導(dǎo)語(yǔ)：公共管理理念下政府流程構(gòu)造途徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政府流程再造路徑選擇的基本原則

結(jié)合現(xiàn)代公共管理的相關(guān)理論知識(shí)，政府流程再造的路徑選擇應(yīng)遵循以下原則：

1.公眾服務(wù)導(dǎo)向戰(zhàn)略原則

這是政府流程再造路徑選擇的最基本原則，要求始終把公眾服務(wù)作為政府工作第一要?jiǎng)?wù)，始終把公眾看成政府服務(wù)的起始和終端，將公眾服務(wù)貫穿于政府流程再造始終；要求政府的職能、行為、改革等都圍繞公眾展開，一切以公眾為中心，并以公眾的滿意度作為政府運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要求政府作到公眾至上，了解公眾需求的變化，并根據(jù)需求生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以公眾的價(jià)值取向作為公共政策的重要基礎(chǔ)與互動(dòng)原則，并依據(jù)反饋信息改善公共服務(wù)產(chǎn)品及質(zhì)量，為公眾服務(wù)創(chuàng)造利益和價(jià)值最大化。

2.漸進(jìn)性和整體性原則

政府流程再造是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它涉及政府機(jī)構(gòu)改革、政治體制改革等許多國(guó)家改革發(fā)展的核心問題，不可能一蹴而就。它的再造路徑必然是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)該堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、從試點(diǎn)到推廣、從局部到整體、由表及里逐步推進(jìn)的漸進(jìn)性原則；政府流程再造的路徑選擇是一個(gè)完整的系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程。

再造過(guò)程中，各職能部門之間、各業(yè)務(wù)流程之間、各實(shí)施階段之間、各再造元素之間都存在著緊密的聯(lián)系，絕不能孤立地分析和研究各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，而需要我們對(duì)政府流程進(jìn)行整體的、全面的把握，以免出現(xiàn)以偏蓋全現(xiàn)象和對(duì)問題的片面性分析，導(dǎo)致過(guò)程和結(jié)論的嚴(yán)重偏差。

3.簡(jiǎn)化便捷、效能提升原則

精簡(jiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、減少服務(wù)層級(jí)、簡(jiǎn)化辦事程序是政府流程再造的實(shí)質(zhì)要求，需要在組織構(gòu)造中進(jìn)行優(yōu)化可行的重塑性建設(shè)，在業(yè)務(wù)流程中提供簡(jiǎn)化便捷以及高效有力的公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)程序簡(jiǎn)化、辦事快捷、效率提升的服務(wù)效果，以達(dá)到提高政府效能的目的，實(shí)現(xiàn)公眾滿意度的不斷提升。

4.整合資源、集成服務(wù)原則

政府流程再造同時(shí)也是一個(gè)資源再整合的過(guò)程，它包含了信息、權(quán)利、人力、物力、財(cái)力等資源的重新利用和再分配。應(yīng)該首先對(duì)政府流程中各種資源進(jìn)行優(yōu)化和整合，再將整合后重配的資源結(jié)合公眾需求進(jìn)行集成化處理，形成一個(gè)良性、協(xié)作、高效的服務(wù)體系，以適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展、電子化政府的需要和服務(wù)型政府的要求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)到位、服務(wù)到點(diǎn)、服務(wù)到家的集成化服務(wù)。

二、政府流程再造的路徑選擇

根據(jù)設(shè)計(jì)的政府流程再造的路徑選擇體系及其應(yīng)遵循的原則，本文創(chuàng)建了政府流程再造的路徑選擇理論框架，如圖1所示。圖1中，路徑選擇體系的八項(xiàng)措施和步驟組成政府流程再造的路徑體系，共同支撐起政府流程再造的整體性再造體系，政府流程再造路徑選擇的四大原則保障再造體系沿順時(shí)針方向穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。理論框架的基本運(yùn)轉(zhuǎn)原理是：根據(jù)作用和影響程度的不同，路徑體系被大體分為內(nèi)部路徑和外部路徑兩個(gè)層次。其中資源重配、組織重塑、制度創(chuàng)新和流程優(yōu)化組成內(nèi)部路徑，發(fā)揮內(nèi)在核心作用，通過(guò)內(nèi)部合理的搭配與設(shè)置產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)政府流程再造發(fā)展和前進(jìn)的劇烈化學(xué)反應(yīng)效果；意識(shí)再造、環(huán)境診斷、績(jī)效驅(qū)動(dòng)和技術(shù)安全保障組成外部路徑，發(fā)揮外在驅(qū)動(dòng)作用，通過(guò)外部有序的安排與營(yíng)造，產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)政府流程再造發(fā)展和前進(jìn)的順時(shí)針運(yùn)動(dòng)軌跡的強(qiáng)烈物理運(yùn)動(dòng)效果。在內(nèi)部合理和外部有序的基礎(chǔ)上，整個(gè)路徑再造運(yùn)轉(zhuǎn)體系必然會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的再造能量，而路徑選擇的四大原則可以控制好這一能量在理想范圍內(nèi)健康、穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）意識(shí)再造——解決政府流程再造的思想問題

