導(dǎo)語(yǔ)：公共管理制度創(chuàng)新思路一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、公共服務(wù)“為了什么”：樹立“民本位”公共服務(wù)理念

政府具有公共性。公民是公共權(quán)力唯一合法的擁有者，而政府不過(guò)是公共權(quán)力的人。“公民和政府之間的關(guān)系可以看成是一種委托—關(guān)系，公民同意選舉某人以其名義進(jìn)行治理，但是被選舉人必須滿足公民的利益并為公民服務(wù)。”[3]268如果政府背離了責(zé)任原則，也就背離了政府的公共性，就會(huì)失去公民的信任而面臨合法性危機(jī)。在現(xiàn)代政治生活中，公民的公共需求應(yīng)該具有至高無(wú)上性，政府應(yīng)以滿足公民的公共需求為己任。政府不應(yīng)是一個(gè)統(tǒng)治和控制機(jī)構(gòu)，如公共政策專家安德森指出的那樣，“政府的任務(wù)是服務(wù)和增進(jìn)公共利益”[4]222。人類歷史上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)巴黎公社開創(chuàng)了執(zhí)政為民的先例。馬克思和恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)，論述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)，指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)是人民當(dāng)家作主的政權(quán)，是為人民服務(wù)的政權(quán)。政府工作人員是人民的勤務(wù)員或“公仆”，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民通過(guò)普選選舉政府工作人員，也有權(quán)撤換不稱職人員[5]12-13。巴黎公社深深影響了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)，以后建立的社會(huì)主義國(guó)家都遵循了巴黎公社確立的“民本位”理念和為民服務(wù)原則。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”我國(guó)人民和政府之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系是：（1）人民作為整體，在法律上是一切權(quán)力的源泉；（2）全國(guó)人民代表大會(huì)享有法律上的最高權(quán)力地位，它以再授權(quán)的方式將具體的執(zhí)行權(quán)力授予行政機(jī)關(guān)；（3）掌握行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法律上必須對(duì)其授權(quán)者及人民代表大會(huì)直接負(fù)責(zé)，并最終向選舉產(chǎn)生人民代表大會(huì)的全體人民負(fù)責(zé)；（4）人民有權(quán)參加國(guó)家事務(wù)的管理。公民才是公共權(quán)力的最終擁有者，是國(guó)家主人，而政府及其工作人員只是公共權(quán)力的者，是為實(shí)現(xiàn)公民利益提供各種服務(wù)的“公仆”。這樣的關(guān)系定位，也是新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨和政府一直堅(jiān)持的執(zhí)政和治國(guó)理念。“以人為本、執(zhí)政為民”[6]14，這是黨在新的歷史時(shí)期，對(duì)處于執(zhí)政地位的黨與人民關(guān)系的再次明確定位。強(qiáng)調(diào)“以人為本、執(zhí)政為民”，就是堅(jiān)持將人民群眾置于“根”和“本”的地位，要求黨必須忠實(shí)代表最廣大人民的根本利益而不能有任何特殊利益追求，要求政府必須為實(shí)現(xiàn)公民利益而努力提供各種公共服務(wù)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到施政為了人民、施政依靠人民、施政成果由人民共享。當(dāng)前，由于種種因素的影響，“民本位”的公共服務(wù)理念在現(xiàn)實(shí)中還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，人民群眾的一些實(shí)際困難和部分重大關(guān)切還沒(méi)有得到切實(shí)解決和有效回應(yīng)。創(chuàng)新發(fā)展公共管理，首先要牢固確立“民本位”的公共服務(wù)理念，唯其如此，政府才有可能在公共管理中將首要職能轉(zhuǎn)向以保障和改善民生為重點(diǎn)的公共服務(wù)。

二、公共服務(wù)“提供什么”：社會(huì)轉(zhuǎn)型期應(yīng)以保障和改善民生為重點(diǎn)

