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1大學生村官職業能力研究的相關理論

1大學生村官職業能力的內涵學者們對大學生村官職業能力尚無明確的定義，大學生村官的職業能力大體可界定為大學生村官在農村依法運用公共權力和公共資源，科學有效地履行職能、治理農村、服務群眾，積極從事農村職業活動所具備的知識與能力的綜合。它包括服務職能、專業能力、創業能力和自控能力。服務職能是指村官在從事農村職業活動過程中為滿足農業、農村、農民的服務需要應具備的意識、技能與技巧。專業能力是指村官將自身所學專業知識轉化為實際生產力的能力。創業能力是指村官能夠科學有效地利用人力、物力、財力等各種資源進行整合和利用，創造實際經濟效益的能力。自控能力是指村官在從事農村經濟活動的過程中控制約束自身心理與行為的特殊能動性。2新公共管理理論目前對于新公共管理的認識和定義存在差異，沒有統一的定論，本文引用李鵬對于新公共管理理論內容的見解，主要有以下幾點:注重政府的政策職能與管理職能的分離;注重將私營部門的管理方式引入公共部門;營造“顧客導向”的行政文化;政府應廣泛采取授權或分權的方式進行管理;公務員不必保持中立;政府應放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制。近年來，新公共管理思想在我國引起了廣泛關注和研究，并在行政管理中開展了實踐和應用。新公共管理思想倡導以顧客(服務對象)為導向，奉行顧客(服務對象)至上的價值理念，政府職能由“劃槳”轉為“掌舵”，希冀在公共管理中引入競爭機制，提高效率。這一思想應用到大學生村官的實際工作中，即要更加注重以人為本、服務行政，把群眾看作尊貴的“顧客”，想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所需;主動學習農業專業知識，提升工作專業能力;積極進行村務管理創新，不斷探索創業致富之路;時刻對自己高標準嚴要求，努力成為群眾的“知心人”、“把關人”。新公共管理思想的倡導，促使大學生村官不斷修正自己的言行，更加重視對農民根本利益的保護，提高村官的職業能力，使其真正成為新農村建設的主力軍。

2我國大學生村官職業能力存在的問題

就職業能力而言，由于大學生村官職業能力教育和培訓管理存在缺失，使村官在服務職能、專業能力、創業職能、自控能力等方面存在欠缺，運用新公共管理理論分析這些問題主要表現在以下幾個方面。1服務職能缺失新公共管理強調“服務主義”，村官是負責任的“企業經理和管理人員”，農民是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，此種關系要求大學生村官具有很強的服務意識與服務能力，在工作過程中能夠滿足農民群眾的需要。但目前大學生村官由于其角色轉換較慢和對自己工作認識的不到位，入職動機與服務職能并未匹配。吉林市對360名村官的入職動機調查說明了此問題。從中可以看出服務農村這一思想并未受到村官的重視，因此在工作中缺乏相應的服務意識，未能把自己的知識和能力發揮出來，甚至通過尋找所謂的客觀原因為自己工作倦怠找借口，在農民群眾中造成了不好的影響，損害了大學生村官這一群體的形象。2專業能力轉化困難新公共管理重視政府活動的產出和結果，大學生村官在從事農村經濟活動的過程中，應充分利用自己的專業知識，運用有限的資源創造更多的公共產品，提供更多的公共服務。但由于村官選拔的寬泛性，致使各種專業人才涌入農村一線，大學生村官中農學、法律學、醫學等農村急需的專業人才所占比例分別為1.1%、4%和1.1%，遠遠不能滿足廣大農民群眾對專業人才的需求。鑒于許多村官專業知識與農村經濟發展的不匹配性、農村工作開展的復雜性、村官們實踐經驗的短缺性，在短時間內將專業知識轉化為專業能力的成效不高，通過鍛煉實踐提升專業能力的可能性較小，徹底將專業能力轉化為生產力的挑戰巨大。3創業能力不強新公共管理思想注重政策職能與管理職能的分離，有利于公共管理主體的創新，按照企業組織結構設計公共管理創新的載體。但包括村官在內的農村基層干部隊伍中，管理主體既掌舵又劃槳，再加上村官的社會閱歷和任職時間有限，使部分村官因為理想與現實的落差而慢慢滋生了得過且過的想法，只想在農村基層這個崗位上鍍層金，根本沒有考慮過要在基層有所建樹，帶領農民共同致富。宜春市關于大學生村官工作思想情況的調研結果從側面說明此類現象嚴重。根據中組部調查，截至2012年6月，全國大學生村官創辦致富項目僅2萬多個，領辦創辦各類專業合作社6451個，這一數據無論從村官數量上，還是創業項目的稀少上，都可以看出大學生村官創業的被動性，這無形中也嚴重制約了農村經濟社會的發展。此外，部分地方政府對村官創業支持的幫扶不夠，使具有創業想法的村官由于缺乏創業資金而喪失了創業積極性，導致大學生村官創新能力受到了嚴重阻礙。4自控能力不足為開封市對大學生村官工作滿意度的調查結果。從中可以看出部分村官對自己的工作并不十分滿意，其成長土壤突然從象牙塔轉到農村社會中，對于工作內容、面臨對象等各方面存在不適應甚至抱怨。再加上外部誘惑較多等原因，忽視了自己所要擔負的政治、法律、職業、道德等方面的責任，有些村官為了個人利益忽視百姓的利益，做出超出職權范圍的事情，甚至出現了損害公共利益的腐敗現象。據報道，女大學生村官辜某在征地拆遷工作中，利用職權幫助親戚、朋友多丈量房屋和地面附著物，套取國家征地補償款80余萬元，并從中獲取“回扣”，最終被判入獄5年，此事引起了社會各界的關注和熱議。

