導(dǎo)語：論高職院校二級管理體制構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)是構(gòu)建高校二級管理體制的前提

近年來，許多高職院校都在“撤系建院”，在學(xué)校設(shè)立學(xué)院制，賦予二級學(xué)院較大的自主權(quán)，二級學(xué)院辦學(xué)的靈活性、自主性、積極性得到了提高，適應(yīng)了改革發(fā)展的需要。但是，一些高職校在實(shí)施和推進(jìn)校院二級管理模式過程中出現(xiàn)了預(yù)想不到的一些問題：校院責(zé)權(quán)不清，出現(xiàn)管理缺位與重疊現(xiàn)象；各學(xué)院追求自身利益，導(dǎo)致管理效果與學(xué)校整體目的不一致；學(xué)院有較大自主權(quán)，造成不同學(xué)院之間的資源重建與浪費(fèi)；二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的短期行為，出現(xiàn)辦學(xué)宗旨方向的偏離等。上述問題給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子帶來了反思，甚至產(chǎn)生了對構(gòu)建二級管理體制的懷疑，要不要進(jìn)一步進(jìn)行二級管理體制的改革？一些學(xué)校產(chǎn)生了爭論、分歧，領(lǐng)導(dǎo)意見思想的不統(tǒng)一。二級管理是高職校管理體制改革的必然趨勢，首先是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的需要。我國高校長期以來形成的集權(quán)管理與行政管理模式很難適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的要求，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）提出，高校要適應(yīng)中國國情和時代要求，探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制，完善治理結(jié)構(gòu)。完善治理結(jié)構(gòu)就是要教育主管部門轉(zhuǎn)變職能適度放權(quán)，給予高校依法自主辦學(xué)權(quán)，調(diào)動院（系）辦學(xué)積極性。其次是教育規(guī)模發(fā)展到一定程度的必然需要。近年來，我國高職教育發(fā)展已經(jīng)占據(jù)高等教育的半壁江山，2000年，我國獨(dú)立設(shè)置的高職院校僅442所，在校生100萬人，校均規(guī)模為2200人。到2015年，我國高職院校已經(jīng)發(fā)展到1341所，在校生1048萬人，校均規(guī)模為7820人，預(yù)計(jì)到2020年，高職教育在校生為1480萬人，校均規(guī)模超10000名學(xué)生，對于超萬人的學(xué)校必須實(shí)行二級分權(quán)管理模式。所以，高職校領(lǐng)導(dǎo)必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)定二級管理的改革方向。任何一項(xiàng)改革不會是預(yù)想的一帆風(fēng)順，必須在改革過程中解決出現(xiàn)的問題，這是推進(jìn)二級管理體制建設(shè)的思想前提。

二、簡政放權(quán)、重心下移是構(gòu)建高校二級管理體制的核心

高職院校二級管理體制構(gòu)建就是改變傳統(tǒng)的以行政手段為主的管理，對傳統(tǒng)的教學(xué)管理、學(xué)生管理、科研體制、人事制度、財(cái)務(wù)管理、分配制度以及考核監(jiān)督機(jī)制等方面的管理模式進(jìn)行改革。改革的核心是校院兩級分權(quán)，重心下移，將“事權(quán)（決策權(quán)）、人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)”下放到院（系），重新確立或調(diào)整學(xué)校與二級學(xué)院及職能部門之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，注重責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。二級管理的核心是進(jìn)行合理有效的校院權(quán)力分配，權(quán)力重心適度下移，使院（系）成為相對獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，擁有相對更大的決策權(quán)、自主權(quán)。傳統(tǒng)管理體制是政府權(quán)力大、學(xué)校次之、基層權(quán)力很小。院（系）的決策權(quán)、專業(yè)建設(shè)權(quán)、教學(xué)管理權(quán)、人事權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)等都由學(xué)校決定，由于集權(quán)管理，決策層次過多、反應(yīng)過慢，造成管理效率低下，院（系）缺少辦學(xué)自主權(quán)、辦學(xué)積極性。美國哥倫比亞大學(xué)教育專家亨利•萊文指出:“從世界范圍來看，最好的大學(xué)都是能夠適當(dāng)放權(quán)、相信并發(fā)揮教師和學(xué)生才能的學(xué)校，在一個學(xué)校統(tǒng)一的大構(gòu)架內(nèi)應(yīng)該充分放權(quán)，讓最接近實(shí)際層面的人做與之相關(guān)的決策。”斯坦福大學(xué)榮譽(yù)校長卡斯帕爾教授也以為，大學(xué)應(yīng)由系一級組織作出最重要的決定，因?yàn)橄狄患壸盍私饩唧w的情況，這是信息不對稱原理決定的。學(xué)校權(quán)力下放程度以及下放方式要由各校根據(jù)實(shí)際情況決定，但在改革中要遵循兩條原則：首先是有利于調(diào)動積極性、提高管理效率原則。放權(quán)不是目的，放權(quán)不是一放了之，減輕學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理工作量。管理權(quán)力下放的目的是有利于調(diào)動二級學(xué)院的積極性，提升辦學(xué)活力。學(xué)校依據(jù)什么放權(quán)、如何放權(quán)，這是唯一標(biāo)準(zhǔn)；其次是權(quán)、責(zé)、利一致原則。下放權(quán)力過程就是分清校院兩級的責(zé)任和利益過程，沒有權(quán)力的管理是無力的，沒有管理的權(quán)力是虛構(gòu)的，利益即是權(quán)力和管理的實(shí)現(xiàn)。因此，權(quán)、責(zé)、利是管理過程中缺一不可的有機(jī)統(tǒng)一體，學(xué)校要通過文件制度形式明確校院二級的權(quán)力、責(zé)任和利益。