公共服務(wù)“提供什么”，是檢驗(yàn)政府性質(zhì)的試金石。提供公共服務(wù)是政府的天職。然而在提供公共服務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容和方式上，資產(chǎn)階級(jí)政府和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)有著根本區(qū)別。資產(chǎn)階級(jí)政府作為“管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)”[7]274，只是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的強(qiáng)大壓力下，出于維護(hù)自己統(tǒng)治和維護(hù)自身利益的需要，才被迫有一些讓步，逐步推行了縮短工時(shí)、增加工資、建立社會(huì)保障、改善社會(huì)福利等一些改良措施。而無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)則從一開始就代表著最廣大勞動(dòng)人民的利益，自覺(jué)地把保障和改善民生作為黨執(zhí)掌政權(quán)和政府公共管理的宗旨和目的。巴黎公社一成立，就頒行法令禁止面包工人做夜工，禁止雇主利用各種借口課收工人罰金等，就充分體現(xiàn)了這一宗旨和目的。同樣，十月革命后蘇維埃政府實(shí)行的新經(jīng)濟(jì)政策和新中國(guó)成立后的社會(huì)主義探索與發(fā)展，都彰顯了保障和改善民生的政策價(jià)值取向。社會(huì)公共需求決定著政府公共供給的政策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，而民生構(gòu)成社會(huì)基本公共需求。在不同的歷史發(fā)展階段，民生內(nèi)涵不盡相同，內(nèi)容不斷演變。在生存性民生階段，社會(huì)的基本公共需求更多地反映在簡(jiǎn)單的吃飽穿暖。而在發(fā)展性民生階段，滿足更高層次的多元化需要，提高物質(zhì)生活質(zhì)量和精神生活品味成為社會(huì)的基本公共需求。所以，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平時(shí)，人們就會(huì)開始要求政府在市政建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、公共娛樂(lè)以及教育資源等方面提供更多的公共服務(wù)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到更高水平時(shí)，人們就會(huì)進(jìn)一步要求政府放松各種經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的管制并提供更多更高質(zhì)量的公共服務(wù)。這種由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活水平所處階段不同而導(dǎo)致的公共需求的變化，決定了不同時(shí)期政府公共供給重點(diǎn)的不同。改革開放以來(lái)，我國(guó)政府公共服務(wù)的主要目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)也隨著社會(huì)發(fā)展而相應(yīng)調(diào)整：十一屆三中全會(huì)至80年代末，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，消除貧困，基本解決人民的溫飽問(wèn)題；90年代至20世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活基本達(dá)到小康；十六大至十七大，全面建設(shè)小康社會(huì)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；十八大以來(lái)，全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)以政府為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，改革社會(huì)管理體制。政府作為上層建筑具有的相對(duì)獨(dú)立性，可能會(huì)對(duì)社會(huì)公共需求產(chǎn)生反作用，使得社會(huì)公共需求與政府公共供給之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不同步甚至矛盾和沖突現(xiàn)象。30多年來(lái)，我國(guó)從解決溫飽問(wèn)題到總體實(shí)現(xiàn)小康，再到為全面建成小康社會(huì)而奮斗，民生狀況已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生巨大變化。但是，政府的公共服務(wù)能力和水平卻相對(duì)滯后，未能很好地適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展。首先，由于轉(zhuǎn)型期社會(huì)分化的存在，公共需求呈現(xiàn)多個(gè)層次：一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后產(chǎn)生的高層次需求有所增加，如高等教育、文化娛樂(lè)、衛(wèi)生保健、路政設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等方面的公共需求；另一方面是大部分公民還停留在基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和基本社會(huì)保障等較低層次的公共需求，甚至部分公民還在為溫飽問(wèn)題抗?fàn)帯６壳罢纳鐣?huì)資源整合能力和公共服務(wù)供給能力尚難以適應(yīng)這種多層次化的公共需求。其次，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中，我國(guó)社會(huì)利益分化加快，“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大”[8]，社會(huì)矛盾明顯上升，公平正義受到挑戰(zhàn)，政府公共服務(wù)均等化問(wèn)題提上議事日程。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[9]正是基于人民群眾對(duì)改善民生的熱切期盼和我黨對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情社情的深刻認(rèn)識(shí)，中央先后提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，要求加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善保障和改善民生的制度性安排，提高政府公信力，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，注重從源頭上化解矛盾。十八大以來(lái)，中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)[10]34，要“堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”[8]。當(dāng)前，在保障和改善民生中創(chuàng)新公共管理，其著力點(diǎn)在于堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力[11]。應(yīng)在“民本位”的公共管理理念指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變政府職能，為全體社會(huì)成員提供滿足多層次多方面需求的公共產(chǎn)品，不斷提高公共服務(wù)水平。其主要任務(wù)，一是努力辦好人民滿意的教育，切實(shí)把教育放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，加強(qiáng)教育重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)教育公平化發(fā)展；二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，推進(jìn)就業(yè)體制改革創(chuàng)新，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，千方百計(jì)增加居民收入，同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；三是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民群眾基本生活；四是扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制重點(diǎn)改革，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；五是加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障；六是深化收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)社會(huì)公平；七是加快文化體制改革，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系；八是推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)社會(huì)活力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。上述這些任務(wù)，政府僅憑一己之力是難以完成的。政府以“直接提供”或“全部提供”公共服務(wù)的方式來(lái)保障和改善民生已不符合今天的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和深化行政體制改革的要求，一種科學(xué)、高效、廉潔、可持續(xù)的公共管理模式亟待建立。

