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規劃是一個企業發展中首要的、基本的問題，是一個企業發展的目標、方向，是事關全局的戰略性問題，處于企業發展的龍頭地位。俗話說:“凡事預則立，不預則廢”、“人無遠慮、必有近憂”，這里所說的“預”、“遠慮”就是指規劃的意思。一個企業能否順利發展、發展到什么程度，取決于企業是否有一個高瞻遠矚、切實可行的發展規劃。同樣，作好電網規劃工作一一根據科學合理的負荷增長需求預測情況，以最少最優的投資制定出最佳最合理的電網設備新增、擴容方案—一直是我們供電企業孜孜以求的目標。做好電網規劃工作關鍵取決于我們對電力工業發展規律的準確理解、把握及預測。根據馬克思辯證唯物主義的觀點，規律是客觀事物的內在聯系，是事物的本質;要透過現象、透過表面看本質、把握規律。所以，研究電力工業發展的規律，首先要分析當前的電力工業新形勢、出現的新問題。

1電力工業發展新形勢及其分析

進人“九五”以來，我國電力工業形勢發生了很大變化，電力供需緊張關系逐漸趨于緩和，電力發展速度有所下降，大部分地區開始從缺電的困境中解脫出來，由從前缺電發展到了現今的缺市場，電力開始從“賣方市場”轉向“買方市場”，電力供應形勢緩和后，做為電網規劃人員心態各異:有些人認為，國家宏觀調控取得成效，我國的經濟已經走出了“高速度高膨脹，低速度低膨脹”的局面，成功地實現了“軟著陸”走向了健康發展軌道，電力工業的發展和國民經濟的發展相協調，過去那種嚴重缺電局面己經一去不復返了。電力負荷的發展將有規律的呈現緩慢增長趨勢，電網規劃人員可以高枕無憂了。另一些人認為，電力供大于求只是一個暫時現象，隨著國有大中型企業的好轉，仍會出現嚴重的缺電局面。目前的緩和是一種假性緩和，是電力工業發展不規則的表現，電力工業發展無章可循，忽高忽低，忽快忽慢。

如果不能從宏觀上科學合理地分析這個電力工業新形勢，電網規劃人員就會無所適從，電網規劃工作也就無從下手。

首先要冷靜分析，正確地估計形勢，當前電力供應緩和是事實。原因有四點:第一，改革開放二十年來，在黨中央、國務院的領導下，在全體電業職工的努力下，電力工業持續快速發展，取得了舉世矚目的成績，走出了國民經濟發展的“瓶頸”狀態，已適應了國民經濟發展的需要。第二，國民經濟的發展由高速趨于適度增長。國民經濟已由“八五”期間的1~6%回落到目前的7一8%，社會用電總需求增長勢頭減弱。第三，國民經濟結構調整初見成效，隨著知識經濟的到來，科技進步對經濟的發展影響逐漸加強，高附加值、低能耗的產業正逐步取代低附加值、高能耗的產業，能源尤其電能的利用效率有較大提高。第四，通過近年來的大力宣傳，全社會節電意識明顯增強。

其次，目前電力供應緩和仍然是一種假性緩和，“買方市場”仍是一個“低水平市場”。原因有五點:第一，從人均裝計容量及人均用電量看，我國仍然遠遠低于發達國家。我國人均裝機0.21千瓦，發達國家人均1.5一2.0千瓦;我國人均用電量900千瓦，發達國家人均7500-10000千瓦，僅相當于發達國家的1/10。第二，居民生活用電比重偏低。我國居民生活用電占總用電量的1/10，而發達國家占1/3-1/20第三，電力結構不合理，小火電、高耗能老舊機組多，水電、風電等少。電力工業原材料消耗大，浪費嚴重，效益低，污染厲害。第四，發、輸、配電比例嚴重失調，重發輕供不管用現象突出，電力建設跟不上電源建設，城、鄉電網結構薄弱。設備陳舊老化。損耗較大，造成‘有電用不上、有電送不出”的“卡脖子現象”。第五，用電管理混亂，“中間層，’層層加碼、加費，嚴重影響城鄉居民用電的積極性。在城市，絕大多數小區居民用電由小區物業管理部門負責收費，亂收費現象嚴重，小區居民意見很大、苦不可言。在農村，由于實行省、縣、鄉、村四級夏售，層層加碼，廣大農民根本不敢放開用電。綜上所述，我國目前的電力市場僅能說是一個需求不足情況下的假性低水平買方市場，市場仍有發展的較大空間，但由于經濟結構調整及能源效率的提高等原因，嚴重缺電局面較長一段時間內不會再現。