3提高我國大學生村官職業能力的對策

1加強職業能力教育，明確為村民服務的宗旨大學生村官良好的職業能力有賴于正確思想觀念的確立，要結合農村工作的實際情況繼續加強對大學生村官的“三觀”教育，深化對職業能力的認識，提升其自身的角色覺悟，使村官形成服務廣大農民群眾、為公眾利益而奮斗的職業理念。提高區分善惡是非、選擇正確職業道德和行為判斷方式的能力，使村官形成時刻把人民群眾的利益放在首位，時刻心系老百姓冷暖，時刻謹記自己為人民公仆的意識，最終贏得廣大農民群眾的支持，使自身得以成長并成才，也為我國干部隊伍的建設打下堅實的基礎。2加強職業能力制度化建設，形成專業能力培訓體系加強大學生村官的職業能力制度化建設，創業能力缺乏等不良現象都可利用制度化這一機制有效地進行遏制，促使村官遵循相應的職業能力達標要求，間接地形成非“物化”的約束力量。同時建立全面系統的大學生村官專業能力培訓體系，在村官接受入職培訓、在職培訓的過程中，把專業能力培養作為專門的板塊添加進去，將專業技能培訓與職業教育培訓緊密結合起來，使大學生村官通過學習和培訓，掌握現代農業生產技術、管理知識等涉農性較強的理論知識，提高對農村工作的認識和認同感，進而達到增強工作自覺性和加強實際工作能力，以期能更好地服務農村、服務群眾。3調動創業意識主動性，強化創業能力培養力度地方政府可聘請優秀的創業教育專家針對創業精神、創業方法、創業成果等各方面開展農村創業教育活動，全方位調動大學生村官的創業思維，提高其創業意識的主動性。及時順暢地將創業項目信息傳達給村官，使其能夠充分抓住有效信息，順利開展創業活動，大力提供創業資金支持，使創業優惠政策真正落到實處，從而有效強化對村官創業能力的培養力度。同時高校應當鼓勵大學生進行自主創業，充分挖掘村官們在學生時代的創業潛力，全方位調動創業思維的擴展，對于其分析問題、發現問題、解決問題的方法給予充分指導，增強其創業實踐動手能力。4制定職業能力標準，完善獎懲機制雖然我國大學生村官的隊伍建設已取得了相當可喜的成績，但是有關村官職業能力培訓與提高方面，無論是職業素養的條文規范，還是通過工作實踐的管理提高，把職業能力這一重要要素以文字的形式確定下來，以期達到真正管理和提高的目的。另外為保證村官職業能力有效提高，就必須形成相應的獎懲機制。對工作上有突出貢獻的村官給予物質獎勵和精神獎勵，最大程度地調動其工作積極性，施展自己的才華與工作能力;對于工作上不負責任和給組織造成嚴重損失者，采取適當的懲罰措施，使之引以為戒。明確的獎懲機制有利于形成積極進取、奮發向上的工作氛圍，真正使大學生村官承擔起應擔負的責任，強化為民著想的責任意識。

4結語

從新公共管理理論的角度可以看出，目前我國大學生村官職業能力中服務能力不足、專業不對口、創業實用人才不足、自控能力較弱等問題較為突出。本文在理論與實際相結合的基礎上提出了大學生村官要努力培養服務意識與自律意識、提升公共服務能力、鼓勵學習農業實用技術、立足農村優勢大膽創業等對策。但無論是村官自身還是組織管理部門，在村官職業能力素養、職業能力培訓機制、職業能力績效機制、職業能力激勵機制等方面都有許多具體執行性工作要做，因此從宏微觀角度著手，全面把握大學生村官職業能力欠缺這一問題，對于打造高能力、高素質的基層干部隊伍，促進農村社會經濟的穩定發展具有重大的現實意義。

作者：楊長福賈麗娜單位：重慶大學