三、公共服務(wù)“怎么提供”：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障

怎么提供公共服務(wù)直接反映政府的職能定位和行政科學(xué)化水平。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府承擔(dān)起公共服務(wù)的職責(zé)，盡可能滿足公民的服務(wù)需求。然而，政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力再?gòu)?qiáng)，也不可能包攬所有公共服務(wù)的供給，更不可能滿足社會(huì)公眾的所有利益訴求。這不僅是因?yàn)檎墓补┙o能力有限，而且也是為了防止政府打著“為公民著想”的旗號(hào)混淆“公域”和“私域”的界限，走向新的“全能政府”和“保姆國(guó)家”。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)中“第三部門”的崛起，正在逐步改變?cè)械膯我坏恼┙o公共服務(wù)模式。對(duì)此，十八大報(bào)告指出，要“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”[10]38。

其一，以增進(jìn)社會(huì)公平為重點(diǎn)，發(fā)揮并進(jìn)一步完善政府作為公共服務(wù)供給主體的主導(dǎo)作用，著力提高政府公共服務(wù)均等化能力。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分表明，在后發(fā)國(guó)家尤其是轉(zhuǎn)型社會(huì)中，必須堅(jiān)持政府作為公共服務(wù)供給主體的主導(dǎo)作用。強(qiáng)調(diào)政府職能的有限性與發(fā)展“第三部門”的必要性，以及強(qiáng)調(diào)社會(huì)化和市場(chǎng)化是公共管理和服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，并不意味著政府可以“甩包袱”。我們可以把部分“執(zhí)行”性事務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化，“但是不能把治理的全過(guò)程都私有化。如果這樣做，我們就會(huì)失去作出集體共同決定的機(jī)制，就沒(méi)有為市場(chǎng)制定規(guī)章條文的途徑，就會(huì)失去強(qiáng)制執(zhí)行行為規(guī)范的手段。我們就會(huì)喪失社會(huì)公平感和利他主義精神，不管是為無(wú)家可歸者提供住房還是為窮人提供健康醫(yī)療，任何不能賺錢營(yíng)利的社會(huì)服務(wù)都將不復(fù)存在”[12]18。所以，公共服務(wù)的重?fù)?dān)不應(yīng)該也不可能全部由“私人部門”和“第三部門”來(lái)承擔(dān)。需要特別注意的是，中國(guó)社會(huì)的政治生態(tài)環(huán)境和中國(guó)政府所擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任，都與西方國(guó)家不同，絕不能簡(jiǎn)單地照搬西方的經(jīng)驗(yàn)，從緩解政府財(cái)政壓力、政府職能轉(zhuǎn)移的角度來(lái)推卸政府公共管理的責(zé)任。就轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)而言，政府在一些基本公共服務(wù)領(lǐng)域特別是涉及社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)保障等并不適合推行市場(chǎng)化或者社會(huì)化改革的方面，并不是做得太多，而是做得還不夠。因此必須繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大公共服務(wù)投入力度，在努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上提升政府供給整體水平，努力提高公共服務(wù)均等化水平。