2新形勢下，負荷預測問題探討

負荷預測是電網規劃的基本工作，負荷預測的精度、準確性直接影響著電網規劃方案的優劣取舍。負荷預測高，導致電網建設投人過大，設備利用率低，資金閑置若負荷預測低，導致電網建設投人不足。電網的發展滯后，不能滿足整個國民經濟發展及人民生活水平的提高需求。搞好負荷預測工作是做好電網規劃的關鍵所在，具有非常重要的作用。

在目前電力工業發展的新形勢下，負荷預測工作出現了新情況、新問題，人們的一些思維觀念及原來行之有效的預測方法值得進行一些探討、澄清。

一是對居民用電的認識上存在一些誤解。近幾年來磁著人民生活水平的提高，大量家用電器逐漸走進普通百姓家庭，相對于整個工業用電不景氣而言，居民用電呈現出持續高速發展的一枝獨秀狀況。這種情況下，有些電網規劃人員錯誤的把希望寄托居民用電的增長上，好象只要我們整改低壓電網、實行一戶一表、減少用電中間層，實施電力促銷手段就能使居民用電突飛猛進、長盛不衰，甚至達到發達國家的居民用電水平。我個人認為這純粹是一廂情愿、拔苗助長。原因有兩:首先，居民用電基數小，這是一個不容忽視的事實。即使居民用電增幅較高，用電量的增長也是有限的。其次，居民用電增幅也不會過高。我國的經濟發展水平尚且遠遠達不到高消費的程度，受收人水平的限制和收人差距擴大的影響，社會消費需求趨緩。雖然國家在較短時間多次降低銀行存貸款利率鼓勵消費，以期拉動內需，但效果并不明顯。居民整體生活水平上不去，經濟發展水平上不去，社會保障體系不到位，人們的消費觀念無法改變。電網整改，只是解決“卡脖子”問題，挖掘現有用電潛力，但居民用電的大幅度提高取決于經濟發展水平。

二是隨著GDP的迅速增長，電力負荷的增長卻很低，甚而負增長，原來彈性系數法等寫進<<城市電力網規劃設計導則>>中的典型推薦電力負荷預測方法已經不在適用，有人大呼:“全亂了，完全沒有規律了。”電力負荷預測工作遇到了難題。根據資料，80年代以前，我國電力彈性系數平均均為1.5左右，80年代至90年代，電力彈性系數平均為1左右，進人90年代以來，電力彈性系數由“八五”期間的0.6左右逐漸下降到近兩年的0.2左右，甚至有的地方GDP達10以上，而發電量卻出現了負增長的現象。我個人認為這一現象不值得大驚小怪，有其存在的合理性。眾所周知，我國是一個貧窮落后而又經濟發展較快的國家，“二元經濟”特征明顯，一方面刀耕火種的生活方式仍然存在，另一方面，火箭上天、生物基因等高新技術發展迅速。一方面社會主義市場經濟正發育完善，另一方面是舊的計劃經濟體制又嚴重阻礙新的體制建立。我國經濟起點很低，經濟的高速增長要在極短的時間內完成發達資本主義國家上百年完成的產業結構轉型。在這個過程中，產業結構轉化具有很大的不平衡性，重工輕農、優先發展重工業思想占主導地位，致使產業之間不協調，結構逆轉。人均資源嚴重匾乏、生活空間十分狹小，但高耗能、高污染的小火電、小窯爐、小化肥、小礦井等等禁而不止，四處蔓延。在當今全球經濟趨于一體化的激烈競爭面前，考慮到社會對環境保護、服務和質量的要求不斷增加，可持續發展的呼聲越來越高，必然會造成行業與行業之間、企業與企業之間搶占市場、優勝劣.汰的局面。無論國家政策還是銀行信貸額度管理體系，都要求企業必須在存量和效益上做文章，而不能盲目地靠上項目、鋪攤子在增量上冒風險。這樣，低能耗高附加值的產品產值在GDP中比重不斷提高，高能耗的初級產品逐漸萎縮甚而停產。因而，在當前這一較長時期的經濟轉型期，GDP快速增長，而發電量增長緩慢甚而下降，在我們這一個能源浪費嚴重而又十分廈乏的國家是合理的，有其必然性。

