導(dǎo)語：法治與社會管理創(chuàng)新論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、法治作為社會管理創(chuàng)新基本手段的豐富內(nèi)涵

王利明先生從法治是人們幸福生活的保障,法治使人們自由、有尊嚴(yán)地生活,法治社會使人們具有安全感,法治能夠給社會帶來公平正義等方面闡述了作為一種生活方式的法治。[4]黨的十五大提出了依法治國方略,建設(shè)社會主義法治國家是我們的目標(biāo)追求,這種目標(biāo)已被我國憲法所確認(rèn)。當(dāng)前,隨著社會建設(shè)的深入開展,黨中央又審時度勢地提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大戰(zhàn)略舉措,法治與創(chuàng)新社會管理的關(guān)系便成為人們關(guān)注的焦點,這種關(guān)注不但是法治理論的延伸,也是社會管理創(chuàng)新實際的需要。黨的十八大報告指出“法治是治國理政的基本方式”,“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。顯然,法治成為保障社會管理體制創(chuàng)新的重要舉措。重大的社會管理創(chuàng)新是法治基礎(chǔ)上的社會管理創(chuàng)新,因此,管理社會最先進(jìn)、最可靠的方法應(yīng)該是法治,而不是其他。tl]

二、法治背景下的社會管理創(chuàng)新

毫無疑問,法治國家建設(shè)是我國寫人憲法的目標(biāo)追求,任何階段性的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)都要服從并服務(wù)于法治國家建設(shè)大的背景。按照法治國家的建設(shè)要求,法治國家應(yīng)該是有限政府、公民社會、社會自治、依法為治等要素的綜合體。在法治國家不存在單一的管理主體和管理客體,而是社會各種管理主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)相互制約、相互協(xié)作的過程,法治背景下的社會秩序應(yīng)該是治理的結(jié)果。因此,法治背景下的社會管理創(chuàng)新應(yīng)該凸顯治理的理念:第一,管理是傳統(tǒng)社會的治理模式,在傳統(tǒng)的社會管理下,政府是社會管理的主體,人民是被管理的對象,而這種管理模式是我們要打破和修正的。第二,我國本是以行政權(quán)力管理國家事務(wù)并具有悠久歷史傳統(tǒng)的國家,創(chuàng)新社會管理就是要打破這種舊的管理模式。第三,在社會管理的表達(dá)中,需進(jìn)一步厘清社會管理的主體、客體和內(nèi)容,重視對政府和權(quán)力的限制與社會組織在社會管理中的作用,重視人民群眾的創(chuàng)造力。第四,在社會管理創(chuàng)新的表達(dá)中,應(yīng)凸顯法治作為社會最大共識的基礎(chǔ)作用?？傊?創(chuàng)新社會管理貴在“新”字,但這個“新”是符合法治精神和客觀實際的創(chuàng)造,是能夠真正給廣大人民群眾帶來利益的創(chuàng)新舉措。在當(dāng)前的社會管理創(chuàng)新中,更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)依法創(chuàng)新,使社會管理創(chuàng)新不致偏離法治的軌道。

