導語：新時期信托業發展的現狀與舉措一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.1研究背景及意義

在我國信托業發展的過程中，遇到各種各樣的問題。我國的信托業與西方國家不同，我國的信托業自出生之日起就先天不足，由于種種原因，已經歷了五次大的清理整頓。首先，在開始之時，我國信托業本身的制度引入是為了滿足國內融資的需要，因此在很長的時間內，信托業著重發展的是信托貸款業務，其他業務相對薄弱，導致了核心業務發展的長期停滯，盈利模式狹窄。其次，雖然信托業務廣泛，但它在金融領域中競爭能力不強，基本在每一個業務范圍內都有個專業的公司跟它競爭。最后，許多法律法規都對信托業做出了限制，人們對其的認識都不全面，而又不能進行宣傳，讓人了解信托業務。我國信托業的資產總額在1988年到1995年短短的7年間由700億上升到4572億。而在2005年是我國信托業也迎來了一個高速發展時期，在這年，我國的信托產品和規模都得到長足的提高，而且結構也越來越多元化。根據數據統計，我國在2005年信托市場的一共有信托資金402.88億元，比2004年增長了182.5%。其資金投向在金融證劵、房地產及工業、醫療企業貸款最多，分別占34%、27%和24%。

[1]我國信托業一直持續著高速發展，雖然給我國經濟帶來了很多好處，但由于我國本身信托存在著缺陷，也帶來了許多在信托業發展中產生的問題。而這些問題對我國信托業健康、有序的發展都會造成了阻礙，并且這些問題也受到國家和信托行業的廣泛關注，如何解決這些問題也成為了當今社會的熱點問題之一。研究我國信托業在發展過程遇到的問題及解決問題的對策，對解決我國信托業在發展中遇到的阻礙具有重大的促進的作用。鑒于此，本文探討我國信托業中遇到的問題并結合本國的實際情況進行研究解決問題的對策，這些都是具有較大的理論和現實意義。

1.2研究思路及方法

本文先將信托業的問題分為內部問題和外部問題，再對內部問題和外部問題進行歸納研究，找出其中存在的問題，如人才缺乏、信托法律落后、治理結構不完善等等，再針對這些問題并結合我國的實際情況，簡要研究推動信托業發展的方法及完善信托的相關法律法規。

1.3國內外相關文獻綜述

國內外學者對我國的信托業進行了多方面的研究，研究成果主要有以下幾個方面：（1）我國的信托業存在治理結構上的錯誤，許多信托公司在公司的架構和股東權利上的分配都缺少應有的規定，股權存在著混亂。（2）人們普遍上對信托的認識不深，雖然信托業跟銀行業、證券業、保險業并稱為我國金融領域上的四大支柱產業，但是，人們對其的了解基本都停留著表面上。（3）大多數信托公司都缺乏核心盈利業務，缺乏對新型信托產品的開發能力，而且其信托業務占本信托公司的利潤來源普遍偏低，大多數的利潤來源都是來自于非主營業業務的，這種情況對信托業的健康發展存在重大的阻礙。（4）由于信托業跟銀行業、保險業、證券業存在重大差距，而國家對信托業重視不夠，使得信托業對專業人才的吸引力普遍低下，人才上存在較大的缺口，不利于信托業務的開發。

我國的信托業與其他市場經濟發達的國家存在重大的差別，在發達國家，信托業是由于經濟和社會的內在需求產生的，而我國則是為了適應我國的改革開放引進的，我國的信托業必須按照我國的國情去發展，不能照搬外國發達國家的經驗，而這種背景下，決定了我國的信托業必須存在階段性，依照歷史運行軌跡和經濟發展需求去進行調整。

