導(dǎo)語：水環(huán)境管理體制論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、現(xiàn)行海灣河口水環(huán)境管理體制存在的主要問題

隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及陸源污染不斷轉(zhuǎn)移,海灣河口水環(huán)境污染日趨嚴(yán)重,這與我國現(xiàn)行海灣河口水環(huán)境實施分散型管理體制有著重要的關(guān)聯(lián)性。

(一)多頭管理且缺乏綜合協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)

中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法»第五條規(guī)定,依法對海洋環(huán)境實施管理的部門有環(huán)境保護(hù)部、國家海洋局、國家海事局、國家漁業(yè)漁政局、軍隊環(huán)保部門以及沿?？h級以上地方人民政府海洋環(huán)境監(jiān)督等管理部門?？蛇@些管理部門所涉及的管理職責(zé)卻不夠明晰,海洋水環(huán)境保護(hù)主管部門是誰,哪些部門共同參與,如何進(jìn)行協(xié)同管理等方面尚未有明確的細(xì)化界定,對跨區(qū)域、跨行政部門的海洋水環(huán)境保護(hù)工作也應(yīng)有明確指定而不應(yīng)由“有關(guān)沿海地方人民政府協(xié)商解決或國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)調(diào)”,①這就給如何有效理順海洋環(huán)境保護(hù)和海洋資源開發(fā)的關(guān)系帶來難題。以長三角海灣河口為例,現(xiàn)行海洋水環(huán)境保護(hù)工作涉及江蘇省、浙江省和上海市等區(qū)域,具體的管理機(jī)構(gòu)分別有“兩省一市”的環(huán)保廳、海洋漁業(yè)局、水利廳、水務(wù)局、海事局、駐滬海軍等單位,查看上述部門網(wǎng)站的具體工作職責(zé),幾乎每個部門都或多或少涉及到海洋水環(huán)境保護(hù)和海洋資源開發(fā)工作,至于是海洋水環(huán)境保護(hù)為主還是海洋資源開發(fā)為主就沒有進(jìn)行明確界定,而且在如此之多的管理部門中,未界定哪個部門是海洋水環(huán)境保護(hù)的主管部門,也沒有設(shè)立一個綜合協(xié)調(diào)“兩省一市”海洋環(huán)境保護(hù)工作管理機(jī)構(gòu)。以浙江省區(qū)域內(nèi)杭州灣為例,涉及水環(huán)境管理的行政部門有省海洋漁業(yè)局、省環(huán)保廳、省水利廳、省海事局、省氣象局等等,還加上沿?？h級以上地方人民政府設(shè)置的專門行駛區(qū)域內(nèi)的海洋水環(huán)境管理的部門,在如此多的管理機(jī)構(gòu)中沒有界定主管部門,也沒有設(shè)立一個能綜合組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)。現(xiàn)行這種模棱兩可的海灣河口水環(huán)境管理體制,是直接導(dǎo)致現(xiàn)階段海洋水環(huán)境整體污染治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以及許多跨區(qū)域、跨部門的水環(huán)境治理問題難以得到及時有效解決的一個重要原因。

(二)執(zhí)法部門間的利益博弈加劇

盡管2013年國務(wù)院將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責(zé)進(jìn)行了整合,重新組建了國家海洋局并以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法?？蓮膶嶋H行政執(zhí)法結(jié)果看,涉海行政執(zhí)法部門依然較多,主要包括隸屬國家海洋局的中國海監(jiān)大隊、隸屬農(nóng)業(yè)部的漁業(yè)局、隸屬海關(guān)總署的海關(guān)緝私局、隸屬交通部的中國海事局以及隸屬公安部邊防管理局的中國海警,號稱“五龍治?！?。多支海上執(zhí)法隊伍的并存,一方面增加了相關(guān)管理成本,另一方面,容易形成管理上的混亂和職責(zé)上的認(rèn)定不清。在具體的執(zhí)法過程中,各執(zhí)法部門間經(jīng)常會出現(xiàn)利益博弈現(xiàn)象,常常是有利則互不相讓,無利則互相推諉,一旦碰到棘手問題就出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象,時常呈現(xiàn)出由“五龍治海”到“五龍鬧?！钡膱?zhí)法格局,這既浪費了人力、物力、財力,又影響了海洋水環(huán)境最終的執(zhí)法效力。[2]從長三角海灣河口實際看,由于區(qū)域涉及江蘇、浙江和上海,因而在水環(huán)境治理具體執(zhí)法過程中,不僅同樣出現(xiàn)有利相爭,無利推諉現(xiàn)象,而且還出現(xiàn)了陸域與海域管理相互扯皮的現(xiàn)象,諸如“海洋部門不上岸、環(huán)保部門難下?！钡痊F(xiàn)象在長三角海灣河口區(qū)域也時有發(fā)生。這種重利益博弈、輕執(zhí)法效力的做法嚴(yán)重影響了長三角海灣河口乃至我國海洋水環(huán)境整體污染治理。

