導(dǎo)語：水資源管理制度和諧論理念分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1研究背景

針對最嚴格水資源管理制度，社會各界進行了廣泛的研究。左其亭等在深入分析和研究最嚴格水資源管理制度基本理念的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地構(gòu)建了最嚴格水資源管理制度的理論體系框架，并探討了最嚴格水資源管理制度實踐過程中的幾個關(guān)鍵問題［3］；各試點省份和國務(wù)院先后出臺了實行最嚴格水資源管理制度的考核辦法［4－5］；孫宇飛等結(jié)合部分流域機構(gòu)和典型地區(qū)的水資源管理部門在調(diào)研過程中遇到的問題和困惑，圍繞“三條紅線”考核指標的確定和指標的標準、監(jiān)測、考核等重點問題，對“三條紅線”指標體系的構(gòu)建提出了幾點建議［6］；孫可可等結(jié)合影響“三條紅線”分配的各種因素，提出了“三條紅線”評價指標體系，并以武漢市為例，進行“三條紅線”的量化研究［7］；陶潔等在分析最嚴格水資源管理“三條紅線”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三方面構(gòu)建了“三條紅線”控制指標體系及指標確定方法［8］；竇明等基于“三條紅線”約束，構(gòu)建了水資源優(yōu)化配置模型，以萊州市為例確定了“三條紅線”指標，提出了不同分區(qū)的水資源優(yōu)化配置方案［9］；蔣云鐘等從制度的實施角度出發(fā)，指出了加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)是實施最嚴格水資源管理制度的關(guān)鍵，建立了水資源監(jiān)控能力建設(shè)功能需求框架，并探討了支撐“三條紅線”管理的具體實施策略［10］。上述成果涉及了最嚴格水資源管理的理論、方法、保障和應(yīng)用等多個方面，但是對于“人水和諧”這一基本原則的把握，涉及不多。本文基于和諧論理念、和諧論五要素以及和諧度方程，對最嚴格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則和核心內(nèi)容進行深入剖析，并提出有效實施最嚴格水資源管理制度的途徑，為進一步落實最嚴格水資源管理制度提供參考。

2最嚴格水資源管理制度與和諧論簡介

2．1最嚴格水資源管理制度

最嚴格水資源管理制度是一種行政管理制度，它是指根據(jù)區(qū)域水資源潛力，按照水資源利用的底限，制定水資源開發(fā)、利用、排放標準，并用最嚴格的行政行為進行管理的制度［3］。最嚴格水資源管理制度從取水、用水、排水3個方面對水資源進行嚴格的控制和管理，以期實現(xiàn)水資源的高效利用，進而促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2．1．1最嚴格水資源管理制度指導(dǎo)思想

最嚴格水資源管理制度深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以實現(xiàn)人水和諧為核心理念，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，通過健全責任制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管等方法，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，從而保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展［1］。

2．1．2最嚴格水資源管理制度堅持的基本原則

最嚴格水資源管理制度：a．堅持以人為本的原則，著急解決當前水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；b．堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；c．堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；d．堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；e．堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)，注重制度實施的可行性和有效性［1］。

2．1．3最嚴格水資源管理制度堅持的核心內(nèi)容

最嚴格水資源管理制度的核心內(nèi)容是建立健全“三條紅線”，即水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。通過統(tǒng)一規(guī)劃和水資源論證，嚴格控制流域和區(qū)域用水總量，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，進而實現(xiàn)嚴格的用水總量控制；通過全面加強節(jié)約用水管理，強化用水定額管理，推進節(jié)水技術(shù)的改造，從而全面提高用水效率，推進節(jié)水型社會建設(shè)；通過完善水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強飲用水水源保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，最終實現(xiàn)對入河湖排污總量的控制。

2．2和諧論

和諧是為了達到“協(xié)調(diào)、一致、平衡、完整、適應(yīng)”關(guān)系而采取的行動［11］。研究和諧行為的理論和方法體系稱為和諧論［11］。和諧論主要包括和諧論理念、和諧論五要素、和諧度方程等。

2．2．1和諧論理念

（1）和諧論提倡以“以和為貴”的理念，提倡理性認識各種關(guān)系中存在的矛盾和沖突，提倡以和諧的態(tài)度來處理各種不和諧因素和問題。和諧的思想是和諧論的基石。（2）和諧論堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，解決自然界和人類社會面臨的各種問題。（3）和諧論堅持辯證唯物主義哲學(xué)思想，關(guān)注人和自然界的唯物辯證關(guān)系，提倡人與自然和諧相處的觀念，認為人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展是必要的、可能的；主張人類應(yīng)主動協(xié)調(diào)好人與人的關(guān)系。（4）和諧論堅持系統(tǒng)的觀點，提倡采用系統(tǒng)論的理論方法來研究和諧關(guān)系問題［12］。

2．2．2和諧論五要素

（1）和諧參與者：就是參與和諧的各方，也稱為“和諧方”。（2）和諧目標：是指和諧參與者為了達到和諧狀態(tài)必須實現(xiàn)的目標。（3）和諧規(guī)則：是指和諧參與者在實現(xiàn)和諧目標的過程中必須遵守的一切規(guī)則或約束。（4）和諧因素：是指和諧參與者在實現(xiàn)和諧目標的過程中必須考慮的各種因素。（5）和諧行為：是指和諧參與者考慮各種和諧因素后采取的具體行為。