3新形勢下，電網規劃其他幾點思考

電力工業出現的新形勢，使得電網規工作重要性及遵循的原則都較以往有所改變。

3.1電網規劃工作重要性加強

隨著我國電力工業供需矛盾的緩和、由“賣方市場”向“買方市場”的轉變，如何開拓市場、增供擴銷成為擺在電力行業面前的首要任務。長期以來，重發輕供不管用，致使發、輸、變、配電容量比例失調，電網建設嚴重滯后于電源建設的問題暴露出來。表現為電網結構薄弱，城市電網設備老化、陳舊，“小馬拉大車”，配變容量不足，中、低壓線線徑細、線路長，表計容量偏小，用電量稍大就跳閘燒線。農村電網電能損耗較大、設備陳舊落后、電網覆蓋面小，致使部分電網中電廠窩出力、有電送不出，有些地區配電容量不夠，用戶需電輸不進。

另外，2002年，黨中央、國務院決定對我國電力工業管理體制進行改革，在電力行業引人公平競爭的市場機制，現有國家電力公司進行拆分，形成南北兩家電網公司、四至五家大型發電集團，廠網分開，建立并放開發電側電力市場;2010年以后，根據條件實行輸電、配電的體制分離，在更大范圍內全面引入市場競爭機制，與國際先進電力體制全面接軌。為此，國家電力公司工作重點發生了戰略性轉移:由重電源建設轉移到了重電網建設。并且，1998年以來國家電力公司投人了巨額資金，多次進行了大規模的城鄉電網建設改造。體制的改革對供電企業必將產生深遠的影響，供電企業對電網的建設、運行、管理職能將更加突出，這對于電網規劃工作本身來說，既是一次嚴峻的考驗，又是一次難得的機遇。電網規劃工作重要性有所加強，引起了各級領導的高度重視。電網規劃做不好，城鄉電網建設改造資金會造成巨大浪費，嚴重影響供電企業的效益，甚至會背上沉重的債務負擔。

由此可見，電網規劃工作的重要性正日益加強。

3.2電網規劃正逐步向市場規劃轉變

隨著社會主義市場經濟體制的建立完善，電力工業體制改革進一步深化，政企分開已經進人了實質階段。電力企業要自主經營、自擔風險，市場經濟法則將體現得更加明顯，市場將起基礎性調節作用。電網規劃也將適應這種轉變，逐步向市場規劃過渡，講究效益、講究質量，追求利益最大化，盡量減少盲目性、重復性建設。

計劃經濟體制下，責、權、利不明確，產權不清晰。電網規劃較多體現了領導意識和行政手段，“首長項目”、“政治因素”較多，不考慮效益、不講究回報，盲目追求上項目，造成資源浪費，不能在更大范圍內優化配置。有的縣只有1萬千瓦負荷，年電量6,7千萬千瓦時，為考慮政治因素也要規劃建設一個220千伏變電站，設備容量不能充分利用，效率低下。某兩個緊鄰的工廠總用電負荷僅2萬千瓦，只因廠子隸屬不同主管部門，分別建設了一個110千伏變電站。而市場經濟條件下，企業自己承擔投資風險，企業要考慮經濟效益，要追求效益最大化，沒有效益的項目肯定不會上。每規劃建設一個或若干個項目，首先要對其進行經濟評價、效益分析及市場預測。電網規劃一定程度上即市場規劃。

電網規劃是一個龐大而復雜的系統工程，要想做好電網規劃，需要我們對宏觀社會經濟形勢及電力工業自身的發展有比較正確的把握和敏銳的分析、觀察能力，需要我們不斷的研究、學習、探討。