導(dǎo)語：基層法律對社會管理創(chuàng)新的作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當(dāng)前農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)工作的現(xiàn)狀與問題

基層法律服務(wù)是適應(yīng)我區(qū)實際情況和農(nóng)牧團(tuán)場職工群眾需要而逐步形成的一項法律服務(wù)制度，是我國法律體系的重要組成部分，也是推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”的重要保障。多年來，我區(qū)基層法律服務(wù)工作對我國法制建設(shè)特別是促進(jìn)基層政權(quán)穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。主要表現(xiàn)為：一是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立起基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)牧團(tuán)場職工群眾提供方便快捷的法律服務(wù)平臺，充分發(fā)揮了其與公證、企業(yè)法律顧問和律師等相輔相成的社會效用。二是立足基層基礎(chǔ)，采取有效便民服務(wù)措施，與職工群眾保持“近距離”“零距離”，特別是在充分滿足農(nóng)牧團(tuán)場貧困和弱勢群體的法律救濟(jì)中發(fā)揮了獨到作用，彌補(bǔ)了我區(qū)法律援助的不足空間。三是積極開拓創(chuàng)新，貼近農(nóng)牧團(tuán)場職工群眾需求，各基層法律服務(wù)部門不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容范圍，創(chuàng)新工作方式方法，配合基層政權(quán)組織，在化解社會矛盾、平息群眾糾紛、開展法制宣傳、推動依法治理等領(lǐng)域中大顯身手，成為各級司法局、所、辦的重要輔助力量。但直面新形勢，農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)工作在主體定位、職責(zé)權(quán)能、管理規(guī)范以及發(fā)展環(huán)境、服務(wù)市場、方式創(chuàng)新等方面顯現(xiàn)出一些問題或不足。一是主體定位不清。目前，開展基層法律服務(wù)的依據(jù)主要有：1990年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》、司法部《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則》以及2000年3月頒布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》等。基于現(xiàn)行法律法規(guī)對基層法律服務(wù)工作的立法司法支撐不足，以致社會和各級政府對基層法律服務(wù)隊伍長期存在不同看法：一是此隊伍是特定時期的產(chǎn)物，是臨時權(quán)益之計；二是此隊伍是有益補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)長期穩(wěn)定發(fā)展。由此導(dǎo)致目前一些地方對其發(fā)展模式和走向處于長期難以準(zhǔn)確定位的狀況，相關(guān)政策搖擺不定，法律地位難以清晰界定，經(jīng)常處于無所適從或各取所需的不確定狀態(tài)，成為束縛農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)工作發(fā)展的瓶頸。二是職能混雜問題。目前農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)職能比較混雜，難以形成合力。與全國同比，我區(qū)農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)工作從創(chuàng)建初期即定位于提供簡易和初級法律服務(wù)并原則規(guī)定服務(wù)方式、服務(wù)對象、活動地域在于立足基層、面向本轄區(qū)（鄉(xiāng)村、連隊、社區(qū)等）。但是，隨著依法治國和中央西部大開發(fā)、對口援疆決策的深化發(fā)展，農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)隊伍不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)逐步拓展，使其服務(wù)對象、業(yè)務(wù)范圍和活動地域隨之?dāng)U展，特別是近年來受市場經(jīng)濟(jì)的影響和部門利益的驅(qū)動，無可避免地出現(xiàn)了沖擊法律服務(wù)市場秩序的情況和不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象。