不僅助長了一些部門、單位擴大收費標準、范圍的行為,也使“收支兩條線”更難執(zhí)行到位。

(二)“收支兩條線”的專戶管理未到位問題

根據(jù)規(guī)定,納入“收支兩條線”管理的行政事業(yè)性收費和罰沒的收入均應設(shè)置財政專戶管理,支出按財政部門批準的計劃統(tǒng)籌安排。但審計中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行情況很不規(guī)范,有的部門和單位雖然按規(guī)定設(shè)置了財政專戶,但卻未能按規(guī)定上繳財政;有的部門和單位將行政性收費及罰沒款項長期存放其部門、單位自行開設(shè)的過渡戶中,作為事業(yè)性費用。還有少數(shù)部門和單位將行政性收費直接在往來賬戶中列收列支。

(三)票據(jù)管理和監(jiān)督查處不到位的問題

執(zhí)收執(zhí)罰單位在履行職能向?qū)Ψ绞杖⌒姓允召M及罰沒收入時必須開出法定票據(jù),但是,從審核情況看,有些執(zhí)收執(zhí)罰部門票據(jù)的領(lǐng)用、保管、核銷比較混亂,票據(jù)的使用和填寫不正確,有的甚至將法定票據(jù)與本單位自行印制、沒有任何監(jiān)制機構(gòu)印章的收款收據(jù)同時使用,根據(jù)自己的需要任意調(diào)用,逃避財政監(jiān)督;由于實行“收支兩條線”管理,有些消費性支出比較大的部門、單位感到不方便,于是各種變相的“小金庫”又有所抬頭。如,收入掛“往來賬”坐收坐支:用結(jié)算票據(jù)征收行政事業(yè)性收費,從源頭上截留收入;收入轉(zhuǎn)入下屬實體,直接用于本單位職工獎金福利性開支;收入滯留付款單位以代購實物或捐贈流入,實行賬外循環(huán)。對此,管理部門既缺少有效的日常監(jiān)督手段,查處時又往往過軟,使“小金庫”多存僥幸。

三、行政事業(yè)單位“收支兩條線”執(zhí)行中應注意做好的工作

(一)財政部門要做好部門預算

實行“收支兩條線”以后財政部門要做好經(jīng)費保障工作,確保行政事業(yè)單位履行其職能。合理安排部門預算,及時解決正常經(jīng)費缺口的需要;安排好專項補助經(jīng)費,定向解決一些行政事業(yè)單位的事業(yè)性經(jīng)費,使原來部分靠截流靠財政性資金和罰沒收入彌補事業(yè)經(jīng)費不足的部門無后顧之憂,為其履行職責、執(zhí)行“收支兩條線”創(chuàng)造必要條件。

(二)相關(guān)部門齊抓共管

“收支兩條線”管理涉及方方面面,各相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)尤其重要,執(zhí)收執(zhí)罰應加強本系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法管理和財務管理,財政部門要會同相關(guān)部門對本地區(qū)“收支兩條線”的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,嚴格處罰制度。

(三)把“收支兩條線”執(zhí)行情況納入領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計

在現(xiàn)實中“收支兩條線”執(zhí)行不到位的主要原因一般是部門領(lǐng)導干部直接拍板的,有的是不懂經(jīng)濟法規(guī)的領(lǐng)導導向的,有的是出于某種目的的領(lǐng)導縱容的。因此,把“收支兩條線”管理、執(zhí)行情況納入領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中,從某種意義上說是對違規(guī)源頭的監(jiān)督,可以在一定程度上促進部門認真履行職責、嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的各項有關(guān)規(guī)定。公務員之家

(四)必須加強對“收支兩條線”執(zhí)行中的各個環(huán)節(jié)管理

加強對“收入”環(huán)節(jié)的管理,主要是監(jiān)督各執(zhí)收執(zhí)罰部門收費行為是否合理、合法、合規(guī),是否及時上繳財政。加強票證管理環(huán)節(jié)監(jiān)督,要建立有效的監(jiān)督手段,加強對票據(jù)的審批、領(lǐng)用、繳銷制度執(zhí)行情況監(jiān)督。完善征管體制,健全制約制度,“收支兩條線”管理涉及財政部門、執(zhí)收執(zhí)罰單位及面廣量大的企事業(yè)單位,在制度管理上應進一步完善相關(guān)制約制度。加強執(zhí)收執(zhí)罰的透明度,引進社會監(jiān)督。加大處罰力度,行政處罰和經(jīng)濟處罰并重,加大違規(guī)的風險成本,以嚴明公正的處罰,真正杜絕違規(guī)情況發(fā)生。

四、提高財務監(jiān)管質(zhì)量是關(guān)鍵,求實講真會計職業(yè)道德是核心

在新經(jīng)濟時代,事業(yè)單位財務管理目標、內(nèi)容和環(huán)境的變化將對財務人員素質(zhì)提出更高要求,并促使財務管理人員的素質(zhì)出現(xiàn)復合化的趨勢。

(一)要提高會計人員的從業(yè)門檻

持有會計證者不等于就能勝任會計工作,持證上崗是前提條件,持證人必須具備實際操作和掌握財經(jīng)法規(guī)的能力,一腔正氣、業(yè)務精通、事事領(lǐng)先,并且有能力檢查、考核本部門的專業(yè)技術(shù)人員存在的問題,及時洞察和糾正本單位經(jīng)濟業(yè)務紕漏,而不是表面上一團和氣導致本單位的幾百萬乃至更多資金損失都無動于衷的不稱職人員。

(二)要堅決執(zhí)行本行業(yè)的法律法規(guī)

在執(zhí)行《會計法》、《會計準則》、《會計制度》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的同時,加大監(jiān)管力度,財政、審計等國家機關(guān)和業(yè)務主管部門對單位進行檢查和審計時要以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會計基礎(chǔ)工作的基本衡量標準和依據(jù),對會計工作質(zhì)量進行監(jiān)督;財政業(yè)務主管部門要對單位的會計人員進行定期或不定期的考試考核,不斷提高其業(yè)務素質(zhì);要進一步規(guī)范事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作,對不設(shè)置會計賬簿、私設(shè)會計賬簿和由賬外賬的單位,依照會計財務法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴處罰。

會計工作的完成,職業(yè)道德是核心,職業(yè)道德定位有賴于會計人員素質(zhì)的不斷提高。業(yè)務素質(zhì)和思想素質(zhì)兩方面又是衡量會計人員綜合素質(zhì)的高低。思想素質(zhì)是第一位的,思想素質(zhì)好是搞好業(yè)務素質(zhì)的關(guān)鍵。因此,加強會計人員職業(yè)道德教育是會計工作和會計人員求實講真適應經(jīng)濟飛速發(fā)展的有效保證。他將對培養(yǎng)和建設(shè)好一支業(yè)務過硬、品德高尚,駕馭新時期經(jīng)濟發(fā)展要求的會計職業(yè)隊伍具有十分重大的現(xiàn)實意義深遠的戰(zhàn)略意義。