三、社會管理創(chuàng)新一限權(quán)還是治民

從打造服務(wù)型政府的角度看,限制政府權(quán)力、制止行政權(quán)力擴(kuò)張是社會管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義,但社會管理創(chuàng)新也有可能導(dǎo)致行政權(quán)力的擴(kuò)張,使限權(quán)變?yōu)閿U(kuò)權(quán),因此,有必要進(jìn)一步厘清社會管理的主體、客體和內(nèi)容。建設(shè)法治國家是我國憲法所確立的有中國特色社會主義的奮斗目標(biāo),社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理自然要在法治國家建設(shè)的大背景下展開,社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理既是對原有機(jī)制體制的進(jìn)一步發(fā)展,也是對現(xiàn)實社會矛盾的應(yīng)對,創(chuàng)新社會管理所要達(dá)到的目標(biāo)是以法治為基礎(chǔ),形成新的管理理念和管理體系,是一場涉及管理主體、客體、內(nèi)容的深刻變化。所謂社會管理,一般是指“管理主體在法律法規(guī)政策框架下,通過各種方式對社會各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程”。⑴管理主體是社會管理的實施者,同志在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上的講話中明確指出,要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局,切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政府社會管理職能,強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé),引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè),增加服務(wù)社會能力,支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù),發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。同志的講話,明確指出社會管理的主體包括黨委、政府、企事業(yè)單位、社會組織、人民團(tuán)體、人民群眾?？腕w是存在于主體外客觀存在的事物,是與主體相對應(yīng)的客觀存在。在社會管理關(guān)系中,客體是指客觀存在的社會事實,包括社會生活、社會事務(wù)、社會關(guān)系,幾乎涵蓋社會生活的各個方面。社會管理的內(nèi)容紛繁復(fù)雜,內(nèi)容形式多樣,它主要表現(xiàn)為各管理主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)組織、管理社會生活的過程,是社會管理主體工作的具體展開。總之,從建設(shè)法治國家的角度看,建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府,發(fā)揮社會組織、企事業(yè)單位、人民群眾在社會管理中的作用是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理不是為行政權(quán)的擴(kuò)張造勢,而是要在限制政府權(quán)力、增加政府服務(wù)功能、培育社會主體的自治能力等方面有新的突破。

四、社會管理創(chuàng)新中的社會權(quán)力一培育與規(guī)制

發(fā)揮社會組織在社會管理與服務(wù)中的作用,是創(chuàng)新社會管理體制的重大突破。當(dāng)前,我國社會組織眾多,但自治能力低、服務(wù)功能差,培育并發(fā)展社會組織是當(dāng)前社會建設(shè)的重要任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計,截止到2011年底,我國共有社會組織45.75萬個,數(shù)量多但普遍發(fā)育不良,發(fā)展社會組織的瓶頸仍然存在,特別在思想認(rèn)識上,對社會組織的認(rèn)識還存在較大的偏差。與社會組織成立相伴而生的是社會權(quán)力,培育和發(fā)展社會組織,對社會權(quán)力的認(rèn)識與定位是必須要首先解決的問題。按照組織社會學(xué)的一般理論,社會組織的成長與發(fā)展必然伴隨著社會權(quán)力的出現(xiàn),而社會權(quán)力對政府的行政權(quán)力會形成某種掣肘,甚至有時會危及政府的統(tǒng)治,這是歷朝歷代政府對社會組織抱有深深芥蒂的重要原因。所以,對社會組織的培育并不僅僅是建立組織這樣簡單,其實質(zhì)是如何對待社會權(quán)力的問題。社會權(quán)力顧名思義是相對于國家和政府的權(quán)力,這種權(quán)力“既存在于一個國家內(nèi)部,也存在于全球。它們不僅與一定的共同體或組織相聯(lián)系,也與一定的意識形態(tài)、價值規(guī)范或現(xiàn)實利益相聯(lián)系”。[1]社會權(quán)力存在的理論預(yù)設(shè)是黑格爾的政治國家與市民社會的兩分理論,但社會生活是紛繁復(fù)雜的,社會權(quán)力的表現(xiàn)也具有多樣性,“它有時是國家權(quán)力的延伸,有時與國家權(quán)力形成對抗,有時又處于國家權(quán)力之外”。[2]社會權(quán)力不但表現(xiàn)為政治權(quán)力,也表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、道德權(quán)力、宗教權(quán)力甚至司法權(quán)力(所謂民間法)。所以,對社會組織、社會權(quán)力不但有一個培育發(fā)展的問題,也有一個如何規(guī)范社會組織、制約社會權(quán)力的問題。綜觀中國歷史,在如何對待社會組織與社會權(quán)力的問題上一直以來都是以打壓、提防為主,社會的治亂興衰也與社會組織及其權(quán)力的擴(kuò)張與收縮有密切關(guān)系。社會組織與社會權(quán)力存在的土壤是什么?這是我們發(fā)展培育社會組織必須要明確的問題。從西方資本主義國家的發(fā)展歷史看,我們認(rèn)為,只有在法治的背景下,社會組織與社會權(quán)力的存在才是可預(yù)的,所以“社會權(quán)力的存立基礎(chǔ)或載體是法治社會”[1]。同時,法治社會是社會權(quán)力的載體也蘊含著社會組織與社會權(quán)力的存在不是無序的,社會權(quán)力也應(yīng)受到相應(yīng)的約束,只不過這種約束與制約是在法治背景下的行為。

