導語：萊茵河航行安全管理體制探索一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、內河安全管理體制

（一）歐盟層面。在歐盟層面，歐洲交通運輸委員會負責制定航道及船型的統一分級，并大力推動實施運河工程；歐盟海事局（EMSA）是歐盟的32個機構之一，根據歐盟法案及修正案設立，作為歐盟和成員國在海事安全及船舶防污染領域的專門的管理機構。從單位性質來看，歐盟海事局是技術性機構，而非行政管理機構，其主要的功能是協助歐盟開展相應的技術協調工作。（二）萊茵河流域層面在各流域層面，有針對專門河流的國際管理機構，這些機構并不屬于歐盟。對于一些國際性的河流，有專門的國際管理機構負責規劃內河航道、制定航運管理和船型發展技術政策等工作。作為歐洲重要的國際河流，萊茵河和多瑙河各自都有專門的國際管理機構。萊茵河沿岸各國均有航行和自由經營的權利，各國共同建設、共同管理。萊茵河國際管理采取航道與航行分別管理的架構。1.萊茵河航道開發國際管理機構。萊茵河航道開發國際管理機構是萊茵河國際管理保護委員會（ICPR），ICPR組織召開萊茵河管理部長會議，落實執行部長會議制定的開發、保護、防洪規劃和決策，主要負責開發航道、疏浚養護、防洪環保等。為保證河流正常通航，ICPR規定：萊茵河航道水深、航寬和航道最小曲率半徑；跨河橋梁的最小凈空高度、沿河、跨河建筑物不得侵害通航界線；沿岸國家建設沿河建筑物必須報經委員會批準才能施工；沿岸國家主要負責本國河段的疏浚和養護，保證規定的通航尺度以及船舶的暢行無阻；規定船舶航行條件、船員技術標準等。2.萊茵河航運國際管理機構。萊茵河航運國際管理機構是萊茵河航行中央委員會（CCNR）。依據1861年的曼海姆—萊茵航道公約制訂的萊茵河航行中央委員會組織法，CCNR負責協調萊茵河管理工作，主要對萊茵河航道規劃、船型尺碼、建造質量、航行要求、技術規范等提出系統性標準和建議。（1）機構設置CCNR具有雙重屬性，它既是一個常設的外交會議，也是一個國際組織，CCNR被公認為國際法律的法人。CCNR有5個會員國：德國、比利時、法國、荷蘭和瑞士，增加成員將需要通過附加議定書。（2）決策權力全體會議是CCNR的決策方式，每個成員國都有投票權，產生會議決議，會議決議由委員會和工作組編制。會議主席由成員國的代表交替擔任，任期為兩年。CCNR下設10個委員會，包括預算委員會、行政小組委員會、籌備委員會、經濟委員會、法律委員會、治安管理委員會、檢驗規定委員會、危險物質委員會、基礎設施與環境委員會及社會問題、就業和職業培訓委員會；下設15個工作組，包括治安條例工作組、檢查條例工作組、內河信息系統工作組、基礎設施與環境工作組、內陸航運駁船和碼頭國際安全指南指導委員會（ISGINTT）和ISGINTT集團工作組及應對恐怖主義行為的河流運輸安全小組等。多數委員會至少由一名會員國的全職專員或替代專員及指定的專家組成。會議通常都在斯特拉斯堡舉行，每年舉行兩次，必要時會增加。CCNR制定了描述中央委員會及其各機構運作的程序規則，“議事規則”與決議案同樣重要。（3）秘書處秘書處是CCNR的一個常設行政機構，秘書處工作人員約為20名。秘書處協助委員會開展工作，確保會議決議得到執行，并負責公布決議、分發文件、組織會議、制作文件和翻譯等。國家代表團或國際內陸航運組織向CCNR提交與萊茵河航行相關的議題，全體會議研究決定問題的解決方法或將該議題轉交給委員會內一個有能力的下屬委員會，如有必要，則尋求專家的幫助。決議由CCNR醞釀，并交由成員國指定的有關委員會和專家小組通過。3.各成員國層面。受各國政治體制和歷史沿革的影響，歐盟各成員國海事管理體制差異較大，部分國家海事管理工作是一種合作式的、分散的管理系統，很多重要的行政職能委托州政府、地方部門甚至私人公司履行。