例如農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)所與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ⒙蓭熓聞?wù)所、人民調(diào)解委員會以及公證仲裁組織之間，往往“寄生”于同一條“食物鏈”上，因業(yè)務(wù)職能交叉，職責(zé)不明，常出現(xiàn)推諉扯皮，或為部門利益發(fā)生沖突，影響和制約了法律效果的實現(xiàn)，致使基層群眾利益不能及時得到維護(hù)甚至遭到損害，削弱了基層法律服務(wù)應(yīng)有的社會功效，導(dǎo)致某些矛盾激化，以致職工群眾集體上訪、靜坐集會、沖擊政府，造成不良社會影響。三是管理失范問題。有些農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)管理相對松散，難以統(tǒng)一步調(diào)。由于現(xiàn)有基層法律服務(wù)所的管理體制不暢，以致業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，內(nèi)部制度不健全，管理監(jiān)督不得力，出現(xiàn)了基層法律服務(wù)人員缺乏職業(yè)道德、違背執(zhí)業(yè)紀(jì)律，吃拿卡要等侵害職工群眾利益、有損于基層法律服務(wù)隊伍形象的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，有待嚴(yán)格管理和整頓。如基層法律服務(wù)所設(shè)立的審批權(quán)限不一，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱缺乏統(tǒng)一規(guī)范，有稱謂法律事務(wù)所、法律服務(wù)中心、法律服務(wù)所的，也有稱謂法律服務(wù)站、法律服務(wù)公司、法律咨詢公司的，各出其門，較為混亂，或爭名奪利，或推諉扯皮。目前，農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)工作與內(nèi)地特別是一些發(fā)達(dá)省市相比較存在較大差距。特別是在依法治國、依法行政背景下，僅依現(xiàn)行的“兩個部令”，基層法律服務(wù)活動的法律權(quán)威性和社會認(rèn)知度與法治社會對法律工作的要求彰顯不足。

二、完善農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)工作的構(gòu)想

為完善和加強(qiáng)對西部地區(qū)基層法律服務(wù)的管理，充分發(fā)揮其在維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用，應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)“三項重點工作”為契機(jī)，立足本地實際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，扎實做好以下基層基礎(chǔ)工作。（一）建章立制，不斷強(qiáng)化規(guī)范管理鄧小平同志曾言：制度好，可以使壞人變好；制度不好，可以使好人變壞。各級司法行政部門要從實際出發(fā)，進(jìn)一步完善司法機(jī)關(guān)行政管理和法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會管理相結(jié)合的管理體制，特別是加強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場基層法律工作者隊伍建設(shè)，通過行政監(jiān)管和行業(yè)自律兩種手段，加強(qiáng)對法律服務(wù)市場的規(guī)范管理。理順體制，明確職責(zé)，合理布局，統(tǒng)一管理，順應(yīng)和諧社會和新型團(tuán)場發(fā)展需要。近年來，為深入貫徹落實《中央政法委員會、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》和中央新疆工作座談會精神，各地司法局立足實際，突出特色，大規(guī)模集中培訓(xùn)基層司法行政干部，先后舉辦政工、勞教、基層、財務(wù)、普法、律師公證等各類培訓(xùn)班，對縣鄉(xiāng)兩級科以上干部、基層司法所長，勞教所民警及律師、公證員進(jìn)行了全員培訓(xùn)。（二）防微杜漸，不斷完善監(jiān)督機(jī)制馬克思指出：權(quán)力不加監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》等規(guī)定，堅持依法律、依程序、依職權(quán)辦事，逐步完善基層法律服務(wù)所及工作人員管理相關(guān)制度，如崗位職責(zé)、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、服務(wù)質(zhì)量評價、責(zé)任賠償和執(zhí)業(yè)保險制度等，為履職盡責(zé)，熱心服務(wù)打牢基礎(chǔ)；力推服務(wù)承諾與掛牌上崗，設(shè)置舉報信箱，開通投訴電話，及時將法律服務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)記錄和違紀(jì)違規(guī)案件向社會公示曝光，構(gòu)筑全方位、多層次的事前、事中、事后監(jiān)督體系；農(nóng)牧團(tuán)場各級司法行政機(jī)關(guān)切實履行主管職責(zé)，積極主動做好與當(dāng)?shù)毓z、法、司、監(jiān)等有關(guān)政法部門的聯(lián)系，通過相互協(xié)調(diào)，相互制約，消除死角，打開盲區(qū)，全程透明，確保從源頭上杜絕執(zhí)業(yè)人員各種違法違紀(jì)、失德失范現(xiàn)象的發(fā)生，懲治既然，防患未然。