2.1我國信托業的發展歷程

由于我國的信托業起步較晚，大多數信托投資機構都是在80年代中期的“公司熱”中突擊興辦的。由于這段時間我國金融體制改革目標還不明確，金融管理偏松，金融秩序比較混亂，機構審批權限不清，這些原因造成了許多信托投資公司都存在著審批手續不規范，組織機構不健全，資本金不足等一系列問題，為其以后發展埋下了隱患在1979年時我國改革開放后的第一年，在當時，為了滿足我國經濟發展時對資金的需求，我國建立了第一間信托投資公司，即中國國際信托投資公司。而與此同時，信托投資公司就像雨后春筍般在中國建立，最多的時候甚至接近1000家。而這些信托公司大多數都只是掛著信托的名義，它們并沒有從事信托方面的業務，實際上是進行信貸業務。雖然這些信托公司在我國的經濟建設上對緩解資金的供給有一定的作用，但是，這些經營管理混亂信托公司，以及少數違法犯罪的經營人員卻嚴重地擾亂了金融秩序。致使我國對這些制度上存在嚴重缺陷的信托公司進行了多次整頓，而其中主要的整頓有以下五次：1982年4月，我國對沒有正確界定業務范圍的信托公司進行清理。1985年9月，對沒有把握其信托資金的投資方向的信托公司進行清理。1988年到1989年期間，中國人民銀行和國務院收回了審批各類金融機構的權利。1993年到1995年期間，將信托公司于專業銀行進行脫鉤整理。而最后一次就在1998年我國第二大信托投資公司的破產開始。我國的信托業由產生開始就歷經曲折，受到了多次的整頓，直到現在，信托業雖然還存在著各種各樣的問題，但比起以前已經有了很大的改進。

2.2我國信托業的現狀

信托機構是一個按照信托制度活動的主體，而我國信托機構的主體是信托公司。經過這幾年來的整頓，我國的信托業已經成功的化解了累積20年的系統性金融風險，資本也得到了充實，改進了管理，重新集合了一支專業化的隊伍，為社會提供信托服務。目前,我國重新登記后的信托公司約有59家,分布在全國的大多數省(區、市)。到2004年6月底,信托公司從業人員約為4600人。在國務院確定的信托整頓方針的指導下，信托公司獲得了一定程度的發展，接受管理的信托財產總額已經接近2000億元人民幣，營業性信托業務取得了長足進步，我國信托業也邁出了可喜的一步。在2001年到2004年期間我國信托業務增長迅速，信托財產呈現出良好的增長態勢。我國信托業務最主要的表現形式是資金信托，約占信托財產總額的84%。其中，集合信托計劃為1053個，并大部分獲得了成功。同時，信托公司以資金以外的其他財產形式開展的信托業務，開始呈現良好的發展態勢，為金融創新提供了很好的制度條件。

在2006年上半年，我國銀監會相繼頒發了一下幾個章程：《關于信托投資公司開展集合資金信托業務創新試點有關問題的通知》、《關于加強信托投資公司集合資金信托業務向下財產托管和信息披露等有關問題的通知》、《信托公司管理辦法》、《信托公司資金信托計劃管理辦法》、《關于信托公司過渡期有關問題的通知》等等。以上銀監會的種種措施都說明了我國對信托業的重視以及決定要嚴格監督信托業，使我國信托業有一個完善的監管機制，使各項信托業務都有法可依。我國的信托業發展不但促進我國經濟，而且對我國金融機制原有的缺陷也有一個舉足輕重的作用。從地區的經濟發展看來，信托業為各地區的建設提供了資金的來源，信托公司將委托人交給其管理的閑散資金用于急需資金發展的企業上，充分優化了資源配置。我國現階段信托業的發展主要取得了一下成果：

1、我國的信托業法律法規不斷健全。在推出了“一法兩規”后，對我國信托制度的法律起到一個框架的作用，以后在這個框架里可以不斷補充和完善法律法規。在以往的幾年，我國不斷推出了各種各樣的信托管理辦法和有關制度的設立，這些對我國信托業的法律體系建設甚至整個金融行業的規范具有非常重大的意義。

2、我國信托財產不斷增多。隨著我國國民收入的增加，越來越多閑置的財產委托信托公司管理，而信托公司也利用這些資產去投資我國的各項實業，為缺乏資金的企業提供資金來源，促進我國國民經濟的發展。