二、內河安全管理機制

國家代表或內河航行國際組織將萊茵河航行相關的問題提交給萊茵河航行中央委員會，全體會議研究決定問題的解決方法或將該議題轉交給負責相關問題的下屬委員會，如果需要，將會聘請專家共同研究制定解決方案。CCNR行為的影響超越了萊茵河，影響了整個歐洲的內河水域，因此CCNR還與其他國家、國際組織和相關內河運輸非政府組織開展了合作，其國際合作內容在曼海姆公約的第44款中有所提及。（一）與觀察員國的合作。有11個國家具有觀察員國的地位，包括奧地利、保加利亞、盧森堡大公國、匈牙利、斯洛伐克共和國、捷克共和國、羅馬尼亞、英國、烏克蘭、波蘭和塞爾維亞共和國。觀察員國的地位是根據2001年通過的決議和“議事規則”第22條確定的。觀察員國可在全體會議上參與磋商，并可參加所有CCNR的分委員會議和工作組會議（籌備委員會和預算委員會除外）。觀察員國會也收到CCNR所有的工作文件。（二）與歐盟的合作。CCNR與歐盟具有長期的合作傳統，2003年3月3日，CCNR與歐盟委員會簽署的行政協議中特別明確了合作機制，促進了兩個機構的合作。CCNR具有歐盟委員會的觀察員地位，歐盟委員會也具有內河航運聯合委員會的觀察員地位。他們的共同目標是保障內河航行市場的運作，并消除發展障礙，主要合作領域包括內河航運船舶的技術要求；船員專業資格現代化；對歐洲內河航運市場觀察3個部分。（三）與河流委員會的合作。CCNR注重與其他河流委會的合作。CCNR與多瑙河委員會有交流的傳統，兩個委員會互相邀請，參加對方全體會議和工作會議，并開展聯合會議、發表聯合聲明。CCNR與國際保護萊茵河委員會的合作日益密切，2008年與摩澤爾委員會也達成了合作協議，還與薩瓦河委員會保持溝通和交流。（四）與歐盟經濟委員會的合作。CCNR與歐盟經濟委員會密切合作，共同推動了包括《危險貨物國際內河運輸歐洲公約》（ADN）在內的一些涉及內河航運的國際公約。CCNR參與了與內河航運有關的歐盟經濟委員會機構（內陸運輸委員會，內河運輸工作組），并邀請歐盟經濟委員會秘書處參加CCNR的會議。（五）與其他國際組織的合作。CCNR還經常與經合組織的國際交通論壇聯系，與國際鐵路運輸（OTIF）政府間組織和聯合國環境規劃署（UNEP）聯系。

