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摘要：小型農田水利工程是農村重要的基礎設施，對農業的發展發揮著重要效益，隨著工程建設資金投入越來越多，要統一規劃，多方征求意見，嚴格論證，避免出現重復建設、布局不合理等情況。分析了當前農村小型農田水利工程管理存在重建輕管、責任不明確、維修養護資金缺少等主要問題，并針對這些問題提出了應采取相應的建議。

關鍵詞：農田水利；工程管理；建議

水利是農業的命脈，農村小型農田水利工程的作用至關重要，在天氣干旱的時候可以澆灌作物、保障作物用水，在洪澇災害的時候可以擋住洪水、保護作物；在當前農村小型農田水利工程數量眾多、比較分散，大多數興建于20世紀五六十年代，由于受當時建設技術限制等條件，又經過長時間運行、維修養護不到位等原因，農村小型農田水利工程管理存在諸多問題，為了保障農村小型農田水利工程正常運行，必須深化小型農田水利工程管理體制改革，在新形勢下把農村小型農田水利工程管理好、維修好、養護好。

1存在的主要問題

1.1工程管理觀念淡薄、老化失修嚴重。部分管理部門存在重建輕管思想，管理措施不到位；部分群眾集體觀念淡薄，只管自己用水不愿管水，不注重對水利工程的愛護，對水利工程影響自己方便就亂拆亂填、在塘壩壩坡上亂種莊稼等現象，破壞嚴重，由于維修不及時，加速工程毀壞；農村小型農田水利工程建設年代久，運行時間長，缺乏妥善管理，有的設備已經毀壞，老化失修嚴重。1.2管理主體不清、責任不明確。鎮、村所管的小型農田水利工程主要有轄區內塘壩、渠道、泵站、機井等，大小不一，效益不同，大多數工程存在產權不清，管護主體和責任不明。鎮級、村級工程管理力度不夠，部分溝渠沒有及時清除雜草、淤泥，使阻水物越積越多，影響著溝渠灌溉和排水功能，導致有的農田有水澆不上、一下雨就內澇，給農業生產和農村生活帶來了嚴重影響。1.3專業技術人員少，維修養護資金匱乏。農村青壯年多數外出務工，部分村級水管員年齡偏大、專業技術知識薄弱，難以勝任農村小型農田水利工程管護工作。當前農村經濟多樣化，小型農田水利工程見效又慢，對于數量多、零散的農村小型農田水利工程維修養護資金嚴重不足。