與此同時，我國的信托業也存在著許多挑戰：1、沒有一個清晰的戰略模式。信托產品缺乏認同感，落后于其它金融行業，由于信托產品涉及范圍廣泛，在與銀行、證券、保險競爭時沒有優勢，而又缺少創新，沒有找到一個專屬于自己的信托產品特色。2、人力資源不足。大多數信托投資公司缺少技術型人才，滿足不了在各種需要高素質人員才能勝任的部門，比起外國人才的差距甚遠，導致許多服務都不全面，社會對其認同也偏低。

信托業與銀行業、保險業、證券業在我國的金融領域上合稱四大支柱產業，但是在我國銀行業、保險業、證券業高速發展的同時，信托業卻在一個尷尬的位置。雖然信托業具有很多的業務優勢，但是，卻長期處于我國各方面壓制，而也由于一些違規經營的信托公司的影響下，使信托業在社會上被各界人員所懷疑。身為四大金融支柱產業之一的信托業得不到快速發展的原因是由多個方面造成的，我們可以用以下兩個因素去歸納一下，分別是內部問題和外部問題。

3.1內部問題

內部問題主要是管理水平低、人才缺乏，主業不主、缺乏核心盈利業務和存在治理結構缺陷。

3.1.1管理水平低、人才缺乏

首先，我國信托公司在管理水平上與外國的信托公司相差較遠，管理機制也有待提高，及在信托人才上相對缺乏。我國的信托行業在這20年來的快速發展，呈現出一片欣欣向榮的現象，但是由于高速發展也帶來了許許多多的問題。首先是信托機構的迅速增加，使其對信托人員的過分需求，許多沒有經過信托培訓的人員涌進了信托機構，而這些信托素質不高的人員不但不利于信托公司業務的拓展，而其本身也是一個不安全的因素，低素質的信托人員容易引起信托行業的犯罪問題，對公司的影響是非常大的。其次，我國的信托投資公司的決策流程沒有一個科學統一的管理，也缺少一個正確的內部控制系統，只會盲目地擴張，經營。對企業戰略的規劃沒有一個明確的目標，低下的管理水平和管理機制嚴重制約著我國信托機構的健康發展，也降低了其在市場上的競爭力。

3.1.2主業不主、缺乏核心盈利業務

其次，我國大多數的信托公司缺少核心的盈利業務，主業不主，缺少競爭力。信托的意思是指委托人由于對受托人的信任，所以將其擁有的合法財產委托給受托人，并且由其按照自己的意愿遵從特定的目的對這一財產進行管理和處分的行為。可以簡單的概括為“受人之托，代人理財”。從這個概念上，我們可以認識到，信托公司是應該以信托業務作為它自己的核心業務的。但是，在我國的實際情況中，一開始，我國引入信托這個制度只是為了我國國內融資的需求，在一段很長的時間里，我國大多數的信托公司都是以信貸這一業務為其主要的盈利來源。久而久之，信托公司都只是發展信貸業務，而忽略了其真正的核心業務，使得其核心業務長期得不到發展。信托業變成了名為信托，實為信貸。直到在2007年3月1日我國頒布了新的兩個規定，分別是《信托公司管理辦法》和《集合資金信托計劃管理辦法》后，才在制度上防止了信托公司偏離其核心業務的經營模式。但是，雖然在制度上防止了，但實際上，根據2007年信托行業的收入數據中，信托業務占其收入總數中的21.94%，而自營業務卻占到了78.06%。從這個數據上，我們可以看出，信托公司的主要盈利的不是信托業務，而是其他，這是一件很諷刺的事情，信托公司居然不是以信托業務為其主要的盈利來源。我國信托公司經營不僅經營信托存貸款業務，還從事證券業務，房地產投資等，總之什么業務都做，成為了一個四不像。所以，我國現在的信托公司成了一個綜合業務集團，信托公司只是徒有虛名罷了。

3.1.3存在治理結構缺陷

再次，我國在信托業方面存在著嚴重的治理結構缺陷，對我國信托業的發展形成了阻力。我國的信托公司基本上都存在著治理機構缺陷的問題，造成治理缺陷的原因是多方面的，而其最主要是在這三個方面：（1）沒有一個明確的指導原則，我國建立的關于信托業的“一法兩規”在治理機構上沒有一個明確的規定，大多數信托公司只是按照《公司法》的具體要要求去制定其治理結構，沒有進行具體問題具體分析，沒有考慮到信托公司本身的特殊性。（2）我國引入信托業所遺留的歷史問題，我國的信托業一開始就已經先天不足，引入時只是為了滿足信貸的需要。（3）缺乏可供參考的經驗。這是由我國的國情決定的。

