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一、高校學生管理制度的歷史沿革

列寧曾經指出:“在分析任何一個社會問題時，馬克思主義理論的絕對要求就是要把問題提到一定的歷史范圍之內。”［1］新中國成立以來，我國各項事業剛剛起步，舊的教育制度已難以滿足社會主義中國高等教育的發展要求，高校的學生管理制度在此基礎上，不斷發展完善，從最初的初步創立、形成到不斷改革、深入，在不同歷史時期融入時代所賦予的內涵。用歷史的觀點來分析和把握我國高等學校學生管理制度的歷史沿革，有利于從中總結經驗，推進創新。

(一)高校學生管理制度的初創期(1949～1956年)

從中華人民共和國的成立到1956年，黨和國家領導全國各族人民有步驟地實現了從新民主主義到社會主義的過渡，迅速恢復了國民經濟，各項事業得以有計劃順利進行。為了滿足國家建設發展的人才需要，建設社會主義大學，改造和重構高校學生管理制度的任務緊迫而又十分必要。在這樣的歷史背景下，我國高校的學生管理制度初步建立。

1．以學籍管理為中心，在原有學生管理制度基礎上進行了揚棄和重整。學籍管理是指對取得學生資格的學生，從入學注冊，成績考核與記載，升、留(降)級，轉系(專業)與轉學，休學、停學、復學、退學，畢業與畢業資格審查等方面，按照黨的教育方針、教育自身規律以及學生身心發展特點，制定出相應的規章制度，實施管理。學籍管理是高校學生管理的初始環節，同時也是確保其他學生管理工作能夠有效實施的核心環節。新中國成立之前，我國高校在學籍管理方面未形成全面、規范的制度體系，僅在入學、考試、學規和獎懲等方面有所涉及，且在特征上具有封建主義向資本主義轉變的濃重色彩。從1950年起，教育部開始以“指示”、“復函”的方式對原有高校學生管理制度中的一系列問題進行揚棄，并通過頒布規范文件來予以重新建構。在入學條件上，1950年頒布的《高等學校暫行規程》做出所有學生都要參加高考統一入學的規定，同時對于具有相當工作歷史的革命干部、工農青年、少數民族學生和華僑學生等，采取免試保送入學的辦法，在其入學及學習上給予特別照顧。在處理轉專業與轉學問題上，先后頒布《教育部關于高等學校1951年暑期招考轉學生辦法》(1951年)、《教育部關于高等學校學生轉學問題的指示》(1952年)、《高等教育部關于處理學生復學、轉學問題給東北師大的復函》(1956年)等文件，最終確定了對于轉學問題的原則立場，即:“今后對一般要求轉學的學生，必須說服教育，使其在目前的學習崗位上安心學習，不得轉學。”［2］16與此同時，文件還規定了“個別有正當理由的(如本校無適當專業者)”［2］21學生轉學的程序。

2．輔配學籍管理工作，在校園秩序與課外活動等學生管理的其他方面開始了初步探索。在校園秩序與課外活動方面，1950年《高等學校暫行規程》第六章規定了“社團”內容，鼓勵建立社團以發揮其促進科學文化發展的功能;在獎勵與處分方面，1953年《高等教育部關于華東區高等學校處理學生學籍問題的若干規定》明確了以警告、記過、留校察看和開除為內容的懲罰措施以及給予“優等生”稱號的獎勵制度;在就業與創業方面，1951年《政務院關于改革學制的規定》明確了高等學校畢業生之工作由政府分配，形成了畢業生工作由國家統一分配安排的就業制度。以這些規定為基礎，我國開始了高校學生管理制度體系的構建。

(二)高校學生管理制度的形成期(1957～1966年)

1957～1966年，我國開始全面建設社會主義。通過十年的實踐探索，我國的高等教育事業得到了迅速的發展，一大批又紅又專的社會主義建設人才得到了培養和錘煉，為國家的建設發展提供了人才保證。高校學生的教育管理工作也隨之積累了豐富的經驗，高校學生管理制度也在這一階段得以不斷完備和形成。

1．逐步細化和滲入學生管理的各個方面，制定出臺具有針對性和規范性的管理文件。教育部于1960年頒布的《關于處理高等學校學生轉專業、轉學、休學、復學、退學等問題的規定》和1962年頒布的《直屬高等學校學生成績考核暫行規程(草案)》，將學籍管理中的轉專業、轉學、休學、復學、考核與成績記載等內容，以專門的文件的形式予以了細化的規定。1961年頒布《教育部直屬高等學校暫行工作條例(草案)》，開始從總體上探索實現學生管理工作的系統化建構。

