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論文關鍵詞：國際經濟，國內形勢，宏觀政策，結構調整

論文摘要：今后一段時期，改革工作要緊緊圍繞轉變發展方式和改善民生，以結構調整為主線，以擴大內需為根本，以保障民生為目的，加快推進戶籍制度、財稅制度、民營經濟發展、收入分配制度等方面的改革工作。面對復雜多變的國內外宏觀經濟形勢，當前宏觀政策目標中保增長、調結構與促改革的平衡難度加大，推進改革面臨化解系統風險與沖破既得利益集團阻礙的挑戰。

一、當前改革工作面臨的形勢與問題

（一）宏觀經濟調控面臨多重兩難之舉

目前，我國宏觀經濟調控出現了多重的兩難選擇，為了促進宏觀經濟的平穩增長，需要在多方面加以權衡。這些選擇包括：既要促進房地產市場的平穩發展，又要遏制房地產市場的投機行為，維護老百姓的利益；既要增加投資、保持經濟平穩增長，又要控制對產能過剩行業的投資，注重經濟結構的調整和優化；既要保持貨幣信貸的增加，又要防范通貨膨脹預期和資產價格過度上升，防范金融風險；既要繼續促進進出口的平穩增長，又要加大刺激消費力度，調整增長方式，推動經濟發展方式的轉型。因此，綜合運用平衡上述幾方面的宏觀經濟政策，保持經濟平穩增長，需要高超的宏觀調控“平衡術”。

（二）促進發展方式轉變的體制機制建設亟待完善

改革開放30多年來，我國經濟持續快速發展，但經濟結構不合理的深層次矛盾和問題始終存在，發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益顯現。突出表現在需求結構失衡、供給結構不協調、要素利用效率低下、環境損害大、空間布局不合理等方面。在長期的發展過程中，經濟結構已存在固化的趨勢。因此，我國已進入只有調整經濟結構才能促進持續發展的關鍵時期。

（三）推進改革面臨化解系統風險與沖破既得利益集團阻礙的雙重困難和挑戰

當前，我國社會處在經濟轉型和社會矛盾凸顯期，各類矛盾錯綜復雜，相互疊加。事實上，經濟發展階段出現的一些矛盾往往是推動社會發展的動力，但也容易成為社會動蕩的根源，其原因在于國民利益分配是否平衡。利益調整的關鍵在于深化改革，通過權利保障、收入調整、社會保障、公平就業等方面的體制改革，讓廣大弱勢群體充分分享工業化、城鎮化的成果。在當前復雜多變的國際國內經濟形勢背景下，如何防范經濟風險和社會矛盾疊加，正確處理好保持經濟平穩增長、推動經濟結構調整和加快推進包括民生領域在內的重點領域和關鍵環節的改革這三者關系，堅持以改革促調整，以改革惠民生，在經濟發展中保持社會穩定，這對政府的執政能力提出了更高的要求。

二、近期改革工作重點

當前，我國經濟發展中存在的一系列深層次矛盾和問題，大都是由于改革不到位造成的。因此，必須通過進一步深化改革來解決。只有不斷深化改革，才能不斷打破和革除舊的體制機制，形成和發展新的體制機制，為經濟進一步發展提供有力的體制保障。今后一段時期，改革工作要緊緊圍繞轉變發展方式和改善民生，以結構調整為主線，以擴大內需為根本，以保障民生為目的，加快推進以下幾方面的改革工作。

（一）加快推進城鎮化要有新思路

今年的中央一號文件提出，當前和今后一個時期推進城鎮化要把握兩個重點：一是大力發展中小城市和小城鎮，二是要把符合條件的農業人口轉變為城市居民。

當前，我國推進城鎮化進程，關鍵是要解決農民在戶籍地的相對集中居住、農民工在就業所在地的落戶兩個問題。前者主要是基于土地集約利用和農民房產保值增值等方面考慮；后者主要是探索通過開放戶籍，為長期在城鎮就業的農民工提供和當地居民均等的基本公共服務，讓其享受現代城市文明生活。

戶籍制度改革是加快推進城鎮化的必然要求。我國的人口戶籍管理制度，已從設立之初的限制城鄉、區域間的人口流動管理制度，演變為目前實質上分離城鄉、區域間不同社會福利待遇的社會管理制度。因此，加快戶籍制度改革，要實現戶籍制度真正成為一項人口登記管理制度的改革目的，就必須將著力點放在切實縮小乃至消除城鄉、區域間的不同社會福利的差異，主要包括勞動者在就業所在地的受教育權，公平就業權以及其他當地居民應享有的基本權利。