而由治理缺陷產生的問題有：（1）公司在治理機構的目的上不明確，治理結構在解決公司股東與管理人員在利益上的沖突及提高管理人員的積極性和保護股東利益具有重要作用，但是，我國現在的信托公司的治理結構并沒有在這個問題上提供一個清楚的目標及措施。（2）信托公司的經營受大股東控制，股權的構成不合理。這是由我國的歷史原因造成的，由于我國信托公司的最大股東通常都是國有股東，這就造成了信托公司在經營上多多少少都會受到政府的影響。而一部分雖然不是國有股東為最大股東，但是也存在著一家獨大的局面，而這些股東只把信托公司當做自己公司的一個融資平臺。（3）管理層，決策層及股東間分工不明確。現代的公司一般都是股東，管理者，決策者各司其職的，分工明確才是一間公司良好運作的前提。但是，在信托投資公司中，存在著董事干預經營的情況，沒有一個明確的分工，影響著公司的良好運作，形成了一個內部人控制的局面。（4）信托公司的監督機構沒有實行其職能。雖然在形式上設立了監督機構，但是在對信托公司的調查中發現，其監督機構沒有實行過其職能。

3.2．外部問題

外部問題主要有信托法律落后和缺少政策支持、信托產品流通難。

3.2.1信托法律落后

首先，我國在信托方面的法律法規比較落后，而且缺乏與之相配對的制度，對信托業的發展造成了阻礙。信托業在我國的經濟領域中是惟一一個可以存在于資本市場，貨幣市場以及實業市場的，并可以進行投資融資業務的尖端行業。所以，信托關系涉及的方面非常廣泛，范圍也很廣闊，基本上沒有一個行業能夠比得上它。而我國的信托業剛開始時就已經先天不足，在法律法規上跟不上信托業的發展，其最重要的表現在以下三個方面，第一個是，我國的信托法律沒有規范關于信托業的從業機構的資質以及其經營業務的范圍，這樣就使信托公司沒有一個信托領域的專屬性。第二個是，沒有明確有關信托業的監管制度和市場準入制度，而由此也產生了許多不平等的競爭。第三個是，沒有足夠完善到與信托財產等級制度、信托會計核算制度、信托產品稅收制度相適應的制度。

3.2.2缺少政策支持、信托產品流通難

其次，現在實行的政策對經營信托的公司實行了限制，信托產品在市場上流通困難，而且其對信托公司的支持和服務的力度較低。我國金融業的四大支柱產業分別是：信托業，銀行業，證券業以及保險業。在我國改革開放后，銀行業、證券業以及保險業都得到了快速的發展，特別是在我國入世之后，在國家和地方的高度重視以及扶持下，我國的四大銀行擺脫了許多不良資產，政府也出動巨額資金幫助其上市。證券業和保險業也在其不遺余力的幫助下獲得了超常的發展，企業規模也不斷增大。而且在監督方面，銀行有屬于它的銀監會，證券有屬于它的證監會，就連保險業也有屬于它的保監會。但是，同樣身為金融四大支柱產業之一的信托業卻并不受到應有的重視，不論在市場規模，地位，作用上都與其它三個產業相距甚遠，就算在法律法規的建設上也無法與其相比。而不僅這樣，現在實行的政策也在一定程度上制約信托業，例如，信托產品不可以在報紙、電視、廣播以及公共媒體上進行對其介紹和宣傳，信托公司以發行債券、委托投資憑證、投資憑證、受益憑證等等方式去籌集資金。雖然這些規定可以在一定程度上對信托公司的經營風險具有保護作用，但是，也阻礙了信托業的發展，是得不償失的。而引起這方面不公平的原因主要有兩個方面，首先是，信托業在社會上缺乏被人們的普遍認同。而另一方面是，信托公司本身的業務開展能力不夠以及相關制度的約束。