2．在原有學籍管理制度內容的基礎上，完善和增添了一些新的內容，共同形成了整體性的高校學生學籍管理制度。這一時期更新調整的內容如下:在轉專業與轉學問題上，調整了原則立場，《關于處理高等學校學生轉專業、轉學、休學、復學、退學等問題的規定》中指出“高等學校需經常教育學生熱愛專業、熱愛學校，如無特殊困難，一般不要轉專業、轉學;但在處理個別問題時，適當地照顧學生的合理要求，以解決他們學習、生活方面的具體困難和問題”［2］72;在退學問題上，逐步放手退學學生的后續安置問題，規定“如果是調干學生，應按照國務院和當地人事部門的有關規定辦理安置問題，其他一般學生的以后一切問題，學校概不負責”［2］74。至此，高校學生管理的各個層面都已有所涉及并呈現規范性特征，高校學生管理制度得以初步形成。

(三)高校學生管理制度的曲折期(1966～1976年)

“”十年間我國的高等教育陷于停頓，無論是教育理念還是教育實踐，無論是政工干部還是專業教師都受到了嚴重的損害。從1966年起，全國高等學校停止按計劃招生達六年之久，高校人員星散，學校的正常教學秩序被破壞，原來實行的學生管理規定都失去了作用。在這十年里，高校學生管理制度沒有發展，直到“”結束，1977年國家恢復高考制度，高校本科學生管理制度才得以恢復和重建。

(四)高校學生管理制度的改革期(1977～1989年)

黨的十一屆三中全會以后，中國開始走向了改革開放和社會主義現代化建設的征程。我國的高等教育也在不斷的撥亂反正中，逐步回到了正確的軌道。改革“”前的高校學生管理制度，并在實踐中不斷完善各項規章制度以適應高等教育發展的新趨勢，是這一時段我國高校學生管理制度發展的主題。

1．對于高校的學籍管理制度進行了總體性的梳理和整合。1983年，教育部在對1978年頒布的《高等學校學生學籍管理的暫行規定》進行總結完善的基礎上，頒布了《全日制普通高等學校學生學籍管理辦法》。該辦法確立了我國高等學校學籍管理制度的基本原則、基本方法，是對多年來我國高校學生學籍管理實踐的總結，是我國高校學生管理制度建設的重要成果。在一定意義上講，這標志著我國精英型高等教育學生學籍管理范式的形成。

2．改革和完善相關制度體系，適應高等學校現代化的發展趨向。1989年國家教育委員會頒發《高等學校學生行為準則(試行)》，規定了15條高等學校學生的行為準則，加強了學生的思想政治教育工作;同時在資助與幫扶方面，1983年教育部、財政部聯合頒發《普通高等學校本、專科學生人民助學金暫行辦法》和《普通高等學校本、專科學生人民獎學金試行辦法》，這是我國高校在資助幫扶工作上首次全面系統的政策規定。在就業與創業方面，1989年國家教育委員會公布《高等學校畢業生分配制度改革方案》，將高校畢業生的就業制度由原有的國家統一分配轉變為社會選擇的就業制度，至此，我國實施了四十余年的畢業生國家統一分配政策退出歷史舞臺。

(五)高校學生管理制度的完善期(1990年至今)

隨著我國改革開放和市場經濟建設的不斷推進，中國社會的法制化和現代化步伐加快，我國的高等教育改革也隨之深化和發展，高校學生管理進入了法制化和全面建設的新階段。

1．完善了高校學生管理制度的體系內容。1990年之后，我國高校的學生管理開始逐步走向體系化建設階段，各方面的規范文件大幅增長。國家教育委員會在這一時期連續頒發了《學校體育工作條例》、《高等學校校園秩序管理若干規定》、《普通高等學校學生安全教育及管理暫行規定》、《高等學校招生全國統一考試管理處罰暫行規定》、《研究生學籍管理規定》等，這些條例和規定的頒行，進一步規范、豐富了學生管理的內容，使得高校學生管理制度呈現出一個完整的系統架構。

2．逐步實現法治化和科學化。1990年1月，國家教育委員會出臺《普通高校學生管理規定》，這是一部具有法律效力的行政規章，是近年來司法審查高校學生與學校糾紛的重要依據，是我國高校學生管理制度法制化進程的開端。與此同時，1995年《中華人民共和國教育法》、1998年《中華人民共和國高等教育法》相繼出臺，高校學生管理制度的法治化進程得以進一步深化。2005年，教育部頒布實施《普通高等學校學生管理規定》，結合了發達國家教育體制改革的經驗和我國社會發展對教育的要求，是學生管理制度適應時展、走向法治化和科學化的重要成果。