推進城鎮化，加快戶籍制度改革，核心在于保障進城就業人口的基本公民權利，各級政府政策的著力點，應當放在采取多種方式，充分保障農民工子女就近入學，在就業、創業等方面給與農民工和市民同等待遇上。鑒于城市容量和基礎設施荷載的壓力，未來的戶籍改革可參照上海市的做法，對農民工實行準入制度。需要強調的是，準入條件必須公平公正，農民工在本地就業年限、社保繳納狀況應作為重點。農民在原戶籍地的土地財產權利應予以充分尊重和保障，農民進城落戶不能以失去土地為代價。土地、房屋等財產的處置變現，應在堅持農村基本經營制度前提下，由農民自己按照市場化辦法來決定和操作，鼓勵農民持股進城。

（二）調整經濟結構要有新舉措

財稅體制改革是推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整的關鍵環節。目前，我國經濟社會發展中的種種深層次矛盾和問題，都直接或間接與財稅體制缺陷密切相關。深化分稅制財政體制和稅收制度改革，完善公共財政體系，是解決我國經濟社會發展深層次問題的根本出路。從當前和今后較長一段時期來看，財政體制改革主要是在以下四個方面著力推進。

一是加大對民生和社會事業的投入。優化財政支持結構，在改善民生方面發揮積極作用。雖然近些年財政在促進基本公共服務均等化方面的投入逐年增長，做了不少工作，但是與社會需要相比還有較大差距。今后應按照經濟結構調整的需要，進一步加大財政投入力度，將財政資金更多地用于促進就業、社會保障、教育、醫療衛生、科學研究與普及、農村基礎設施等公共服務領域，以更好地發揮在改善民生、擴大消費中的重要作用。

二是合理劃分中央與地方財權事權。既要增加地方自有財力，調動地方推進經濟結構調整的積極性，增強提供公共服務的能力，也要保持中央財政適度的調控能力，以更好地均衡地區間的財力，用于支持農村、中西部地區的發展。

三是通過稅制改革、稅收減負，為經濟發展增加活力。更好地發揮稅收在促進資源節約、環境保護方面的作用。要積極穩妥地推進稅制改革，形成有利于經濟結構調整的稅收制度。資源稅改革范圍要逐步從新疆擴大至全國；同時，應考慮擴充資源稅改品種。適時推出房產稅、環境稅，促進經濟發展方式轉變。

（三）發展民營經濟要有新突破

我國改革開放30多年，民營經濟得到了前所未有的大發展。目前，民營經濟已占據我國GDP收入的半壁江山，吸納就業的人數占全國就業人數的75%。但是，從總體上看，民營經濟的發展還面臨諸多困難。雖然5年前就提出鼓勵和引導民間資本進入壟斷行業，破除民間資本進入壟斷行業的政策障礙，但目前的情況依然不太理想。

今年6月13日公布的“新36條”是鼓勵民間投資、促進民營經濟發展的一項重大舉措，但鼓勵和引導民間投資健康發展，關鍵在于落實；同時，有許多政策措施還需要進一步的細化和完善。政府要支持引導民間資本投向政府鼓勵和符合國家產業政策的領域，廣泛參與各種民生工程、基礎設施和生態環境建設。要放寬市場準入，拓寬民間投資領域，增強非公有制經濟和中小企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力及競爭力。

“要想讓民間資本真正發揮作用，還需要切實轉變政府職能，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，清理不利于民間投資發展的法規政策，整合涉及民間投資管理的行政審批事項，推動管理的科學化、規范化和公開化；同時，要強化服務意識，改進服務方式，完善公共服務體系，為民間投資發展營造良好的輿論氛圍。

（四）縮小收入差距要有新辦法

近些年來，我國地區、城鄉、行業、群體間的收入差距不斷加大。收入分配不僅關系著社會財富如何分配，而且已成為我國能否建立內需型經濟結構、促進發展方式有效轉變的關鍵環節。

收入分配制度改革的重點應是“提低”。從我國的收入分配的分布看，低收入人群位于下層，是整個社會中最大的一個群體。因此，在經濟發展過程中，通過有效推進分配制度改革，提高廣大低收入群體的收入水平，應是收入分配制度改革的重中之重。目前，應加快提高農村地區的教育水平，加大勞動力培訓力度，提高勞動力職業流動性，讓剩余勞動力有充分就業的機會。建立勞動關系協調機制，賦予并保障工人進行工資集體談判的權利。完善農村土地制度，充分保障農民對土地的財產權利，加快推進全國范圍內的農村土地、房屋等資產量化確權，使農民能夠充分享受土地流轉的增值收益。加快推進城鎮化進程，鼓勵農村居民到城鎮購房置業，促進其有限的資金財產保值增值。

需要明確的是，在我國整個勞動力市場供過于求的局面還沒得到根本改變的情況下，要大幅度提高勞動報酬在國民收入中比重的可能性較小。這是由我國目前所處的發展階段決定的。勞資關系的改善從根本上看，是由勞動力市場供給狀況決定的。工人的工資談判和政府的行政干預只能起到補充作用，不能過于期待。提高低收入群體收入水平還有一個重要途徑，就是明確各級政府的社會保障和公共服務責任，加大對農村社會保障和公共服務設施的投入，提高農民自我發展的能力。