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一、關于民族地區社會管理模式的研究

為適應社會的新變化，在中共十六屆四中全會報告中指出，從加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的戰略高度出發，我們應當加強對社會建設和社會管理的重視，進一步推進社會管理體制創新，并要更深入的研究社會管理的規律，建立完善的社會管理體系和政策法規，對社會管理資源進行整合，建立一個健全的由黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。這就是新的社會管理模式基本框架。學者潘小娟倡導建立多元治理模式，認為在政府對社會的管理中，尤其是在關系民生的社會管理領域中，不僅要借助政府掌握的權力、資源、權威和信息等調動社會的積極性，還要充分利用自己的職責，動員社會各個方面的力量，解決社會問題。也有學者認為，應當以“強政府”為特征的社會管理模式。如學者常宗虎在《中國政府社會管理的基本理念:中國政府社會管理與民政工作研究之二》中提到，我國應當實行“強國家，大社會”的模式。但由于邊疆縣級地方的資源十分有限，學者方盛舉認為，我國邊疆地區應當推行“小政府，強政府”的模式，既有“強政府”來推動經濟社會的發展，又有“小政府”來制約資源的浪費。我國仍然需要一個強有力的國家來推動經濟色會的發展，因為有“強國家”的存在，才能有“大社會”，而不能有“強社會”。在我國邊疆縣域社會發展中，更需要一個強有力的政府來推動經濟社會的協調發展。②徐云、袁久紅、江德興等人認為，主題、組織、文化、是成為民族地區地方政府管理模式創新必備的條件，最有效的地方政府管理模式創新的方法是漸進方式與激進方式的結合運用。王立平曾提出在民族地區，主要體現的是統治型社會管理，在服務型社會管理上還有很大的缺失，必須要解決好縣、鄉、村的關系以及宗教、民族與宗教等問題。此外，在民族地區縣級地方的建設與發展，學者們都從不同視角進行了探索與研究，并取得了豐碩的成果。

二、關于多民族地區縣級地方社會管理創新的研究

我國學術界學者對社會管理創新的研究大多集中在宏觀層面的研究，主要圍繞以下幾個方面來進行探討:

一是社會管理理念創新方面。

俞可平認為，進行社會管理創新是因為市場經濟的發展以及原來絕對一元化的管理模式的解體。原來只有一個管理主體，政企不分、高度一體的結構解體了，所以我們要進行社會管理創新。學者丁元竹認為，必須堅持以科學發展觀為基礎，隨著社會發展不斷更新社會管理理念，才能解決我國社會管理工作的問題:首先提高社會發展的戰略地位是前提條件;其次要實現兩個轉變。即從國家分配到公共財政的轉變，從傳統的社會管理到公共治理的轉變;最后對在社會管理中如何更有效的配置社會資源進行不斷的探索與研究等。李昶認為政府和黨組織是民族地區社會管理創新的領導力量，要以執政為民為理念，以制度建設為基礎，以手段創新為重點，以基層工作為載體，以改善民生為核心，以加強黨建為抓手，協調各個發展因素，更重要的是，應切合民族地區的實際情況做戰略和政策。也有學者認為，邊疆民族地區縣級地方社會穩定有助于國家安全穩定的發展，在維護社會穩定過程中，一定要考慮政治、經濟、文化、民族意識、宗教信仰等方面。通過不斷的完善法治建設，培育積極的政治心理;促進地區經濟的發展，夯實社會穩定的基礎;構建以公民文化為核心的邊疆社會穩定策略;建立利益表達機制保障少數民族的參與權;提升基層干部自身素質、規范政府行為、提高政府管理能力;營造有利于我國和諧發展的良好環境。

二是社會管理體制創新方面。

有些研究者從管理改革、第三部門發展、政府職能轉變等方面入手，認為這些是解決我國政府創新的突破口。如張向輝的《我國地方政府管理模式的改革與創新》、馮利民的《政府績效:政府改革的目標和路徑選擇》等。學者陳振明、丁元竹、謝慶奎、謝夢醒、等從社會管理體制創新角度研究更為突出。在謝慶奎、謝夢醒的《和諧社會管理體制創新》中作者認為創新社會管理體制應具備以下幾個條件:科學界定社會管理體制改革創新的重點領域;準確的把我社會管理體制改革的基本趨勢;引進治理理念，堅持社會管理的多中心治理原則;發揮城鄉基層自治組織的作用，增強基層社會管理和服務的合力;健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。③在多民族縣級地方社會管理體制更為多元化，面對少數民族發展問題，我們也必須要民主、合理、公正的對待。胡煜認為，管理民主有利于發展民族地區生產力，解決民族問題，增進民族團結，保障民族人民的合法權益。吳開松認為政府管理經濟成本高昂，社會資本引入民族地區社會管理創新是極必要的。目前看來，國內學術界對社會管理問題的研究都是處于比較宏觀層面的研究，對地方政府尤其縣級政府的社會管理研究相對較少，在我國95%以上的國土在縣域社會，70%以上的人口在縣域社會，縣域社會財政收入占全國一般性財政收入的23%。由此可見，縣域社會管理是整個社會管理的一個重要組成部分，而多民族地區的縣域政府社會管理更是重中之重，除了具有社會管理的一般特征之外，多民族地區縣域政府社會管理還具有自身特點:一是地域性。二是多樣性。三是復雜性。四是特殊性。從經濟發展的角度來說，縣域富裕則國家富裕。從社會管理的角度說，縣域安定則國家安定。縣域社會在我國的基礎地位，決定了縣域社會管理的重要意義。結合新疆縣級地方政府的實際情況來看，進一步探索民族地區縣級地方政府加強社會管理創新途徑，能夠更深入更全面的推動我國政府整體社會管理體制的創新與發展。我們要從實際情況出發，突破傳統的理念局限，積極探索新的途徑，不斷總結現實中的實踐經驗，為適合多民族地區縣級地方政府管理找到新的路徑和模式，也為多民族地區縣級地方社會管理研究奠定堅實的基礎。

作者：索南卓瑪單位：新疆師范大學