（三）加強(qiáng)考評，確保法律服務(wù)公開公正各級司法行政機(jī)關(guān)要積極建立健全公平公正公開的執(zhí)業(yè)考評體系。一是制定完善科學(xué)可行的農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)行業(yè)和從業(yè)人員信用等級考評體系和信用信息披露制度，擴(kuò)大服務(wù)對象與群眾的知情權(quán)。二是大力推行所務(wù)公開、信息公開。基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)將所務(wù)、業(yè)務(wù)和執(zhí)業(yè)人員的相關(guān)信用信息及時公布公開，便利農(nóng)牧團(tuán)場廣大職工群眾和社會各界查詢監(jiān)督。三是建立科學(xué)公正考評體系，要以服務(wù)對象滿意、服務(wù)態(tài)度端正、服務(wù)質(zhì)量高效、執(zhí)業(yè)信譽(yù)良好為基礎(chǔ)，細(xì)化量化考核評價指標(biāo)。通過考評，提高職工群眾對基層法律服務(wù)的滿意度，激勵基層法律服務(wù)工作者創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性，充分發(fā)揮基層法律服務(wù)的應(yīng)有效用。（四）動真碰硬，嚴(yán)厲查辦違法違紀(jì)案件農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)要堅持依法治國、依法行政，增強(qiáng)群眾觀點、服務(wù)意識，規(guī)范秉公執(zhí)法、依法辦事程序。一是完善落實投訴查處制度，規(guī)范基層法律服務(wù)程序，做好預(yù)警防范。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動，成立由各級司法行政機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)的法律服務(wù)市場執(zhí)法監(jiān)察（督察）組織，強(qiáng)化靜態(tài)與動態(tài)監(jiān)督管理，維護(hù)法律服務(wù)市場秩序。三是嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，對法律服務(wù)中出現(xiàn)的違法違紀(jì)事件（案件），做到發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，懲前毖后，防患未然。以此樹立和維護(hù)農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)工作在黨和職工群眾中的公信力。

三、充分發(fā)揮基層法律服務(wù)

在穩(wěn)定大局中的重要作用在新形勢下，隨著“三項重點工作”的推進(jìn)，職工群眾對基層法律服務(wù)提出了更高、更新、更規(guī)范的要求。因此，農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，乘勢而上，加快完善服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵，充分發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)穩(wěn)定大局的重要作用。（一）堅持依法治國，完善基層法律服務(wù)，充分發(fā)揮其職能作用目前，農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“跨越式發(fā)展”與“長治久安”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)：一是要及時梳理農(nóng)牧團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和發(fā)展中現(xiàn)存的各種法律需求，組織基層法律服務(wù)工作者跟進(jìn)跟蹤服務(wù)。