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一、基層央行會計檔案管理存在的問題

（一）現行《會計檔案管理規定》滯后，會計檔案管理制度不健全

首先，人民銀行總行制定的《中國人民銀行會計檔案管理規定》制定時間較早，內容滯后，對檔案的立卷、保管和借閱、移交等程序規定得比較原則和籠統，隨著會計集中核算ACS系統和國庫會計TCBS系統的運行上線，形成的會計資料種類和形式發生了改變，要求對會計檔案的歸檔范圍、保管和交接等進一步明確化和規范化，原《檔案管理規定》已不能適應新形勢的需要。其次，一些基層央行對資金的管理比較重視，對會計檔案管理重視度不夠，沒有建立起一整套會計檔案立卷、歸檔、保管、借閱和銷毀等制度，會計檔案管理制度不健全。

（二）會計檔案管理意識淡薄、會計資料歸檔不完整、不及時

但在實際工作中，存在重業務管理、輕檔案管理的傾向，會計檔案管理工作作為財務工作的最后環節，并未引起業務部門的足夠重視，會計資料歸檔不完整、不及時的現象時有發生。

（三）會計檔案管理分散，存放場所不當

目前基層央行會計檔案多實行分散管理，營業部門會計、國庫會計、縣支行營業會計日常核算憑證、賬簿由地市中心支行事后監督中心集中保管，定期移交本行檔案管理部門管理，市縣兩級的財務開支檔案由會計管理部門自行保管，發行庫會計檔案由其自行保管。大多數基層央行并未建立起統一集中存放本單位所有檔案的綜合檔案室，檔案存放場所分散，存在較大的安全隱患。有的雖有專門的檔案室，但安全意識不強，沒有安裝防盜門窗設施等，防火、防潮、防蟲等設施不齊全。

（四）檔案管理電子化、網絡化程度不高，檔案利用率低

隨著現代信息技術的迅猛發展，計算機技術和網絡技術在中央銀行會計核算領域已經得到廣泛應用，電子信息正逐漸取代傳統意義上的紙質信息，會計檔案電子化、網絡化管理已是信息化時展的客觀需要。但是基層央行檔案管理基礎設施建設相對滯后，有的支行雖然有計算機和網絡，但是使用的計算機機型不一，規格不齊，沒有建立起一套既能檢索文件又能管理檔案信息的專門的檔案管理軟件系統，檔案的管理與利用遠遠適應不了檔案電子化、網絡化發展的需要，影響了基層央行檔案的利用效率。

二、強化基層央行會計檔案管理工作的建議

（一）依據總行《會計檔案管理規定》制定細化

辦法，完善會計檔案管理制度1.現行的《中國人民銀行會計檔案管理規定》內容滯后，對于會計檔案的歸檔、保管、交接等規定得比較籠統，指導性、原則性較強，可操作性差?；鶎友胄幸鶕拘械膶嶋H情況，根據新系統產生的資料種類和范圍，制定適應現時需要的、統一的、細化的實施辦法。2.整合現有會計檔案管理的相關規定，完善會計檔案管理制度。明確規定會計檔案的立卷、歸檔、借閱、保管、移交、銷毀等程序，統一指導營業會計、國庫會計、貨幣金銀會計資料等的收集、整理和歸檔，同時嚴格執行安全和保密制度，使會計檔案工作有章可循。

（二）提高會計檔案管理意識，及時整理檔案資料

各業務部門的領導和檔案管理人員，應提高會計檔案管理意識，充分重視檔案管理工作。會計核算業務完成后，要及時裝訂，保證會計資料完整。相關人員應及時按時間和流水號對會計資料進行整理、組卷，認真細致地檢查原始會計憑證是否齊全、完整，裝訂粘貼是否規范、牢固，憑證封面要素填寫是否準確全面，并確保會計資料的真實性，同時會計檔案要體現一定的美觀性。對于整理完后的會計檔案，按照《會計檔案管理辦法》的規定：“財務部門和經辦人必須按期將應當歸檔的會計檔案全部移交檔案管理部門，不得自行封包保存。檔案管理部門必須按期點收，不得推諉拒絕”，各會計部門應及時移交檔案管理部門，并認真辦理移交手續。

（三）實施會計檔案集中管理，加強硬件設施建設

會計檔案是記錄和反映基層央行經濟業務的重要史料和證據，對基層央行會計工作的開展、工作方法的改進及相關審計審核工作都有著重要的意義。基層央行應克服辦公經費、用房緊張的困難，成立綜合檔案室，集中統一管理單位營業部門會計、發行會計、國庫會計和基建會計、機關文書等檔案資料，組織和提供對檔案資料的調閱、開發和利用。建立會計檔案保管的專用庫房，盡量做到防盜設施齊全，配備空調、滅火器、溫濕度計等，防止檔案損毀、丟失及泄露。嚴格檔案借閱手續，對于歸還的檔案，要認真檢查其完好性，看其有無涂改、損壞，防止會計檔案散失、抽換或缺損，確保檔案資料不丟失，不泄密。

（四）推進會計檔案電子化建設，提高會計檔案的利用效率

ACS系統充分利用自身集中存放數據資源的優勢，與第二代支付系統、國庫會計數據集中系統、貨幣發行信息管理系統、對賬系統等多系統相連，將實現會計營業部門的賬務數據和人民銀行國庫、發行等其他業務系統的總賬數據全國范圍的集中，實現了信息傳輸網絡化和數據資源共享，人民銀行可利用ACS系統票據影像管理功能，開發出能夠使會計憑證影像掃描傳遞、會計檔案微縮電子化管理、會計檔案資料網絡查詢能夠實現同步的軟件。在目前尚未開發出這種軟件的情況下，可考慮鼓勵一些基層央行利用先進的影像識別技術，自行開發相關軟件，與央行會計核算集中系統和國庫會計集中數據系統對接，探索會計檔案電子化、網絡化管理的路徑。

會計檔案管理人員要重視新技術的學習，注重增強檔案信息意識和提高檔案信息服務能力，掌握和提高應用計算機、網絡技術的能力，注重探索和創新，提高檔案的利用效率。通過檔案的電子化、網絡化管理，使會計檔案方便查找、調閱，檔案管理人員也要主動了解利用者的要求和目的，掌握利用者所查閱的會計檔案所能夠解決的問題，并做好檔案利用效果的登記工作。

作者:李翠平單位:中國人民銀行滄州市中心支行