(三)基層政府海洋水環(huán)境管理組織薄弱

現(xiàn)階段我國海洋水環(huán)境管理組織體系,明顯呈現(xiàn)出“倒金字塔”結(jié)構(gòu),即從中央到地方,無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制設(shè)定、人員配備等均呈現(xiàn)出越往下越簡單、越薄弱的現(xiàn)象,甚至個別基層政府連專門的編制還未解決。以長三角海灣河口地區(qū)為例,海洋水環(huán)境管理組織體系呈現(xiàn)出“兩無一少”特點,即無統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)、無專門編制,缺少海洋環(huán)保專業(yè)人才。如上海市及下屬區(qū)縣環(huán)保部門中,涉及海洋水環(huán)境治理工作由水環(huán)境和自然生態(tài)保護(hù)處(科)管理,江蘇省及下屬市縣級環(huán)保部門中,海洋水環(huán)境治理工作由流域水環(huán)境管理處管理,浙江省及下屬市縣級海洋環(huán)保工作由污染防治處(科)管理。從浙江省寧波市看,現(xiàn)階段仍有5個涉?？h(市)區(qū)尚未成立海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu),即使已經(jīng)建立相關(guān)組織體系的縣(市)區(qū)也僅配備2~3名專兼職人員,工作力量明顯受到影響。從浙江省市一級海洋漁業(yè)部門設(shè)置看,杭州市和紹興市至今還未設(shè)立專門機(jī)構(gòu),嘉興市將海洋漁業(yè)管理部門設(shè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局內(nèi)部,對外稱海洋與漁業(yè)局,對內(nèi)稱海洋與漁業(yè)處且總共只有3名人員,全處沒有一名海洋環(huán)保專業(yè)人才,每年的海洋環(huán)境公報也只好有償委托寧波一家專業(yè)部門完成的。①可見,現(xiàn)行基層政府海洋水環(huán)境管理組織體系設(shè)置很難擔(dān)當(dāng)起海灣河口水環(huán)境污染治理的重任。

二、現(xiàn)行海灣河口水環(huán)境管理體制存在主要問題的深層次原因

從上分析可以清楚地看到,當(dāng)前海洋水環(huán)境管理體制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和需要深入思考的問題,這些問題有其深層次原因。

(一)管理體制的分散性

我國現(xiàn)存的海洋水環(huán)境管理體制實際上是中國分行業(yè)管理模式由陸地向海域自然延伸的結(jié)果,這種多部門各司其職的分散型管理體制,必須建立在各職能管理部門在其職責(zé)范圍內(nèi)能進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào),一旦其管理活動超出其管理職能范疇,這種注重縱向控制與溝通的模式就必然會提高溝通成本,降低協(xié)調(diào)的效果[4]。也正是這個原因,現(xiàn)階段我國把海洋水環(huán)境治理和行政執(zhí)法按行業(yè)、分層級地分配給國家海洋局、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、交通部和公安部等部門行使,事實上這些部門在實際運行時只注重行政區(qū)劃和各自部門的需要,忽略了海水的流動性以及海洋環(huán)境的整體性,導(dǎo)致海洋水環(huán)境管理中“多龍鬧?！钡谋锥恕７催^來在現(xiàn)行陸域環(huán)境污染管理體制中,由于主管執(zhí)法部門的單一性,由環(huán)保部門負(fù)責(zé)并統(tǒng)籌其他相關(guān)部門參與,因而在陸域環(huán)境污染治理和保護(hù)中較少看到“多龍鬧?！钡默F(xiàn)象。

