導(dǎo)語(yǔ)：新公共管理檔案監(jiān)管分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作為人類活動(dòng)的客觀記錄，原始記載著歷史發(fā)展過(guò)程中的真實(shí)面貌，具有較高的信用等級(jí)，因此成為最具公信力的信息資源。檔案管理沿襲以國(guó)家為主的管理模式，過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)構(gòu)檔案保管利用而忽視民眾的檔案需求，隨著檔案社會(huì)性的不斷普及，群眾依靠檔案維護(hù)自身合法利益的意識(shí)不斷提高，政府提供檔案服務(wù)的能力亟待加強(qiáng)。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，政府部門不斷從管理型政府向服務(wù)型政府過(guò)渡，檔案部門積極探索提升檔案公共服務(wù)能力的途徑。如何有效地對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)予以監(jiān)管，引導(dǎo)其為檔案事業(yè)發(fā)展發(fā)揮其應(yīng)有的作用值得探討。

1檔案中介機(jī)構(gòu)存在和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)

檔案中介機(jī)構(gòu)一般是指按照法律規(guī)定設(shè)立為立檔單位提供檔案專業(yè)服務(wù)的社會(huì)法人。人們所說(shuō)的檔案管理專業(yè)服務(wù)主要包括其對(duì)文件或檔案進(jìn)行管理的各種方式，涵蓋收集、鑒定、整理、保管、編目等，也涉及檔案咨詢、人員培訓(xùn)等更高層次服務(wù)，可以說(shuō)其可以在國(guó)家法律規(guī)定下的除了僅能由國(guó)家檔案部門行使的其他所有相關(guān)的檔案事務(wù)。正因?yàn)槠浞?wù)的內(nèi)容涉及方面甚廣，為其發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)：

1．1日益增多的檔案服務(wù)需求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，社會(huì)對(duì)檔案保管的意識(shí)得到不斷地提高，檔案的外部環(huán)境也得以優(yōu)化，檔案整理的需求量日益增多。不僅各個(gè)立檔單位都要整理文書(shū)檔案，像重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程檔案、重大活動(dòng)檔案均得到高度重視，紙質(zhì)檔案數(shù)字化等多種需求促使檔案市場(chǎng)更為廣闊。檔案中介機(jī)構(gòu)借助有效整合檔案人才、檔案技術(shù)設(shè)備和檔案用品等提供高質(zhì)檔案服務(wù)得到市場(chǎng)認(rèn)可，有效地為其奠定了發(fā)展的市場(chǎng)需求。

1．2檔案服務(wù)專業(yè)化提供存在可能

檔案中介服務(wù)不僅是一種簡(jiǎn)單的整理工作，而是具備檔案整理、開(kāi)發(fā)、咨詢?yōu)橐惑w的復(fù)合型服務(wù)，難以輕易被復(fù)制取代。各立檔單位也難以全面快速地掌握檔案管理的核心，為了檔案的規(guī)范整理只能交由給經(jīng)過(guò)國(guó)家檔案行政部門認(rèn)證或考核過(guò)確實(shí)有資質(zhì)的檔案中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

1．3有效承接國(guó)家檔案部門職能轉(zhuǎn)變后剝離的服務(wù)

國(guó)家檔案部門作為檔案事業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，事無(wú)巨細(xì)地從事檔案具體事務(wù)的管理和指導(dǎo)，終究容易受“人少事多”的限制，難以做到檔案服務(wù)的面面俱到。檔案中介機(jī)構(gòu)能夠提供高效規(guī)范的服務(wù)，使檔案部門愿意剝離出非行政職能由檔案中介機(jī)構(gòu)由其代為行使，僅在宏觀上把控其質(zhì)量和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府精簡(jiǎn)高效的辦事原則。

2檔案中介機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)存在的問(wèn)題

雖然20世紀(jì)后期以來(lái)，在國(guó)家政策的引導(dǎo)和支持下，檔案服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，檔案服務(wù)外包承接鞥哪里大幅提升，但同時(shí)也存在著不少問(wèn)題。

2．1檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡

由于沿海與中西部發(fā)展層次、規(guī)模化的高標(biāo)準(zhǔn)與臨時(shí)組建的公司和正規(guī)招投標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)談判獲取市場(chǎng)方式等多方面的差異，檔案中介服務(wù)的發(fā)展不均難以形成一定的規(guī)模，通過(guò)聚落效應(yīng)，打造一個(gè)成熟的市場(chǎng)。

2．2檔案中介市場(chǎng)行政監(jiān)管缺位

按照檔案法律法規(guī)，各級(jí)檔案行政主管部門監(jiān)管本轄區(qū)檔案事務(wù)，但由于對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定較少，為規(guī)避對(duì)監(jiān)管帶來(lái)的責(zé)任，遲遲不肯介入。正因缺乏具備檔案部門這種具備公信力的指導(dǎo)，各立檔單位尋求檔案服務(wù)容易無(wú)從下手，難以尋求合適可靠的檔案服務(wù)。