二、高校學生管理制度發展演變的主要特征

新中國成立以來，我國高校學生管理制度的發展演變有著鮮明的特征:在價值視角上，從關注國家和社會發展轉向為關注人本身;在體系特征上，愈加彰顯系統化和法治化;在管理方式上，高校自主權逐步擴大，管理體制實現了多元共管的模式建構。

(一)在價值取向上由“社會本位”向“以人為本”轉換

教育價值觀是人在教育活動中對所追求的價值理念和目標的反映，是人從特定的背景、立場和發展需要出發對教育活動的價值和功能的看法和認識［3］。社會本位的教育價值觀，把社會需要作為教育的出發點和落腳點，認為教育價值的大小取決于促進社會的生產發展的速度和文明進步的程度。以人為本的教育價值觀把個人的自由意志和自由活動作為教育的出發點和落腳點，認為“一切教育活動都是為了促進受教育者發展個性、理性，以便培養他們成為自由、完善、和諧發展的個人”［4］。新中國成立以來，我國實行的是社會主義計劃經濟體制，把高等教育作為國家政治和經濟發展的工具。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的確立，人的主動性、獨立性和創造性被提出來，高等教育中人的本體價值開始受到重視。這種轉換體現在兩個方面:一是對學生權利的尊重和維護。計劃經濟下的高校學生管理制度，更多地強調接受學校的管理是學生應盡的義務，而新時期的學生管理則專章規定學生的權利內容，如2005年頒布的《普通高等學校學生管理規定》取消了“在校期間擅自結婚而未辦理退學手續的學生，做退學處理”［2］147的規定，對學生能否結婚不再做特殊規定。二是學生管理更加柔性化。在計劃經濟體制下，我國高校學生管理制度注重的是剛性、強制和約束，而新時期則將管理者和學生處在平等的位置上相互尊重，如在2005年教育部頒布的《普通高等學校學生管理規定》中規定“學校調整學生專業須經學生同意”［2］655，取消了“保留入學資格、休學期間不得報考其他高校”［2］172的規定。

(二)在體系建構上向系統化、法治化轉變

新中國成立初期，為促進高等學校秩序的穩定、教育教學秩序的恢復，在學生管理上多以教育部頒發的“指示”、“批復”、“復函”等為主，對于同類問題尚未形成宏觀性、原則性的政策引導，同時政治色彩濃重，行政化、計劃性特征明顯。改革開放以后，高校學生管理制度開始逐步走向規范化，學生管理的法治化步伐加快。

1．制度體系的系統化。新中國成立之初高校學生管理制度無集中體系，多以“指示”、“批復”為主，在內容上較為單一。體現為如1950年頒布的《教育部關于高等學校學生學籍問題的幾點指示》、1956年《高等教育部關于處理學生復學、轉學問題給東北師大的復函》等。改革開放之后，高校學生管理制度在內容上系統化，以2005年頒布的《普通高等學校學生管理規定》為藍本，將高校的學生管理工作分為學生權利義務、學籍管理、校園秩序與課外活動、獎勵與處分等組成部分，同時《高校學生行為守則》、《高等學校校園秩序管理若干規定》等一系列政策規定相繼出臺，促進了學生管理在制度層面上的全面性和系統性。

2．制度體系的法治化。1990年教育部出臺《普通高等學校學生管理規定》，這是一部具有法律效力的行政規章，是我國高校學生管理初步法治化的主要標志之一。1999年12月印發《教育部關于加強教育法制建設的意見》，提出要依法治校，依法保障學生權益，在處理學生問題上做到有理有據，保障學生的知情權、申辯權等法定權利。《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》等法律法規的頒布出臺，使得高校學生管理的法治化朝縱深方向發展。

(三)在管理方式上高校自主權擴大，轉變為“三位一體”的管理模式

高校自主辦學的程度，是生產力發展水平、國家政策導向的集中體現。改革開放以來，我國社會主義市場經濟快速發展起來，市場對于人才結構的發展需要開始多元豐富，高校學生管理的自主權逐步擴大［5］，由以往的單一的以教育部門為主的管理方式開始轉變為“教育部門、法律部門和學生共同管理”模式。