(二)法規(guī)職責(zé)界定的模糊性

從現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)行政部門與國家海洋行政主管部門的職責(zé)規(guī)定分析,«中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法»第五條規(guī)定,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為對全國環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門,對全國海洋環(huán)境保護(hù)工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,并負(fù)責(zé)全國防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作;國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究,負(fù)責(zé)全國防治海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。因此,從兩個部門現(xiàn)行的職責(zé)規(guī)定看海洋水環(huán)境保護(hù)的主體是國家海洋局,國家環(huán)保部門僅僅是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。從國內(nèi)海洋水環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的實際現(xiàn)狀看,對陸地環(huán)境執(zhí)法的環(huán)境保護(hù)部門雖然有涉海管理職責(zé),但在實際操作時卻較少甚至幾乎沒有發(fā)揮實質(zhì)性的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的功能。然而,通過對我國海灣河口水環(huán)境多年來污染成因分析,影響海洋環(huán)境的污染物和營養(yǎng)物質(zhì)80％以上都來自陸源。①因此,抓好陸源污染防治,特別是控制氮、磷營養(yǎng)鹽的入海總量是改善海洋水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵,主管全國海洋水環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé),國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理以及海洋資源的開發(fā)、海洋權(quán)益的維護(hù)。

(三)利益因素的驅(qū)動性

受現(xiàn)存的海洋環(huán)境管理體制影響,涉及海洋環(huán)境保護(hù)工作的部門眾多、相關(guān)的法律法規(guī)又缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理,現(xiàn)行海洋水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系又存有較大的缺失,個別地方政府和一些海洋環(huán)境執(zhí)法主體之間存有一定的利益關(guān)聯(lián)性,特別是受任期目標(biāo)考核以及局部利益的驅(qū)動,致使個別地方政府和一些海洋水環(huán)境執(zhí)法主體在涉及海洋水環(huán)境保護(hù)、跨區(qū)域水環(huán)境行政執(zhí)法、跨區(qū)域合作機(jī)制的構(gòu)建、區(qū)域內(nèi)污水排放標(biāo)準(zhǔn)和總量、海洋水環(huán)境資源信息的共享等方面經(jīng)常會出現(xiàn)“有利則互不相讓,無利則互相推諉”的現(xiàn)象,有時碰到棘手問題就出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象,甚至采取少報、虛報甚至隱瞞不報來逃避執(zhí)法部門的監(jiān)督以獲取本區(qū)域、本部門最大利益,導(dǎo)致涉海管理相關(guān)資源極大浪費,海洋水環(huán)境污染的持續(xù)加劇。因此,完善地方政府的任期考核模式,進(jìn)一步加大海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè),也是有效遏制我國海洋環(huán)境日益惡化、控制海洋污染快速蔓延的一個重要內(nèi)容。

三、長三角海灣河口水環(huán)境管理體制改革的對策建議

現(xiàn)階段我國海洋水環(huán)境管理體制已阻礙了海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理,創(chuàng)新和完善我國海洋水環(huán)境管理體制,構(gòu)建以環(huán)境保護(hù)主管部門為主要責(zé)任單位、海洋管理主管部門和其他涉海部門共同參與的海洋水環(huán)境管理體制顯得尤為必要。