2采取的建議

2.1加大宣傳、提高認識。充分利用媒體、會議、廣播、標語等加大對農村小型農田水利工程重要性的宣傳，也可以在各村成立宣傳隊，深入田間地頭發放明白紙，大力宣傳農田水利工程管理的法律法規和政策，保護水利工程、人人有責，提高廣大干部群眾對農村小型農田水利工程管理的重視程度，注重管理和效益，改變重建輕管現象；農村小型農田水利工程量大面廣、按效益有公益性、經營性、公益性和經營性結合的，按功能作用有灌溉、養殖、防洪等，要根據不同功能作用的小型農田水利工程采取其符合自身發展的管理方式，要充分考慮當地百姓群眾的意見和建議，將廣大人民群眾的積極性調動起來，使農村小型農田水利工程可以發揮良好效益，更好的為人民群眾服務。2.2理順管理體制、權責明確。健全和完善《農村小型農田水利工程管理辦法》《農村小型農田水利工程管護考核辦法》等相關規章制度，對農村各小型農田水利工程進行產權界定，其中主要包括所有權、管理權、使用權，產權明晰，明確工程管護主體和責任、管理范圍、保護范圍，建立權、責、護相統一的管護體制，職責明確，分工合理、責任到位。按照“誰管理、誰受益、誰管護”的原則，依據相關法規，因地制宜，因情制宜，在保證農田水利工程安全、防汛、灌溉等前提下，積極探索，可采用代管、自管等多種管護模式。加強領導，村級管護要以村書記或主任為第一責任人，專職管護人員為直接責任人，做到責任到人；專職管護人員要定期對轄區內小型農田水利工程進行巡視檢查，熟悉轄區內水利工程的基本情況，了解水利工程主要運行情況，制止破壞水利工程設施的行為，特別是臺風、特大降雨等特殊天氣，要加密工程巡查次數，隨時要記錄好水利工程巡查情況，發現安全隱患和問題要標記好，及時進行處理，及時向上級主管部門匯報好。2.3加強業務知識培訓、提高管理人員素質。完善村級專職管護隊伍，聘任村級專職管護人員，要求思想素質高、責任心強、懂技術的人員，選聘程序要嚴格把關，由所在村村委會推薦，鎮級人民政府審核批準，縣級水利主管部門備案；村級管護人員要進行的農田水利工程專業知識培訓，考試合格后發放上崗證，持證上崗，簽訂責任書，并適當加大村級管護人員的生活補助。加強對村級專職管護人員日常培訓，不斷提高業務素質。培訓方式，可采用多種形式，根據實際工作需要，可定期舉辦小型農田水利工程管護培訓班；可采用例會制，定期開會，以會代訓；可利用網絡優勢設立水利工程管護人員微信群，轉發業務專業知識，相互學習交流，方便快捷。培訓內容要理論知識和業務技能相結合，要用簡單、通俗的語言來講解，著重對農村小型農田水利工程的基礎理論知識、巡視檢查的內容方法步驟及處理措施、機械的安全操作等相關業務進行培訓學習。培訓工作至關重要，要常態化，腳踏實地，扎扎實實，嚴禁流于形式，全面提高工程管護人員的業務工作水平。2.4積極爭取多方資金投入。農村小型農田水利工程對農村經濟發展發揮著重要作用，為確保工程長期有效運行，必須增加對農村小型農田水利工程維修養護資金投入；同時要鼓勵、引導社會資本投入到小型農田水利工程建設和管理中，按照相關的法律法規和政策，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，做好指導、監督、服務，積極探索，充分調到廣大人民群眾自覺加大對農村小型農田水利工程的投入，使水利更好的服務于農村農業。2.5大力推廣節水灌溉技術；嚴格執法，堅決打擊破壞水利設施行為。科學技術不斷進步發展，農村小型農田水利工程要因地制宜發展高效節水灌溉，提高石渠防滲措施，增強渠道水利用系數，根據不同地區實際情況，積極推廣發展管道灌溉、噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，發展高效節水灌溉是解決農業灌溉、增加效益的有效途徑。嚴格按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《農田水利條例》等有關法律法規，堅決打擊破壞水利設施、私自亂建亂填影響工程灌排的行為，堅決打擊私自取土、亂采亂挖現象，堅決打擊在塘壩壩坡亂種莊稼亂栽樹影響工程安全的行為，確保農田水利工程安全正常運行。2.6完善考核機制和規章制度。要把農村小型農田水利工程管護工作納入當地政府年度考核中，加強對村級管護人員的考核，鎮級政府可以委托鎮級水利部門對村級管護人員進行日常管理和考核；考核內容涉及日常工程現場管理情況和記錄資料等，工程現場管理情況包括水利工程日常維護和管理、水利工程運行管理情況、對工程突發性事件處理情況等，記錄資料要著重查看記錄是否規范、真實、清晰等；年度考核成績與生活補助掛鉤，年度考核按分優秀、良好、合格、不合格等次實行績效考核工資，獎罰分明，對考核不合格者可直接解聘，一年一聘。2.7完善工程管護檔案管理、一村一檔。小型農田水利工程管護檔案是小型農田水利工程管理工作的重要組成部分，是管護人員管理和維護水利工程的第一手資料，為以后新建小型農田水利工程的建設和管理工作提供參考依據，在對水利工程進行改建、加固等項目同樣需要查閱以前的工程管護檔案；工程管護檔案對于更好的開展防汛、抗旱等各項工作也具有重要的參考價值。為了做好小型農田水利工程管護檔案管理工作，鎮級水利部門每年組織指導村級管護人員對本年度工程管護資料進行檔案整理、歸檔、裝訂等工作，保證相關資料及時歸檔。

3結語

小型農田水利工程作用日益突出，對小型農田水利工程建設資金投入越來越多，要統一規劃，多方征求意見，嚴格論證，避免出現重復建設、布局不合理等情況；在工程實施中，要嚴格按照項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制等有關規定和程序組織實施，確保工程質量；工程竣工驗收后，要及時按照有關規定進行工程移交，為保證水利工程以后進行有效的管護。小型農田水利工程是農村重要的基礎設施，對農業的發展發揮著重要效益，通過深化小型農田水利工程管理體制改革，使各小型農田水利工程發揮最大效益化，確保工程正常運行，達到健康可持續發展。

參考文獻

[1]馮家林.小型農田水利工程管理問題及建議[J].農業開發與裝備，2016，（2）：47.

作者:徐海春 單位:莒南縣大店水利服務中心