三、立法情況

歐盟負責立法的機構主要有3個，即歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會。在內河運輸法律方面，歐盟委員會和歐盟理事會是最重要的決策和執行機構。歐盟理事會作為歐盟最主要的立法和決策機構，直接參與歐盟航運運輸法律法規的制定。歐盟的立法機構制訂條例、指令、決定、建議、意見等幾種主要的法令形式，法令的形式不同，約束力不同。除了歐盟層面的立法，國際曼海姆公約賦予CCNR超過其他流域委員會的權力，包括立法權、監督權和有限的司法權，CCNR有權制定和修改萊茵河航行安全的有關法律法規，監督法律法規的執行情況，有權對萊茵河航道規劃、航行要求、技術規范等提出系統性的標準和建議，并參與締結相關萊茵河航運國際協定。CCNR由全會、秘書處以及技術機構構成，并通過各國部長級會議行使其政治權力，從而產生具有政治約束力的決議。CCNR的官方網站上可以查詢到以下立法情況：PoliceRegulationsfortheNavigationoftheRhine（RPR）（《萊茵河航行治安管理條例》）、RadioTelephonyGuideforInlandNavigation（《內河航行無線電話指南》）、RegulationsforRhineNavigationPersonnel（《萊茵河航行船員條例》）、RhineVesselInspectionRegulations（RVIR）（《萊茵河船舶檢查條例》）、UniqueEuropeanVesselIdentificationNumber（ENI）（《歐洲唯一船舶認證號》）。CCNR會還履行了很多國際公約中內河航行部分的內容，這些公約有：EuropeanAgreementConcerningtheInternationalCarriageofDangerousGoodsbyInlandWaterway（《危險貨物國際內河運輸歐洲公約》）、InternationalAgreementonSocialSecurityArrangementsforBoatmenontheRhine（《關于萊茵河船夫社會安全的國際協定》）、AgreementonWorkingConditionsforNavigationontheRhine（《萊茵河航行工作條件協定》）、RegionalArrangementonRadiotelephoneServicesinInlandNavigation（《內河航行無線電話服務區域協定》）等。值得注意的是，在萊茵河航行的基本法律框架中，危險品運輸的主要內容依據是《危險貨物國際內河運輸歐洲公約》（ADN）條例。內河航行需要合適的法律框架，CCNR為此目標承擔了相應工作，并取得了許多成果。委員會制定了一套條例，并通過組織萊茵河上各成員國的相關主管機構常規會議監督其執行情況，任何關于條例的問題都經過充分討論。CCNR內部設立有專門的負責監督河流立法的機構，收集整理并比較了各成員國內河航行的法律情況，確保有足夠的能力對萊茵河相關法律進行解釋，主要包括《船舶技術要求（萊茵河船舶檢查條例）》《內河航運參與人員的要求（航行船員條例）》《交通環境要求（治安管理條例）》以及ADN。

四、對我國內河安全管理的借鑒意義

目前，我國內河水域安全管理體制復雜，在縱向上分為中央事權水域和地方事權水域，安全管理上涉及部海事局和地方政府；在橫向上，內河水域安全管理又涉及交通、海事、安監、水利、環保、工信、旅游等諸多部門，管理職責上存在交叉或不清的情況。2016年，交通運輸部出臺《關于深化長江航運行政管理體制改革的意見》（簡稱《意見》），在全面深化改革和推動長江航運治理體系和治理能力現代化的大趨勢下，推進建立健全集中統一、權責一致、關系順暢、協調有序、運轉高效的長江航運行政管理體制和運行機制。深化行政管理體制改革理順了長江航運行政管理體制機制，江蘇海事局和長江口航道管理局納入長航局系統，長江干線四川段水上安全監管事權移交由長江海事局，長江干線海事、航道的管理體制、組織架構、管理關系進一步理順，實現了“一體化管理、一條龍服務”的新長江航運管理新格局。同樣，面對新形勢、新要求，我國其他主要內河水域（如西江、京杭運河等）也有必要理順管理體制、明晰責任權限，提升安全管理效能，以適應流域經濟社會發展的需要。西江是我國另一條東西運輸的重要通道，其安全管理體制復雜，屬于受中央事權和地方事權共管水域，建議調整珠江航務管理局的功能和定位，把航道規劃建設管理的相關職能劃歸珠江航務管理局，提供切實可行的抓手，以改變現在珠江上下游航道建設不統一、不協調的問題，為與珠江流域海事主管部門、地方政府之間的溝通協調機制的建立打好基礎。京杭運河是我國唯一一條南北向的水路運輸通道，建議建立省級京杭運河管理聯席會議制度，便于統一協調管理；建議運河沿線海事管理機構建立協調聯動機制，建立統一信息平臺，保障運河通航和船舶安全。我國可以借鑒歐盟內河流域安全管理的體制機制，調整內河安全管理機構，理順管理體制，建立符合不同流域情況的流域管理機構，整合流域內不同力量，形成統一有效、全面綜合的管理新格局。

作者:馬明路 王國波 單位:交通運輸部水運科學研究院