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摘要：一直以來水利在我國都具有著重要的地位和悠久的歷史，歷代的統治者都把興修水利視為興國的大計。而在現代社會也是一樣，水利建設在國家的基本建設中扮演著重要的角色。隨著新農村基礎建設的加快，水利建設更顯得尤為重要。水利財務作為水利工作的基礎和保障，是水利工作的藍圖，如何全面提升水利資金管理和質量管理水平，是每個水利財務工作者值得深思的問題。針對此項問題，本文進行了研究分析。

關鍵詞：水利基本建設；財務管理；作用；問題；對策

一、財務管理在水利建設過程中具有重要作用

隨著經濟社會的發展，特別是進入“十二五”以來，國家逐步加大對水利基礎建設的投資，水利建設迎來了建立以來的第二次投資高峰。水利建設關乎廣大人民群眾的切身利益，因此國家對水利投資的資金管理就顯得尤為重要。基于水利資金的重要性，水利建設巨額投資的新形勢要求國家要有更高水平的水利財務管理與之相適應，故加強和改進現行水利財務管理運行機制，是適應我國市場經濟不斷發展的需要和必然選擇，對提高水利建設項目預測的準確性、決策的科學性、控制的嚴密性及投資效益評價的客觀性都具有非常重要的意義。

二、水利財務管理體制改革的現狀

我國的水利財務會計制度改革是逐步向前推進的，是循序漸進的。1997年國家頒布實施了《財政總預算會計制度》、《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》；次年頒布實施了《行政單位會計制度》；1999年對《會計法》進行了修訂。大多數水利單位在執行財務會計制度的過程中，為了保護群眾的切身利益，從大局出發，及時地向社會公眾公布真實、有效的會計信息。但隨著國家加大對水利資金多渠道、多部門的投入，和財政體系改革的深入，特別是國庫集中收付制度的實施，會計集中核算制度的解體，水利的財務管理也存在著會計信息失真、落后、不全面的情況。實際情況往往是出了問題相關部門相互推諉，存在監督死角，沒有及時出臺相應的應對措施，這也給我國的水利建設帶來了不小的危害，嚴重影響了水利資金效益的發揮。隨著我國人口的持續增長，我國各地區的水資源短缺情況將越來越嚴峻。這也給我國的水利建設提出了更高的要求。近年來各項防洪工程在各地區陸續展開，南水北調工程也在投入使用，水利建設正在以發展的腳步為人民作出貢獻。而這一切的順利開展都需要國家資金的大量投入,但國家的投入與實際的支出在很多時候往往大相徑庭，我國好幾個國家重點的水利項目延遲竣工都與資金問題有關，這和水利財務管理部門的管理手段滯后、預測前瞻性不強是分不開的。我國水利財務管理目前就面臨著資金監管與使用問題，損害人民利益。

三、我國水利建設財務管理的常見問題

1.各級主管部門對基層水利單位財務管理工作了解不多，監督力度不夠。就我國的現狀而言，主管部門對本級直屬企、事業單位的管理工作比較重視，卻常常忽視了基層水利部門的財務情況，一些地方性的財經政策的出臺與執行缺乏調查研究，與基層水利工程不相適應，真接導致基層水利財務工作管理體制不順，財務狀況常常出現漏洞。

2.水利基本建設部門財務部門隊伍建設滯后。這表現在財務工作者人員配備不合理，人員素質參差不齊，從而造成內部財務制度不完善。在水利基本建設項目實踐過程中，有的項目專職人員短缺，沒有精力投入到財務管理中去，造成管理水平不高；有的負責項目的財會人員業務素質較低，技術水平不夠，導致核算、決算不規范，不能起到有效的投資控制目的。諸如此類現象給水利基本建設部門帶來了一系列的問題。

3.新時期的水利財務管理體系比較落后。由于國家對水利部門的關注重點常常在技術研發，項目建設方面，對水利部門的財務管理方面的工作有些弱化。因而水利部門在開展財務管理工作的過程中也將工作做在表面，財務管理工作缺少相應的主動性，水利部門的財務管理沒有形成組織嚴謹、運轉高效的體系，財務管理僅停留在表面，無法深入到水利單位的內部管理中去。因此我國水利財務管理總體還是比較落后的，人員與制度體系都需要更新換代。

4.財務管理中會計基礎工作不牢。根據“專戶存儲、專款專用”的規定，水利基本建設財務管理應專設戶頭、專門管理，但由于實行財政國庫直接支付，投資多部門，多渠道，造成一個工程項目多頭開戶，溝通協調不夠，互不信任，各自為政，重復工作。由此帶來的后果就是影響水利工程建設的進度，使水利工程的投入使用時間一拖再拖，資金效益遲遲不能發揮，嚴重的話還會影響工程質量。

四、新形勢下水利財務管理模式探究

1.加強水利財務管理，樹立依法行政、依法治水、依法理財的法制觀念。在規范的財務管理影響下，水利基本建設活動要嚴格依照國家財經法規建設管理制度辦事，并在相關程序下實施資金管理。除此之外我國要制定針對水利管理的會計法規，完善各項財務制度。資產管理、預算管理、財務分析、收入管理等制度，使得財務管理制度可以真正反映并指導財務實際工作中的各項財務行為。健全規章制度體系，堅持按照規章制度辦事，可以減少人為因素在財務管理工作中的影響，增強財務管理工作的公正、公開化，樹立財務管理制度的權威性和按照制度辦事的良好風氣。

2.轉變工作職能，緊跟改革步伐。水利財務管理工作必須適應社會主義市場經濟發展的基本要求。思想觀念要從“小財務”向“大財務”轉變，改變傳統的理財觀念，樹立以調整資金結構，提高資金使用效益為目標的現財觀念；工作重點要從微觀管理向宏觀管理轉變，改變過去忙于日常繁瑣事物的做法，把精力集中在貫徹落實國家的經濟政策、協調好內外關系，爭取水利資金和政策，建立健全各項財務管理規章制度，加強財務監督檢查；管理體制要從分散的財務管理體制向集中的管理體制轉變，改變原來多頭管理，容易產生管理漏洞的體制，建立起集中統一、制度健全、管理規范的財務管理體系。管理模式要從傳統管理向科學管理轉變，運用新規則、新機制和現代化的科學技術手段，解決過去傳統管理模式中難以解決的問題。

3.完善財務信息系統，處理好工程建設及財務工作之間的關系。財務管理工作是水利工程得以順利實施的有效保障。要健全水利單位財務管理體系，構建完整的財務管理信息系統能更大限度的提高決策的客觀性和實踐性，也能在較短的時間內實現財務信息數據的實時傳輸。此外，經過信息系統而統計出的相關數據也能為財務支出、決策等提供重要的依據。

4.加強水利財會基礎工作，提高財會人員素質。財務人員的素質和財務管理工作質量和效率成正比，一個單位的財會人員要有較高的專業技能，能適應財務管理工作的各項要求。尤其是水利單位的財務管理工作有其特定的專業性，因而對財會人員的專業素養就有了更高的要求。因此提高財務人員的業務素質，應加強財務管理人員的繼續教育。水利部門應定期組織部門的財會人員進行專業培訓，針對部門特點和財務要求，提高財會人員的專業素養。

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作者:崔春霞 單位:駐馬店市水利局