五、社會管理創(chuàng)新中公民意識和公民素質(zhì)的培養(yǎng)

在當(dāng)下的社會建設(shè)以及社會管理創(chuàng)新的實踐中,人們往往將注意力集中到與民生有關(guān)的問題以及制度建設(shè)與法制的完善上,而忽略了對社會建設(shè)與社會管理的主體——人的關(guān)注。經(jīng)典作家曾說過,社會的任何問題實際上都是人的問題,在物質(zhì)條件不可能完全充裕和滿足的情況下,人的素質(zhì)對社會秩序的建構(gòu)就有了非常重要的意義?！耙磺锌茖W(xué)總是或多或少地和人性有些聯(lián)系,任何科學(xué)不論似乎與人性離得多遠(yuǎn),它們總是會通過這樣或那樣的途徑回到人性。”[2]在社會建設(shè)中社會保障、制度法規(guī)建設(shè)固然很重要,但如果人的素質(zhì)特別是公民意識如果缺失,社會保障建設(shè)往往會演化為各方利益的逐利場,制度與法規(guī)也會成為逐利的工具而逐漸形式化,在缺少寬容與理解的情況下,社會建設(shè)的成果不但會被解構(gòu),而且也會成為社會秩序不穩(wěn)定的新的源頭。我們之所以在社會建設(shè)特別是創(chuàng)新社會管理中提出人的素質(zhì)問題,是基于以下考量:第一,物質(zhì)條件的有限性與人的欲望的無限性之間存在矛盾。按照馬斯洛的需求層次論,人的基本生存問題的解決并不意味著人的極大滿足,新的需求以及這種需求所導(dǎo)致的不平衡感和壓迫感絲毫不亞于生存的壓力。第二,人的理性的局限性與社會生活的復(fù)雜性之間存在矛盾。法制不可能窮盡所有的社會生活,公民的道德素質(zhì)、公民的責(zé)任意識和權(quán)利觀念是解決社會問題、維系社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第三,社會建設(shè)、法制建設(shè)與法制運行,都需要人去推動,離開了人,所有的制度、法律都是一紙空文,這也是中國古代所說的“徒法不足以自行”的原因。所以,人的素質(zhì)在社會管理中發(fā)揮著重要的作用,在加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理中不能只見“建設(shè)”不見“人”。培養(yǎng)具有法治意識的公民,是創(chuàng)新社會管理取得成功的關(guān)鍵。第四,公民性是人性的最大公約數(shù),培育公民意識就是在培養(yǎng)社會秩序的底線和基礎(chǔ)。人是有多重屬性的社會存在,除公民性外,自然屬性和文化屬性都是構(gòu)成人性的重要元素,千差萬別的自然性和文化性只有在法治社會中才能達(dá)成共識,進(jìn)而形成人的公民屬性。所以,公民素質(zhì)和公民意識的培養(yǎng)不但是民族國家建構(gòu)的重要內(nèi)容,也是社會穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)。因此,在社會管理創(chuàng)新中,不僅要注重對人的自然屬性(如物質(zhì)欲望)以及文化屬性(如民族性、地域性)的調(diào)動與培育,還要注重對人的公民意識的培養(yǎng),只有這樣,才能進(jìn)一步實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。

作者:李保平單位:寧夏社科院