(一)組建長三角海灣河口水環(huán)境管理委員會

針對長三角海灣河口水環(huán)境保護(hù)工作重要性,筆者認(rèn)為應(yīng)由國務(wù)院直接設(shè)立或授權(quán)設(shè)立長三角海灣河口水環(huán)境管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)———長三角海灣河口水環(huán)境管理委員會。該委員會應(yīng)通過國家立法形式成立,并通過法律明確其地位和職責(zé),保證其行使職權(quán)的自主權(quán),且能在處理跨界、跨部門糾紛及海洋環(huán)境管理時充分發(fā)揮調(diào)控作用。本著精簡政府機(jī)構(gòu)的背景下,委員會擬由國家環(huán)保部現(xiàn)有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任委員,國家海洋局、江蘇省、浙江省和上海市人民政府現(xiàn)有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任委員,三省市的環(huán)保廳、海洋局現(xiàn)有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員,考慮到該區(qū)域涉及區(qū)域中心主要在上海,辦公室可設(shè)在上海市人民政府。委員會主要職責(zé)是負(fù)責(zé)長三角河口海岸地區(qū)水環(huán)境保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃的制定,負(fù)責(zé)構(gòu)建跨省市的海灣水污染防治的合作機(jī)制,負(fù)責(zé)三省市在長三角河口海岸地區(qū)水環(huán)境治理中出現(xiàn)相關(guān)問題的處理、協(xié)商,并推動長三角海灣河口水資源和環(huán)境的保護(hù)。在此基礎(chǔ)上,委員會內(nèi)還應(yīng)設(shè)立一個非常設(shè)機(jī)構(gòu)———“長三角海灣河口水環(huán)境管理專家咨詢委員會”,由涉及該區(qū)域內(nèi)多學(xué)科專家、企業(yè)代表以及公民代表組成,主要負(fù)責(zé)對涉水重大建設(shè)項目和制度創(chuàng)新進(jìn)行論證,為長三角海灣河口水資源、水環(huán)境的開發(fā)和保護(hù)提供技術(shù)咨詢和決策支撐。

(二)江、浙、滬各自組建水環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組

為了切實根除區(qū)域內(nèi)“多龍鬧海”執(zhí)法效率低下等弊端,加強區(qū)域內(nèi)各涉海部門的統(tǒng)籌,建議江蘇省、浙江省和上海市政府各自分別組建海灣河口水環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組以強化對區(qū)域海洋水環(huán)境的管理職能。領(lǐng)導(dǎo)小組由各省政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,省環(huán)保廳為牽頭單位,省海洋漁業(yè)局、省水利廳、海事局、氣象局等有關(guān)部門以及下屬地市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加。下設(shè)辦公室,辦公室擬建在省環(huán)保廳內(nèi),作為區(qū)域水污染防治的權(quán)威決策和仲裁機(jī)構(gòu)。各領(lǐng)導(dǎo)小組要及時修訂完善相關(guān)的法規(guī)和政策,并不斷明晰、細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)、工作重點和協(xié)調(diào)機(jī)制,在各自行政區(qū)域內(nèi)明確水環(huán)境管理工作責(zé)任單位和責(zé)任人,努力形成政府、部門依法辦事的環(huán)境保護(hù)和治理的新局面。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)水資源水環(huán)境治理規(guī)劃的制定,定期組織召開區(qū)域內(nèi)水環(huán)境保護(hù)會議,組織下屬地市人民政府簽訂具有約束力的區(qū)域水環(huán)境治理責(zé)任書。地市人民政府也要結(jié)合水環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作職責(zé)要求,劃出單獨固定編制,構(gòu)建地市基層地方政府管理機(jī)構(gòu),由各市政府的環(huán)保局牽頭,明確各管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé),確保在各自區(qū)域水環(huán)境規(guī)劃、監(jiān)測、監(jiān)管、評估等體制的有效建立。