其二，以社會(huì)管理體制改革為動(dòng)力，培育和引入多元化供給主體，充分激發(fā)企業(yè)和社會(huì)組織活力，完善社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照十八大提出的要求，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同與公眾參與，對(duì)于公益程度相對(duì)較弱或不適宜政府直接提供的社會(huì)服務(wù)，應(yīng)交由社會(huì)組織承擔(dān)，政府或者通過(guò)直接或間接資助的方式以及相關(guān)的規(guī)制手段鼓勵(lì)、引導(dǎo)其發(fā)展，或者統(tǒng)一采購(gòu)并面向社會(huì)提供。在公共服務(wù)的供給上，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化手段，增加社會(huì)服務(wù)供給。首先，充分發(fā)揮各類企業(yè)在公共服務(wù)供給中的重要作用，通過(guò)降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)行稅收、土地使用和貸款優(yōu)惠等政策，打破國(guó)有企事業(yè)單位的壟斷地位，引導(dǎo)各類企業(yè)和民間資本進(jìn)入就業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的提高。其次，充分發(fā)揮“第三部門”的作用，加大對(duì)公益類民間組織的扶持力度。在“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，許多不該承擔(dān)的職能必將還權(quán)于社會(huì)，這就需要各類社會(huì)組織承接以往由政府包攬的部分調(diào)控及組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的供給職能。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)尚不足以為各種非政府組織或非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的運(yùn)作提供雄厚的財(cái)力支撐，加之社會(huì)自治的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)制度保證都很欠缺，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中“第三部門”的發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。最后，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)公民個(gè)人參與到社會(huì)服務(wù)中。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，探索有效動(dòng)員志愿者參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的辦法，以有效緩解社會(huì)服務(wù)組織人力資源缺乏的問(wèn)題。

其三，以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為突破口，確立政府與社會(huì)的良性互動(dòng)體系，建構(gòu)社會(huì)管理有效機(jī)制，努力提高公共管理科學(xué)化、法制化水平。按照十八大報(bào)告“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的要求，在公共服務(wù)供給過(guò)程中，明確區(qū)分政府與社會(huì)的界限，找準(zhǔn)各自的角色定位，善于依法行政，尊重社會(huì)自治。要以轉(zhuǎn)變政府職能為契機(jī)，努力建設(shè)讓人民滿意的創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府、責(zé)任政府，增強(qiáng)政府的創(chuàng)造力、公信力、執(zhí)行力和效率，進(jìn)而形成政府能真正負(fù)責(zé)的公共管理體制。首先，厘清和理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，依靠制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會(huì)自我組織和自我管理之間的和諧發(fā)展與良性互動(dòng)。政府可以建立公共服務(wù)資格認(rèn)證和登記制度，制定行業(yè)服務(wù)規(guī)劃政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)提供公共服務(wù)的組織和公眾提供政府資助并嚴(yán)格審計(jì)；社會(huì)組織和公眾按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式提供公共服務(wù)的同時(shí)，接受政府的支持、引導(dǎo)和監(jiān)督。其次，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的實(shí)踐模式，充分調(diào)動(dòng)村委會(huì)和社區(qū)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和其他社會(huì)組織等多方面力量的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)力量和人民群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。再次，創(chuàng)新思路和辦法，正確處理人民內(nèi)部矛盾，完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和立體化社會(huì)治安防控體系。政府更要從自身做起，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行依法治國(guó)方略，把法律放在神圣的位置，任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限，用法治精神來(lái)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府[13]，從而真正形成以法治為保障的化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的公共管理機(jī)制。

作者：夏燕盧繼元毛志龍工作單位：后勤工程學(xué)院政教室南京政治學(xué)院馬克思主義理論系