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一、新公共管理對(duì)高校安全管理的適用性分析

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深化，公共部門必須為改革創(chuàng)新提供新的理念、思路和模式。新公共管理理論不僅為政府的改革提供了新的途徑，還為高等教育和高校安全管理提供了“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的概念和改革參考。公共管理一般研究、處理有關(guān)公共產(chǎn)品的各種問(wèn)題，只要是公共產(chǎn)品就都是公共管理的范疇。高等教育可以看作是一項(xiàng)“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，那么，作為高等教育一部分的高校安全管理工作，自然也就屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然高校安全管理屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，所以，高校安全管理問(wèn)題就可以運(yùn)用新公共管理理論進(jìn)行研究和探討。適用于高校安全管理問(wèn)題研究的新公共管理理論可包括以下內(nèi)容:

(一)市場(chǎng)化取向

《改革政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒提出了“重塑政府”、“有限政府”理論，即“政府應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行變革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向”。該理論著重探討政府與市場(chǎng)二者之間的關(guān)系，主張公共部門在管理中借助第三部門的力量，通過(guò)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)提供更好的服務(wù)。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，該體制深深地影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方方面面，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”四字深刻地扎根于全國(guó)老百姓心中，政府的各項(xiàng)決策也得與之相適應(yīng)。隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共服務(wù)越來(lái)越多地由私營(yíng)部門進(jìn)行提供。在市場(chǎng)高度活躍的背景下，運(yùn)用新公共管理理論分析和解決我國(guó)的公共產(chǎn)品問(wèn)題就是完全可以的。新公共管理理論主張，在公共部門實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)，以提高服務(wù)的供給效率和質(zhì)量水平。其諸多舉措建立在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，包括民主化、公開(kāi)化、合同外包和公開(kāi)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式，這些方式皆可恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用于高校安全管理工作中。

(二)顧客導(dǎo)向

哈伯德認(rèn)為新公共管理注重“顧客導(dǎo)向”，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)，只有顧客的驅(qū)動(dòng)才能促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量的提高。把公民變成“顧客”，以市場(chǎng)取代政府，提供回應(yīng)性服務(wù)，滿足“顧客”對(duì)公共服務(wù)的不同需求。通過(guò)公民參與管理、公共服務(wù)組織的小型化等措施，更加明確自身的責(zé)任，聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，滿足公眾的需求，提升顧客的真實(shí)滿意度。由此可見(jiàn)，高校安全管理模式很是符合新公共管理的市場(chǎng)化管理理論、顧客導(dǎo)向理論和企業(yè)化管理理論等理論的要求，它要求高校保衛(wèi)部門明確職能，采用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源，轉(zhuǎn)變管理思維，采用現(xiàn)代管理手段和方式，降低管理成本，來(lái)提高管理的績(jī)效水平。此外，高校安全管理的社會(huì)化就是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，引用企業(yè)管理理念和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有高校安全管理資源和社會(huì)服務(wù)資源的效用。

二、高校安全管理走市場(chǎng)化道路

隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，保安人員已經(jīng)成為校園安全管理的主要力量，社會(huì)各界皆認(rèn)可安保服務(wù)社會(huì)化，為高校所屬轄區(qū)派出所減壓。今天，大量高校對(duì)安保服務(wù)實(shí)行社會(huì)化管理，保安所發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯，為高校的平安和諧做出巨大的貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，高校安全管理走市場(chǎng)化道路，產(chǎn)生了極好的社會(huì)效應(yīng)，已是一股不可阻擋的趨勢(shì)。

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是高校安全管理市場(chǎng)化的基礎(chǔ)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)體制改革更加全面，其影響更加深遠(yuǎn)。相對(duì)應(yīng)的是，各行各業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的步伐也在不斷加快，政府也在不斷轉(zhuǎn)變職能，主要從宏觀的層面起著指導(dǎo)作用，不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的完全主導(dǎo)和干預(yù)。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也就自然而然地成為高校安全管理工作市場(chǎng)化的制度基礎(chǔ)，為后者創(chuàng)造了必然條件。

(二)物業(yè)管理的盛行是安全管理市場(chǎng)化的先決條件

上世紀(jì)80年代，為了加強(qiáng)治安管理，緩和公安機(jī)關(guān)任務(wù)重和警力不足的問(wèn)題，我國(guó)政府專門在一些城市開(kāi)辦了保安服務(wù)公司。近年來(lái)，物業(yè)管理行業(yè)蓬勃發(fā)展，幾乎所有單位、小區(qū)都離不開(kāi)物業(yè)管理，它的業(yè)務(wù)一般也包括保安服務(wù)，保安隊(duì)伍已經(jīng)成為各單位安保不可或缺的力量。針對(duì)高校而言，其服務(wù)內(nèi)容可包括:維護(hù)校內(nèi)公共場(chǎng)所的治安秩序;加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員和車輛的管理;及時(shí)調(diào)解處理學(xué)院內(nèi)部治安糾紛;做好動(dòng)態(tài)信息工作，及時(shí)處置各種不安定事端和突發(fā)事件;協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵破校內(nèi)發(fā)生的刑事案件和治安案件;承擔(dān)校內(nèi)大型活動(dòng)的安保任務(wù)。我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的興起與盛行，豐富了高校管理的服務(wù)供給，為市場(chǎng)化的可行性提供良好的先決條件。