對農(nóng)牧團(tuán)場職工群眾在土地租賃承包、勞動合同、招商引資、房屋拆遷、基礎(chǔ)建設(shè)過程中和職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、鄰里糾紛中出現(xiàn)的法律需求，提供高效便民法律服務(wù)，為職工群眾排憂解難；二是要切實發(fā)揮法律服務(wù)職能，為加快解放和發(fā)展農(nóng)牧團(tuán)場生產(chǎn)力、職工群眾增收致富獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提供有效便捷政策法律服務(wù)；三是要推進(jìn)農(nóng)牧團(tuán)場社會管理創(chuàng)新，不斷拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，積極為農(nóng)牧團(tuán)場和職工群眾提供法律咨詢、訴訟、法律顧問和法律援助等服務(wù)，關(guān)注貧困群體、弱勢群體，切實維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益。如兵團(tuán)第十師抓住基層基礎(chǔ)工作這個重心，提出兵團(tuán)的基礎(chǔ)在團(tuán)場、團(tuán)場的基礎(chǔ)在連隊、連隊的基礎(chǔ)在職工，以此抓好基層基礎(chǔ)工作，讓基層職工群眾得實惠，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定。（二）拓寬服務(wù)渠道，幫助基層農(nóng)牧團(tuán)場建章立制、實施依法治理一是要做好基層法律服務(wù)功能的延伸，利用“送法下鄉(xiāng)”“法律六進(jìn)”等活動，充分發(fā)揮廣播電視、報刊媒體、通訊網(wǎng)絡(luò)、廣場文化、街道社區(qū)等普法宣傳陣地作用，提高職工群眾的法律意識。二是要貼近基層，靠近群眾，利用法制宣傳、普法講座、法律咨詢、公證咨詢、文娛活動等群眾喜聞樂見、方便快捷的方式，為廣大職工群眾提供各種便民法律服務(wù)，營造團(tuán)場經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展的良好法治氛圍。如2010年，兵團(tuán)各級司法行政機(jī)關(guān)組織基層法律服務(wù)組織及時調(diào)處各類矛盾糾紛26580件，調(diào)解成功率97.5%，85%以上的矛盾糾紛在連隊、社區(qū)得到及時化解,為實現(xiàn)兵團(tuán)黨委提出“大事不出團(tuán)，小事不出連，矛盾不上交”要求做出了貢獻(xiàn)。（三）堅持以人為本，立足農(nóng)牧團(tuán)場建設(shè)發(fā)展實際，加大對職工群眾的法律援助力度圍繞“跨越式發(fā)展”和“長治久安”戰(zhàn)略目標(biāo)，在基層法律服務(wù)活動中，要從以人為本出發(fā)，關(guān)注弱勢群體、受害群眾。一是針對當(dāng)前基層農(nóng)牧團(tuán)場土地承包爭議，勞動合同糾紛，房屋土地征用拆遷等出現(xiàn)的侵權(quán)糾紛問題，及時配合政府，做好矛盾化解；二是針對農(nóng)牧團(tuán)場五保戶、低保戶等社會保障及殘疾人、未成年人救助、災(zāi)害救助等方面糾紛，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)類家庭糾紛，協(xié)助政府及時按政策提供救濟(jì)保障；三是針對涉及農(nóng)場職工群眾的交通、醫(yī)療事故等人身傷害案件，及時依法查處；四是針對侵害職工群眾致富增收的假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)案件等，迅速依法嚴(yán)懲。通過適時有效提供各種便民法律援助和服務(wù)，化解了基層矛盾，維護(hù)了基層政權(quán)穩(wěn)定。如第六師五家渠市啟動1.8萬戶保障性住房和游牧民定居點建設(shè)工程，覆蓋面已達(dá)90％，職工和居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)突破27.5萬人，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。同時計劃新開發(fā)就業(yè)崗位3000個，安置就業(yè)人員2000人；加大零就業(yè)家庭、殘疾人就業(yè)援助力度，解決團(tuán)場職工子女和農(nóng)業(yè)一線富余人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題；強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，計劃全年培訓(xùn)7500人次。上述舉措為維護(hù)社會穩(wěn)定，打造平安團(tuán)場提供了保障。黨的十八大報告描繪了美麗“中國夢”畫卷，按照“跨越式發(fā)展”和“長治久安”戰(zhàn)略目標(biāo)要求，我區(qū)各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實擔(dān)當(dāng)維護(hù)廣大基層職工群眾根本利益之責(zé)，以深化“三項重點工作”為契機(jī)，及時培養(yǎng)打造一支政治思想過硬、業(yè)務(wù)技能精湛、職工群眾滿意、黨和政府放心的基層法律服務(wù)隊伍，形成秩序井然、管理規(guī)范的法律服務(wù)市場，為推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、實現(xiàn)中華民族復(fù)興“中國夢”奠定基礎(chǔ)。

作者：陳紅英單位：新疆兵團(tuán)警官高等專科學(xué)校