2．2．3和諧度方程

和諧度方程是定量評估和諧狀態(tài)的基本方程。某—因素（Fp）和諧度（HarmonyDegree）方程［13］定義為：HDp＝ai－bj（1）式中：HDp為某—因素Fp對應(yīng)的和諧度，是表達和諧度的指標，HDp∈［0，1］，HDp值越大，和諧程度越高；a為統(tǒng)—度，b為分歧度。a，b∈［0，1］，且a＋b＝1；i為和諧系數(shù)，反映和諧目標的滿足程度，由和諧目標計算確定，i∈［0，1］；j為不和諧系數(shù)，反映和諧方對存在分歧現(xiàn)象的反對程度，由分歧度計算確定，j∈［0，1］。

3最嚴格水資源管理制度中的和諧論理念

（1）最嚴格水資源管理制度是在理性認識人與人之間矛盾、人與水之間矛盾和人與自然之間矛盾的基礎(chǔ)上提出來的，提出的目的就是為了解決多方參與者之間的矛盾，最終實現(xiàn)和諧發(fā)展的目標。在實施的過程中，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過協(xié)調(diào)人與人之間、部門與部門之間的關(guān)系，調(diào)整用水方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以和諧的態(tài)度處理人文系統(tǒng)與水資源系統(tǒng)之間的存在的不和諧問題和因素，最終實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。因此，人水和諧理念是最嚴格水資源管理制度必須始終堅持的基本理念，是最嚴格水資源管理制度順利實施的基礎(chǔ)。

（2）最嚴格水資源管理制度通過“三條紅線”和“四項制度”，著力解決我國當前面臨的嚴峻的水問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，在實施的過程中尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，以和諧的態(tài)度處理水資源開發(fā)與保護的關(guān)系，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水之間的關(guān)系，這充分體現(xiàn)了堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，解決各種矛盾和問題的和諧論理念。

（3）最嚴格水資源管理制度是新時期水利改革形勢下的治水方略，是水資源管理制度的一次重大改革。為了保障最嚴格水資源管理制度的順利實施，系統(tǒng)地提出了用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理和責任考核制度四項制度，完善了最嚴格水資源管理的體制。在實施的過程中，考慮到各地區(qū)實際情況的不同，在進行三條紅線指標分配時，劃定不同的指標值，既保障了地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，又保證了水資源的可持續(xù)利用。這體現(xiàn)了采用系統(tǒng)論的理論方法解決多方參與問題的和諧論理念。

4最嚴格水資源管理制度三條紅線的和諧論五要素解讀

4．1水資源開發(fā)利用控制紅線的和諧論五要素

水資源開發(fā)利用控制紅線主要是針對水資源開發(fā)利用的取水環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對河流和區(qū)域取用水總量的嚴格控制。在制定流域水量分配方案時，對于跨省流域，各省份為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，都希望獲得更大的水資源分配量，但是流域可利用的水資源總量是有限的，這勢必會加劇各省份之間的取水矛盾和人類社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。為了正確處理各省份之間、人類社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，可以基于和諧理論，從和諧論五要素的角度來剖析流域水量分配問題，制定科學(xué)合理的流域水量分配方案?？缡×饔蛩糠峙鋯栴}的和諧論五要素見表1。

4．2用水效率控制紅線的和諧論五要素

對于一個特定地區(qū)，為了使該地區(qū)總的用水效率小于用水效率控制紅線的規(guī)定值，需要對各個用水部門制定科學(xué)合理的用水定額，實行嚴格的用水管理。通常情況下，用水部門包括生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水四個部門［14］。在制定各部門用水定額的過程中，由于水資源利用水平有限，并且用水效率的提高需要投入大量成本，因此各部門都希望本部門的用水定額被制定的大一些，這勢必會導(dǎo)致各用水部門之間矛盾加劇。為了正確處理各部門之間的矛盾，可以基于和諧理論從和諧論五要素的角度剖析各部門用水問題，為各用水部門制定科學(xué)合理的用水定額。

4．3水功能區(qū)限制納污紅線的和諧論五要素水功能區(qū)限制納污紅線針對水資源開發(fā)利用的排水環(huán)節(jié)，嚴格控制入河湖排污總量。對于某條具體的河流，首先需要確定該水功能區(qū)的水環(huán)境容量，然后基于人水和諧理念，考慮水功能區(qū)的水環(huán)境容量，合理確定各排污點的排污量。在確定各排污點排污量的過程中，各排污單位為了降低污染物處理成本，提高自身經(jīng)濟效益，都希望獲得更多的允許排污量，這勢必會造成流域上下游之間，各排污單位之間的矛盾。為了滿足水體納污能力的要求，保證河流湖泊生態(tài)健康，需要加強流域上下游之間、各排污單位之間的協(xié)調(diào)與合作，可以從和諧論五要素的角度出發(fā)，分析各排污點的排污量分配問題。