(三)外包安保服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展專業(yè)保安力量

現(xiàn)在很多高校通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式將校園安保服務(wù)項(xiàng)目承包給專業(yè)的物業(yè)管理公司或保安服務(wù)公司，讓企業(yè)提供更為專業(yè)、更為優(yōu)質(zhì)的安保服務(wù)，這樣做可較大地提高高校保衛(wèi)工作的效率和效果，這種做法恰恰與新公共管理理論提倡的“合同外包”形式不謀而合。物業(yè)公司員工需經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)后再才能上崗工作，并且對(duì)于工作崗位進(jìn)行較為合理的配置，實(shí)行定編定崗制度，平時(shí)也加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行量化考核。將保安服務(wù)項(xiàng)目對(duì)外承包，高?？梢跃?jiǎn)本校管理人員，避免與保安發(fā)生長(zhǎng)期用工的問(wèn)題，也使得校園安全信息較為暢通，提高了安全保衛(wèi)的反應(yīng)速度，也大大地增強(qiáng)了學(xué)校的保衛(wèi)力量。除此以外，高校通常還將校園保潔、綠化、維修等后勤服務(wù)項(xiàng)目也一并承包給物業(yè)公司，這使保安和后勤人員在工作中能互相監(jiān)督、互為補(bǔ)充、互通信息，使高校安保和后勤形成一個(gè)綜合物防、人防、技防為一體的安全有效的防控體系。

(四)讓保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)于高校安全管理

高校在進(jìn)行安全管理時(shí)，由于極端天氣、矛盾糾紛、概率因素、暴恐襲擊等各種原因，可能會(huì)發(fā)生危及保安員工安全的惡性事件或?yàn)?zāi)害事故，造成不必要的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。保安公司在為高校提供安保服務(wù)時(shí)，要適當(dāng)考慮危險(xiǎn)系數(shù)，配備必要的武裝器械，可嘗試為保安員購(gòu)買保險(xiǎn)，以降低風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)可能發(fā)生的損失。同時(shí)，通過(guò)雙方協(xié)商，還可以要求校方向保險(xiǎn)公司投保，以彌補(bǔ)安全事故給高校或保安公司帶來(lái)的損失。

三、顧客導(dǎo)向理念在高校安全管理中的應(yīng)用

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)以顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效，以公民為根本和核心，政府由單純的管理者角色，向更加注重服務(wù)轉(zhuǎn)變。新公共管理視角下的高校安全管理就是在管理過(guò)程中要“以生為本”，管理者所做的管理行為要真正有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。同時(shí)，充分發(fā)揮學(xué)生的自主性和能動(dòng)性的治理模式，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束”的目的。

(一)高校安全管理以學(xué)生為中心

大學(xué)生是國(guó)家未來(lái)的希望，他們是一個(gè)特殊且敏感的群體，因此高校在管理過(guò)程中要充分照顧他們的根本利益，以學(xué)生為中心。高校安全管理需要構(gòu)建促使大學(xué)生健康成長(zhǎng)的服務(wù)體系，為學(xué)生提供安全穩(wěn)定的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，預(yù)防學(xué)生可能出現(xiàn)的各種心理問(wèn)題和不良后果。高校在安全管理實(shí)踐中，應(yīng)該多考慮學(xué)生的民主參與、主動(dòng)參與，比如，可以組建“學(xué)生校衛(wèi)隊(duì)”，參與學(xué)校的安全保衛(wèi)工作，“學(xué)生校衛(wèi)隊(duì)”生活在廣大學(xué)生群體當(dāng)中，能夠第一時(shí)間掌握同學(xué)的安全動(dòng)態(tài)和異常心理，他們通過(guò)及時(shí)提供情報(bào)信息、日常值班和巡邏等工作，有效降低學(xué)校的安全隱患。由此可見(jiàn)，“學(xué)生校衛(wèi)隊(duì)”所做的工作有些恰恰是保安無(wú)法做到的，還可以彌補(bǔ)保安文化素質(zhì)偏低的缺陷，可以增強(qiáng)校園的保衛(wèi)力量，大大提高學(xué)校的安全管理水平和實(shí)效。高校的服務(wù)角色越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，它的管理不能是簡(jiǎn)單的強(qiáng)制手段，而應(yīng)本著“服務(wù)導(dǎo)向”、“顧客導(dǎo)向”的理念努力為學(xué)生做好服務(wù)工作，真正做到“一切為了學(xué)生、為了一切學(xué)生、為了學(xué)生一切”。

(二)提高安全管理人員的服務(wù)意識(shí)

高校安全管理部門作為高校管理過(guò)程中的一個(gè)職能部門，應(yīng)是新公共服務(wù)理念的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，了解師生的意愿和偏好，使管理和服務(wù)更加滿足于廣大師生員工的利益。從廣義上講，高校安全管理隊(duì)伍不僅僅只是保衛(wèi)部門、學(xué)生工作部門和保安，還應(yīng)該包括任課教師等各個(gè)崗位的所有教職員工，他們?cè)诠芾磉^(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持“服務(wù)至上”的理念，注重人本管理，負(fù)好安全管理責(zé)任。專業(yè)教師除了教書以外，還應(yīng)該重視并做好管理、育人、服務(wù)等工作。保衛(wèi)部門和輔導(dǎo)員等安全管理人員，要明白“管理就是服務(wù)”的管理理念，努力提升服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，讓學(xué)生滿意。高校要注重激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，完善獎(jiǎng)懲制度，教職員工要不斷完善自我，不斷提高管理水平，全校上下齊心協(xié)力、齊抓共管，共同做好安全管理工作。

作者:唐水寶 單位:福州大學(xué)

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