三、權(quán)力監(jiān)督、目標(biāo)考核是構(gòu)建高校二級管理體制的關(guān)鍵

二級管理實(shí)行后，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對院（系）的監(jiān)督。權(quán)力下放后，院（系）就是一個相對獨(dú)立的自主管理、自主決策、自我約束、自我發(fā)展的準(zhǔn)辦學(xué)實(shí)體，除非特殊情況，學(xué)校一般不得干預(yù)院（系）的自主權(quán)。院（系）能否正確使用手中賦予的權(quán)力，是否存在濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，學(xué)校就需要加強(qiáng)對院（系）權(quán)力監(jiān)督。從主觀上來看，由于人性的弱點(diǎn)、人性貪婪是確實(shí)存在的，對權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督是必須的，“失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，因此，學(xué)校要在制度層面、思想道德教育、利益方面進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督制約。沒有完美的人性，只有相對完美的制度。二級管理實(shí)行后，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對院（系）的目標(biāo)考核。首先是職能轉(zhuǎn)變的需要。二級管理體制實(shí)行后，學(xué)校的職能從過程管理變?yōu)槟繕?biāo)管理、從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督調(diào)控，工作重點(diǎn)就是研究建立一套科學(xué)有效的目標(biāo)考核評價體系，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督和結(jié)果考核，工作應(yīng)突出評估與考核；其次是激發(fā)院（系）辦學(xué)積極性、完成目標(biāo)的需要。二級院（系）能否在職責(zé)范圍內(nèi)完成各自的責(zé)任內(nèi)容，是否偏離學(xué)校的辦學(xué)宗旨、目標(biāo)，學(xué)校就需要建立切實(shí)可行的責(zé)任約束制度，建立起有效的監(jiān)督、評價、激勵體系，進(jìn)行責(zé)任目標(biāo)考核。目標(biāo)考核的關(guān)鍵是建立有效的院（系）辦學(xué)水平綜合評價體系，評價體系核心是人才培養(yǎng)質(zhì)量、教學(xué)改革建設(shè)、科研服務(wù)能力和人才培養(yǎng)特色等中心工作，考核的是院（系）辦學(xué)水平與成效。因此，考核評價體系要避免大而全、面面俱到，院（系）的思想宣傳、黨建、工會等工作考核是為中心工作服務(wù)的，要主次分清。

四、放管結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是構(gòu)建高校二級管理體制的保證

校院二級管理改革后，學(xué)校除了加強(qiáng)對院（系）權(quán)力監(jiān)督、目標(biāo)考核以外，還要發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理作用。首先，目標(biāo)考核監(jiān)督是根據(jù)制度、協(xié)議、約定進(jìn)行的，而制度協(xié)議存在滯后性、不全面性，導(dǎo)致院（系）在辦學(xué)過程中利用制度存在的不足、漏洞為院（系）、個人某私利；其次，院（系）的獨(dú)立運(yùn)作后，為了完成目標(biāo)考核任務(wù)，院（系）與院（系）之間、與學(xué)校之間存在“山頭”界限現(xiàn)象，導(dǎo)致惡性競爭、相互爭利，甚至出現(xiàn)不顧學(xué)校整體利益、挖其他院（系）墻角等情況。因此，學(xué)校在將管理重心下移、適度放權(quán)后，在調(diào)動院（系）辦學(xué)積極性、靈活性同時，要避免院（系）“各吹各的號、各拉各的調(diào)”。學(xué)校要與各院（系）負(fù)責(zé)人經(jīng)常溝通，協(xié)調(diào)各院（系）發(fā)展，發(fā)揮學(xué)校總體凝聚力、綱舉目張的作用，保證學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科總體建設(shè)與發(fā)展。學(xué)校要處理好集權(quán)與分權(quán)關(guān)系，做到放管結(jié)合。一方面，事關(guān)學(xué)校全局、不適宜下放的權(quán)力需要集中起來，進(jìn)行集權(quán)管理，如學(xué)校的整體長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、章程制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、院（系）調(diào)整、監(jiān)督考核、基本建設(shè)、財(cái)務(wù)預(yù)決算、對外合作協(xié)議的簽訂等權(quán)力必須集中在學(xué)校。另一方面，事關(guān)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教學(xué)改革、課程改革、師資隊(duì)伍建設(shè)等工作權(quán)力，則由院（系）自主進(jìn)行管理，學(xué)校則進(jìn)行工作備案或宏觀調(diào)控，做到放管結(jié)合，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理重心與權(quán)力導(dǎo)向的下移。

總之，在高職院校實(shí)施院（系）二級管理是高職教育發(fā)展的必然趨勢，在實(shí)施過程中肯定會產(chǎn)生很多問題，但如果處理好上述四個方面環(huán)節(jié)，就抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，其他問題就迎刃而解。因此，各校應(yīng)充分認(rèn)識二級管理體制構(gòu)建的必要性，統(tǒng)一思想，根據(jù)本校的實(shí)際情況，充分地借鑒其他高職院校成功的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷地完善二級管理體制，定能構(gòu)建好一套高效的、具有特色的管理體制。

作者:張玉鵬 單位:揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

[1]溫寧,蓋志毅,陳世體.關(guān)于高校內(nèi)部管理體制改革[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2009（3）.