4．4最嚴格水資源管理制度的和諧論五要素

實施最嚴格水資源管理制度的核心是建立健全“三條紅線”。建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格控制取用水總量，避免水資源過度開發(fā)利用；建立用水效率控制紅線，對用水過程中的用水效率進行嚴格控制，通過工程措施和非工程措施，提高用水效率，減少水資源浪費；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制污水排放量，減小水環(huán)境污染，創(chuàng)建水生態(tài)文明［15］。

5和諧度方程在最嚴格水資源管理制度三條紅線中的應(yīng)用

5．1和諧度方程在水資源開發(fā)利用控制紅線中的應(yīng)用

對于某一流域，水資源總量是有限的，水資源開發(fā)利用過程又涉及多個用水部門，各用水部門必須統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)一致，盡可能地達成共識，合理分配水資源開發(fā)利用量，即做到和諧度方程中的“統(tǒng)一度”（a）較大，“分歧度”（b）較小［16］，只有這樣才能保證該區(qū)域總的水資源開發(fā)利用量滿足水資源開發(fā)利用控制紅線的要求。從和諧度方程中還可以看到，為了實現(xiàn)人水和諧的目標，應(yīng)該提高“和諧系數(shù)”（i），減小“不和諧系數(shù)”（j）。水資源開發(fā)利用涉及到眾多影響和諧的因素，例如社會經(jīng)濟發(fā)展程度、人民生活水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水資源供需現(xiàn)狀等。在水資源開發(fā)利用過程中，為了滿足水資源開發(fā)利用控制紅線的要求，必須提高這些因素的和諧系數(shù)，盡量在上述因素之間尋求平衡，既能夠滿足控制紅線的要求，又能夠盡可能地滿足各用水部門的用水需求。例如在進行流域水量分配的過程中，應(yīng)充分考慮各和諧參與方的水資源供需現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境破壞程度和經(jīng)濟社會發(fā)展程度，對于那些水資源供需矛盾突出、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、經(jīng)濟社會發(fā)展迅速的地區(qū)可以適當多分配水權(quán)；同時，可以完善水權(quán)交易市場，通過市場杠桿，促進水資源的合理分配和高效利用。

5．2和諧度方程在用水效率控制紅線中的應(yīng)用

在用水效率控制紅線實施的過程中，和諧參與者是指該地區(qū)的各個用水部門，主要包括工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水。和諧目標是提高該地區(qū)總的用水效率，盡快達到用水效率控制紅線的規(guī)定值。為了盡快實現(xiàn)和諧目標，在制定各部門用水定額的過程中，各用水部門必須提高“統(tǒng)一度（a）”，減小“分歧度（b）”。影響用水效率的因素有很多，例如經(jīng)濟因素、技術(shù)因素、節(jié)水器具的推廣情況以及人們的節(jié)水意識等。為了盡快實現(xiàn)用水效率控制，必須提高“和諧系數(shù)（i）”，降低“不和諧系數(shù)（j）”，從而使該地區(qū)總的用水效率盡快達到國家的規(guī)定。采取的具體措施包括：a．大力研發(fā)有效的節(jié)水器具；b．通過大力的宣傳，提高人們的節(jié)水意識；c．限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水等。5．3和諧度方程在水功能區(qū)限制納污紅線中的應(yīng)用在限制水功能區(qū)排污總量的過程中，和諧目標是入河污染物總量小于水體能夠承納的最大污染物量；和諧參與者是指各個污染源，為了實現(xiàn)對水功能區(qū)限制納污的控制。各排污點必須統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，服從流域管理部門分配的排污量要求，控制污染排放，即提高“統(tǒng)一度（a）”，減小“分歧度（b）”。在分配各個排污點排污總量的過程中，需要考慮的因素有很多，例如區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、污水處理技術(shù)等。為了實現(xiàn)對排污總量的控制，盡快達到水功能區(qū)限制納污紅線的要求，必須提高“和諧系數(shù)（i）”，減小“不和諧系數(shù)（j）”。例如，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和污水處理技術(shù)，制定科學(xué)合理的污水排放量；通過改進生產(chǎn)技術(shù)和污水處理技術(shù)，逐步減小污水的排放；加強對各排污點的監(jiān)督和管理，嚴格控制排污量。

6結(jié)語

最嚴格水資源管理制度作為新時期水利改革發(fā)展形勢下的治水方略，是解決我國水資源問題的根本途徑，對于水生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。本文從和諧論角度分析最嚴格水資源管理制度的基本原則，認為始終堅持人水和諧是最嚴格水資源管理制度順利實施的基本保障。最后，分別從和諧論五要素、和諧度方程兩方面進一步剖析了最嚴格水資源管理制度實施過程中的水資源開發(fā)利用控制紅線的水量分配問題、用水效率控制紅線的用水定額分配問題和水功能區(qū)限制納污紅線的排污量分配問題，并以提高和諧度為目的，提出一些具體的實施意見，為最嚴格水資源管理制度的順利實施提供了新的思路。

作者：張志強左其亭馬軍霞工作單位：鄭州大學(xué)水科學(xué)研究中心