根據以上我國在信托業發展中存在的問題，我們要從問題的根源入手，去認清問題的原因，再根據以上原因，進行實事求是的研究，并根據我國的國情，找出最適合解決問題的方法，一步一個腳印，踏踏實實去研究，經過多方面的總結和資料的查證，找出了一下六個對解決我國信托業在發展中遇到的問題比較有效的措施。

4.1完善我國信托業的治理結構

一個完善的治理結構不僅可以解決公司跟股東之外的有關利益主體的權益問題，而且對信托業務的收益人具有很好的保障。而設計一個完善的治理結構應該要由以下原則出發：首先，要做到保障各個利益集團的應得權益。然后是，對信托公司的股東和任職人員的能力應該規范。再次是，對如何控制風險應該加強。最后是，公開原則，信托公司應該將其公司的財務和經營狀況開放給委托人、收益人以及社會人們了解。

根據以上的原則，我們對關于完善治理結構的措施應該是：(1)對信托公司的股權結構應該進行整改，完善其股權結構。信托公司不應該是一言堂，對信托公司存在的大股東應該進行股權調整，防止其一家獨大，就算調整困難，也應該設立一些措施去制衡大股東的權利。（2）對信托公司的董事會的結構及其職能進行調整。在董事會中要保證非執行董事應該存在一定的比例，而負責監督的委員會應該由非執行董事負責，而董事會不僅要對股東負責，而且也考慮公司的長期發展，不能只顧眼前利益，保持其相對的獨立性和責任。（3）信托公司應該設立一個獨立的董事和監督制度。從對完善信托公司的治理結構來說，擁有一個獨立的董事和監督制度對信托公司的發展是具有一個促進作用的，可以加強對信托公司有關人員的資格審核。（4）信托公司應該設立和健全信息披露制度。信托公司應該將其信托業務及有關的特別事情，除其商業秘密外，向公眾進行披露，這樣就可以使信托業務的相關利益代表及社會公眾對信托公司有一個更好的了解，也方便了各界對其的監督。

4.2設立信托公司的盈利模式，提高競爭力

信托公司的盈利模式我們可以理解為，信托公司如何利用自身的信托業務以及信托制度，去開發出可以滿足客戶需要的產品以及為客戶提供信托服務。要設立一個盈利模式應該要了解以下四個方面：首先是，信托公司的利潤來源從何而來。然后是，信托公司的利潤點是什么。再次是，信托公司的利潤杠桿，為了吸引客戶購買其產品和服務而提供的宣傳的業務活動。最后是信托公司的利潤屏障，在行業間競爭時，防止對手掠奪本公司客戶而投入的那部分資金。

世界上沒有一個固定的盈利模式能夠在不斷變化的市場上都適合，要想企業立于不敗之地，創新是有其必要性的。提高信托公司的競爭力及盈利，我們可以由以下方面著手：（1）利用其本身的制度優勢。信托業是我國金融領域中唯一可以連接貨幣市場，資本市場以及產業市場的行業，它具有直接融資與間接融資功能，是我國一個投融資一體化以及具有多種功能的金融平臺，充分認識自身優勢，對提高我國信托業的競爭力的具有促進作用。（2）不斷創新信托業務。如何管理、規劃信托財產是非常靈活的，信托的應用空間是多方面的，具有十分廣闊的范圍。信托產品的設計會隨著市場的不斷變化而創新，它是沒有限制的，而在社會公益事業、社會福利、房地產、商務管理等方面應該要成為今后信托創新的重要思考方向。一個具有優秀創新能力的信托公司才能在競爭中處于領先的地位。