政府流程再造首先必須在意識(shí)形態(tài)上根本改變以往傳統(tǒng)的、落后的思想觀念，牢固樹立符合時(shí)展要求、電子政府服務(wù)需要、滿足公眾服務(wù)需求的新思想。主要是六個(gè)方面（如圖2）：1.服務(wù)意識(shí)再造。政府流程再造的最終目的就是要打造一個(gè)公眾滿意的政府，這就需要政府為公眾提供高品質(zhì)的服務(wù)。沒有高品質(zhì)的服務(wù)，公眾就不會(huì)滿意，政府公眾滿意度降低，就絕對(duì)不能說(shuō)政府流程再造成功。因此，加強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，進(jìn)行政府服務(wù)意識(shí)再造，打造服務(wù)型政府，就成為政府流程再造順利進(jìn)行的必備條件。

首先，必須明確公眾服務(wù)作為政府流程再造的核心地位，樹立“以民為本”的服務(wù)型政府根本理念。公眾服務(wù)既是政府流程再造的起點(diǎn)，又是政府流程再造的最終落腳點(diǎn)，政府及其工作人員必須以為人民服務(wù)、滿足人民需求為己任，真正將“群眾答應(yīng)不答應(yīng)、群眾高興不高興、群眾滿意不滿意”作為我們工作好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

其次，必須樹立“顧客至上”的服務(wù)型政府理念。顧客至上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最高原則，因?yàn)轭櫩褪瞧髽I(yè)的生存之本、利潤(rùn)之源。而人民是政府財(cái)政和稅收的源泉，政府拿了納稅人的錢就必須提供最好的公共服務(wù)來(lái)回報(bào)人民。政府服務(wù)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“顧客至上，民眾優(yōu)先”的原則，人民的需求決定政府服務(wù)的內(nèi)涵與方式；人民的滿意度是衡量政策執(zhí)行效果的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；人民的評(píng)價(jià)決定政府政策的基本走向。政府工作人員必須牢固樹立責(zé)任意識(shí)，體察民情、關(guān)注民意，發(fā)揮人民群眾在行政決策中的參與作用，推行陽(yáng)光政府，增強(qiáng)政務(wù)公開的廣度和深度；制定為民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范為民服務(wù)流程，保障為民服務(wù)品質(zhì)；加快電子政務(wù)建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)，建設(shè)廉潔高效政府；提供具有人文關(guān)懷的便民服務(wù)，塑造政府的親民、愛民形象。

第三，必須樹立工作就是服務(wù)、服務(wù)就是工作的理念。在政府流程的前臺(tái)，政府服務(wù)于公眾；在政府流程的后臺(tái)，政府內(nèi)部、部門與部門之間同樣是一種服務(wù)的關(guān)系，這種服務(wù)直接關(guān)系到公眾服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。

2.目標(biāo)意識(shí)再造。我國(guó)公共服務(wù)流程再造的初級(jí)階段以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要訴求,多以提高流程效率、尤其是職能部門內(nèi)部流程的效率為目標(biāo),更多地體現(xiàn)了其效率取向。近年來(lái),隨著政府執(zhí)政理念的變化和“服務(wù)型政府”理念的提出,我國(guó)公共服務(wù)流程再造的目標(biāo)也逐漸由流程效率轉(zhuǎn)向了政府職能的優(yōu)化。隨著“建設(shè)服務(wù)型政府”這一目標(biāo)的提出,我國(guó)各級(jí)地方政府均將提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平放在了政府工作的重要地位,致力于打造服務(wù)型、效能型、法治型、責(zé)任型政府。為此,各地政府對(duì)自身涉及公共服務(wù)提供的相關(guān)職能從兩個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化(金竹青：《公共服務(wù)流程再造：中國(guó)政府流程再造的新趨勢(shì)》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第3期。)：第一個(gè)層面是職能部門內(nèi)部審批職能的歸并。一站式公共服務(wù)中心在運(yùn)行中遭遇的首要問題是各職能部門審批權(quán)的分散和一線工作人員審批權(quán)的不足。各職能部門為了使進(jìn)駐中心的審批事項(xiàng)落到實(shí)處,從多種角度對(duì)自身內(nèi)部公共服務(wù)流程進(jìn)行了再造并以此對(duì)相關(guān)職能進(jìn)行調(diào)整。

第二個(gè)層面是對(duì)涉及多個(gè)職能部門的審批職能進(jìn)行整理和歸并?？绮块T公共服務(wù)流程的存在所導(dǎo)致的政府各職能部門之間職能交叉、推諉扯皮、流程效率低下是制約一站式公共服務(wù)深入發(fā)展的又一突出問題。在短期內(nèi)體制變革余地不大的情況下,建立部門之間的協(xié)作機(jī)制并對(duì)各部門相關(guān)職能進(jìn)行調(diào)整,成為很多地方政府的共同選擇。如一些地方實(shí)行了跨部門聯(lián)合審批或聯(lián)辦制度,并以此為契機(jī)對(duì)相關(guān)部門職能和審批權(quán)限作了調(diào)整。