(三)建立健全水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

一是涉海部門聯(lián)合執(zhí)法。建議由長三角海灣河口水環(huán)境管理委員會定期組織三省市的環(huán)保廳、海洋漁業(yè)局等有關(guān)部門,對長三角海灣河口的水環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行專項聯(lián)合執(zhí)法檢查,具體工作分三個階段,先由各地市政府自查,再實施三省交叉抽查,最后由長三角海灣河口水環(huán)境管理委員會督查。專項聯(lián)合執(zhí)法檢查工作應(yīng)由各級環(huán)保部門牽頭,主要涉海部門參與,各級檢查組均要有相應(yīng)部門人員組成。檢查內(nèi)容主要涉及海灣、海岸水環(huán)境保護(hù)政策措施落實情況、沿岸開發(fā)區(qū)(或工業(yè)園區(qū))環(huán)境保護(hù)管理情況、海灣水污染防治等情況,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行反饋并提出整改要求,檢查結(jié)束后,根據(jù)各地市政府自查意見和省級交叉檢查的意見,形成聯(lián)合執(zhí)法報告,上報長三角海灣河口水環(huán)境管理委員會和國家環(huán)保部,確保各省水環(huán)境行政執(zhí)法工作得到有效落實。例如,2011年9月30日,由江蘇省環(huán)境保護(hù)廳牽頭與江蘇省海洋與漁業(yè)局正式簽署了«江蘇省環(huán)境保護(hù)廳江蘇省海洋與漁業(yè)局海洋環(huán)境保護(hù)工作合作框架協(xié)議»,根據(jù)合作框架協(xié)議,兩部門分別從共同編制海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、加強海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)管、加強海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查、加強海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理等八個方面加強海洋環(huán)境保護(hù)的工作,近年來運行結(jié)果成效明顯。二是非涉海部門聯(lián)合執(zhí)法。在具體聯(lián)合執(zhí)法過程中,還應(yīng)不斷探索建立區(qū)域水環(huán)境保護(hù)部門與當(dāng)?shù)毓ど叹?、財政局、稅?wù)局、銀行、法院等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法合作機(jī)制,例如:當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門可以和工商局合作,定期向工商局公布環(huán)保信用不良企業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)名單,讓這些企業(yè)在以后增資、擴(kuò)股和企業(yè)變更等方面增加難度;當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門與法院聯(lián)合組成環(huán)保巡回法庭,定期進(jìn)行現(xiàn)場辦公,以提升環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威;當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門與銀行的合作,定期向社會公布環(huán)保信用不良企業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)名單,讓這些環(huán)境違法企業(yè)名單列入銀行征信系統(tǒng),作為銀行審核發(fā)放貸款的重要依據(jù)等。

(四)建立區(qū)域水環(huán)境保護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

首先,明確責(zé)任主體。長三角海灣河口水環(huán)境管理委員會必須明確海洋水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體。以杭州灣浙江省區(qū)域為例,建議在«浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例»和«杭州灣環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃»等條例規(guī)劃明確指出,杭州灣水環(huán)境第一責(zé)任主體為浙江省環(huán)保廳,浙江省環(huán)保廳作為全省海洋環(huán)境保護(hù)工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督第一責(zé)任單位,省海洋局應(yīng)配合省環(huán)保廳承擔(dān)保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任,負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理以及組織擬訂海洋環(huán)境保護(hù)與整治規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。省水利局等其他水環(huán)境管理單位應(yīng)配合省環(huán)保廳承擔(dān)保護(hù)海洋水環(huán)境的責(zé)任。其次,健全責(zé)任追究制度。建立嚴(yán)格的區(qū)域水環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制,并不斷規(guī)范問責(zé)程序。以浙江省為例,杭州灣兩岸杭州市、寧波市、嘉興市和紹興市政府在各自行政區(qū)域內(nèi)要明確區(qū)域內(nèi)海洋水環(huán)境管理的工作責(zé)任,并將目標(biāo)任務(wù)分解落實到各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門中區(qū)并簽訂有關(guān)責(zé)任狀,一旦完不成任務(wù)則應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。最后,實行黨政一把手負(fù)總責(zé)制。為確保每年海洋水污染防治工作目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn),擬建立長三角海灣河口水環(huán)境管理黨政一把手親自抓機(jī)制,并將其作為干部政績考核的一項重要內(nèi)容。

四、結(jié)語

近年來,國家已把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容,要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)必然把保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境放在突出位置。[6]我國海灣河口地區(qū)是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的核心區(qū)域,又是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要陣地。同時,海灣河口地區(qū)是典型的環(huán)境脆弱帶和敏感帶,隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及陸源污染不斷轉(zhuǎn)移,海灣河口水環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。作為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個重要方面,海洋水環(huán)境管理體制問題已受到國內(nèi)外學(xué)者的極大關(guān)注。影響海洋水環(huán)境的污染物和營養(yǎng)物質(zhì)大部分來自陸源,抓好陸源污染防治,特別是控制氮、磷營養(yǎng)鹽的入?？偭渴歉纳坪Ｑ笏h(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵,因此,構(gòu)建以環(huán)境保護(hù)主管部門為主要責(zé)任單位、海洋管理主管部門和其他涉海部門參加的海洋水環(huán)境綜合管理和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,并建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,將是有效地創(chuàng)新和完善我國海洋水環(huán)境管理體制一條重要途徑。

作者:袁志明單位:嘉興學(xué)院