2．3檔案中介行業(yè)自律失范

由于檔案中介市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻偏低、監(jiān)管不嚴(yán)、缺乏服務(wù)評(píng)鑒機(jī)制，容易導(dǎo)致在冊(cè)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)相差懸殊，市場(chǎng)管理混亂。其中部分檔案中介機(jī)構(gòu)壓低價(jià)格搶占市場(chǎng)但提供劣質(zhì)服務(wù)或者盲目進(jìn)入檔案專業(yè)領(lǐng)域，后期服務(wù)難以跟上，造成大量的后續(xù)問(wèn)題，影響檔案中介機(jī)構(gòu)整體信譽(yù)。

3新公共管理視域下檔案中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管策略

政府部門通過(guò)不斷的轉(zhuǎn)變自身職能，按照“小政府、大社會(huì)”的模式來(lái)治理國(guó)家，檔案管理部門的轉(zhuǎn)型不僅是時(shí)代交付的任務(wù)，更是其提升檔案公共服務(wù)能力的有效途徑。檔案中介機(jī)構(gòu)為立檔單位提供服務(wù)為檔案管理提供了有效的補(bǔ)充手段，其服務(wù)的質(zhì)量將很大程度決定著檔案行政部門提供服務(wù)的水平。所以，檔案行政部門應(yīng)多途徑有效監(jiān)管檔案中介機(jī)構(gòu)，才能從源頭上把控好質(zhì)量。

3．1加強(qiáng)檔案中介服務(wù)立法和政策研究

目前涉及對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)的具體規(guī)定大多出自省市制定的地方性法規(guī)，主要是對(duì)其主要經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)備案的要求以及檔案行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)何種職責(zé)，語(yǔ)焉不詳未成為完整的體系。國(guó)家層面對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)法規(guī)尚未出現(xiàn)，所以檔案中介機(jī)構(gòu)如何依法開(kāi)展檔案服務(wù)工作和如何保障自身合法權(quán)益缺乏依據(jù)。因此，可以通過(guò)調(diào)研、聽(tīng)證等多種方式，對(duì)檔案中介服務(wù)立法和政策予以研究，嘗試頒布一些具體、針對(duì)性強(qiáng)涵蓋檔案中介服務(wù)各項(xiàng)事務(wù)多方面的專門性法規(guī)，對(duì)一些成熟的規(guī)章制度可以地方性法規(guī)的形式推行，甚至可以通過(guò)國(guó)家層面上的立法來(lái)實(shí)踐。

3．2加快轉(zhuǎn)變檔案行政職能

檔案中介服務(wù)內(nèi)容源于檔案行政主管部門管理的合理讓渡，檔案行政主管部門無(wú)法包攬所有檔案事務(wù)，應(yīng)該認(rèn)清作為行政主管部門主要發(fā)揮“掌舵”而不是“劃槳”，按照國(guó)家政府機(jī)構(gòu)改革的安排，逐步退出具體的檔案事務(wù)管理，從宏觀的角度對(duì)檔案事業(yè)予以引導(dǎo)和監(jiān)控。檔案行政主管部門將重心側(cè)重于對(duì)立檔單位和中介公司的監(jiān)督和指導(dǎo)上，履行自身監(jiān)管職責(zé)，有效介入檔案服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)中介公司的資質(zhì)、行為、能力和質(zhì)量開(kāi)展指導(dǎo)和評(píng)鑒工作，并適當(dāng)?shù)貙?duì)其開(kāi)展咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)等工作，及時(shí)為它們傳遞相關(guān)法律法規(guī)和新的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力并引導(dǎo)其樹(shù)立良好的職業(yè)道德，構(gòu)建高效有序的監(jiān)督途徑。

3．3指導(dǎo)檔案中介機(jī)構(gòu)行業(yè)自治

檔案中介機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自律意識(shí)，嚴(yán)格要求自身按照法律法規(guī)提供優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)，在條件成熟的前提下，在檔案管理部門的指導(dǎo)下成立檔案中介行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)制定章程規(guī)范中介機(jī)構(gòu)提供檔案服務(wù)的機(jī)制，提升行業(yè)整體的規(guī)范性。檔案中介行業(yè)協(xié)會(huì)可收集整理在該轄區(qū)內(nèi)檔案中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信檔案，每一個(gè)中介機(jī)構(gòu)一個(gè)卷宗，采取活頁(yè)隨時(shí)補(bǔ)充和更新，根據(jù)各立檔單位反饋回來(lái)的信息進(jìn)行排名分析，以協(xié)會(huì)名義向社會(huì)公布或者提交與檔案行政主管部門向社會(huì)公布。

4結(jié)語(yǔ)

檔案中介機(jī)構(gòu)雖然出現(xiàn)多時(shí)，已逐漸承擔(dān)了大量的檔案事務(wù)，成為檔案行政主管部門管理的有效補(bǔ)充，但對(duì)其監(jiān)管的研究尚不成熟，檔案部門加強(qiáng)監(jiān)管顯得日益急迫。只有通過(guò)制定法律法規(guī)、優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、明確監(jiān)管主體等優(yōu)化其發(fā)展的外部環(huán)境，并在內(nèi)部強(qiáng)化行業(yè)自律，建立誠(chéng)信體系、加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培育等方式鼓勵(lì)并支持檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，才能有效瓦解檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的壁壘，進(jìn)而推進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展。

作者:賴燦云 單位:華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

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