1．高校自主權在學生管理領域逐步擴大。在2005年教育部頒布的《普通高等學校學生管理規定》中充分體現了在學生管理問題上對于高校自主權的肯定和放權。新《規定》中有5處直接明確表述為“由學校規定”，有13處要求明確表述為“按學校規定”執行。放權的主要方面如下:授權高校自主確定學生學習年限;授權高校自主確定具體學習標準和成績評定方式;授權高校自主決定學生專業調整，國家不再對此做出具體規定;授權高校自主管理學生學籍，國家對于學生休學、退學的具體條件、程序等不再做出規定。

2．管理方式由一元向多元的轉變。隨著《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》等法律法規的出臺，法律部門開始逐步滲入以往單純由上級教育部門或學校主導的管理方式，育人為先的管理原則也將學生作為高校學生管理主體之一融入其管理模式，最終形成了行政法律部門和學生共同管理的模式。

三、高校學生管理制度發展演變的基本經驗

新中國成立以來，我國高等教育在教育理念、方法模式和管理制度上經歷了重大的發展演變，并在自身發展的決定因素、主要動力和基本依據等方面積累了諸多經驗。

(一)生產方式的變革是高校學生管理制度演變的決定因素

“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，這些生產關系的總和構成社會的經濟結構。物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和經濟生活的過程”［6］。人們在不同的生產力發展的水平階段，會形成相應的生產方式，其中包含的不同的所有制形式、交換形式和分配形式等，決定著高校學生管理制度的產生、性質和發展變化。新中國成立后，我國完成了生產資料公有制的社會主義改造，社會主義計劃經濟的生產方式取代了半殖民地半封建社會的生產方式，于是高等教育需要發展和重塑，高校的學生管理制度開始調整和重構，以滿足社會主義國家對高校的學生需求。改革開放以后，我國開始走上社會主義市場經濟的道路，市場經濟強調公平、正義和法治，強調市場主體在生產關系中的平等地位，于是高校學生管理逐步從“社會本位”轉向“以人為本”，在管理方式上更加柔性化，注重學生權益的維護，給高校更多的自主管理權，體系建構逐步走向系統化和法治化。

(二)黨和國家對高校育人方針政策調整是高校學生管理制度演變的主要動力

一個國家的高等教育如何發展，在很大程度上取決于制定什么樣的高等教育政策，高等教育政策在高等教育發展中發揮著重要的導向和調控作用［7］。新中國成立后，我國的高等教育方針不斷調整和變革，每一次的調整都帶動著高校學生管理的不斷改革演進。中華人民共和國成立到1956年基本完成社會主義改造，黨和國家提出了中華人民共和國的教育應該是新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的教育。在這種教育方針的指導下，高校學生管理制度以“批示”、“批復”的方式全面剔除舊的教育制度，逐步確立起全新的制度體系。進入到全面建設社會主義時期，在“教育必須為無產階級政治服務，必須同生產勞動相結合”［8］的總方針指導下，高校開始加強教育與生產勞動相結合的高潮。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》頒布出臺，其中提出“堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”［9］，依法治校和以人為本的理念開始融入高校的學生管理制度，加快了其法治化、規范化的進程。

(三)學生群體特征的動態性是高校學生管理制度調整和完善的基本依據

高校學生管理，無論是計劃和任務的確定，還是內容和形式的選擇，都源于對管理對象即學生的認識和把握，源于對學生發展過程中各種矛盾的深刻洞察［10］。大學生作為年輕的一代，是各個時期國家強有力的新生建設力量，不同時代的大學生在時代背景、外部環境的影響下都有著不同的群體特征，這些基本特征是高校學生管理制度調整和完善的基本依據。新中國成立之初的大學生們強調奉獻意識，集體主義觀念濃厚，對社會生產和國家建設充滿了豪情壯志，這使得此時的高校學生管理制度忽視學生的個人發展和成長，強調為國家建設服務，于是形成了統一分配的就業制度、強制性的在校學生婚姻制度等。隨著改革開放的不斷深化，當代的大學生開始呈現出全新的時代特點，其思想積極、健康、向上，同時獨立性、選擇性、多樣性和差異性日益增強，一些大學生不同程度地存在著理想信念模糊和社會職責感、團結協作觀念缺乏等問題，為適應這種學生群體在時代特征的改變，我國于2005年了新的《普通高等學校學生管理規定》和《高等學校學生行為準則》等高校學生管理制度，強調加強學生的理想信念教育，強化做好大學生的思想政治教育工作。（本文來自于《黑龍江高教研究》雜志。《黑龍江高教研究》雜志簡介詳見.）

作者：張冠鵬工作單位：東北師范大學