4.3建立完善的法律法規，提高監管效率

在現在推出的“一法兩規”下，根據我國信托業的特點和發展方向，應該繼續深入研究信托業的法律法規，對內容不清楚的地方進行界定，如信托行業、信托機構、集合信托、營業信托等方面的法律界定。而且按照不同的信托也要制定與之相對應的法律法規，如公益信托，房地產信托，商務管理信托等，使每一種信托都有與其對應的法律。這樣不僅可以在規范市場，而且信托業也可以擁有一套完善的行業執行標準。在現時，客戶將其資金委托給信托公司和證劵公司去進行一個同樣的證劵交易，但卻是受到不同的法律制度約束，這是一個很嚴重的問題。統一監管和完善監管制度是很有必要的，不論在任何地方，擁有一個健全統一的監管制度，是一個行業發展的必備基礎。在我國信托業發展的過程中，我們要吸取以往的經驗，進行具體問題具體分析，實事求是，不能因為一個地方出錯就把全部封了。應該建立一個統一的市場準入和業務監督制度，給每一個金融行業一個公平的競爭平臺，取消對信托業不公平不合理的規定。為信托業提供一個公平的生存環境。

4.4加強信托業的誠信建設，成立行業自律協會

信托業是以委托人對受托人的信任為基礎的，只有委托人對信托公司產生了信任，他才會將自己的財產交給其管理。而一間沒有誠信的信托公司就如無源之水，無根之木一樣，沒有委托人將信托財產交其管理，信托業務也將不能進行。所以信托公司必須建立一個與誠信相關的制度，目前，應該建立一個信托財產的公示制度，通過公開其信托財產的運作，可以讓社會公眾進行監督，令人們對其財產運作產生信任，委托人也可以放心將信托財產委托給信托公司管理。成立一個行業自律協會，可以加強其對自身經營的監管，對內、外部關系也有一個協調的作用。是可以確保信托業的健康、向上的發展的。

4.5加強宣傳，普及信托知識，培育信托人才

我國的信托業長期以來都對自身的核心業務缺乏認識，名為信托，實為信貸。而且也缺少許多必要的正面宣傳，也產生了許多不利于信托的負面消息，也對投資者缺乏相應的教育，在這樣的情況下，使人們對信托的認識都是負面的。要使信托業能夠繼續健康發展，就必須重新塑造信托業的形象，要知道，一個良好的形象是關系到人們對它的信任度的。而一個好的形象，擁有高素質的信托人才是必不可少的，信托業的人才資源非常缺乏，應該加大對信托人才的培養。我國的傳統儲蓄觀念及人們對以往信托業認識的不足，決定的宣傳我國的信托業是一個漫長的過程，在宣傳時不宜采用過于激烈的手段，應該有一個由淺入深的過程，使人們慢慢了解信托，更多地利用報紙、電視、互聯網等渠道進行信托的介紹，也可以舉辦一些活動，擴大其知名度。培養人們接受信托成為其投資理財的選擇。

4.6重點發展社會公益信托服務

我國是一個處于發展中的國家，現有的基礎設施還是很薄弱的，雖然在沿海的地區，許多人們都達到了小康水平，但我國內陸地區還是處于比較落后的水平的，而信托業可以從公益事業入手，為我國的建設出一分力。關于公益信托的建立，我國的信托業可以借鑒外國的成功經驗，如為一些有意在公益事業上做貢獻的人提供信托服務，為這些人建立一個基金會，幫助其管理用于公益事業的資產，這樣，不僅幫助這些熱心人達成了他們實現公益事業的愿望，而從中改變了人們對信托的負面看法。而又為我國的社會繁榮發展做出了重大的貢獻。

雖然以上的措施都有各自的特點和方法，但它們不是孤立存在的，互相之間都有其相對應的聯系，解決我國信托業的問題必須從多個方面入手，這樣才能更好更快地促進我國信托業的健康發展，也更有利于我國經濟的快速發展，充分利用閑置資金去建設我國經濟。

第5章結束語

我們應該擺正心態去對待我國的信托前景，對待問題要在根本上找出原因，去不斷完善和改正問題。適當地使用一些手段去鞏固信托業的地位，信托業是我國的新興產業，由于受我國的傳統文化和經濟體制的影響，人們對信托制度普遍都不是很熟悉，對信托投資公司的功能和地位缺乏應有的認識，而且由于種種原因導致人們對信托業的態度都比較負面。所以，搞好信托教育，普及信托知識，讓廣大民眾和企事業單位了解信托，去改善人們對其的負面態度是很重要的，而信托業也是一項新的財產管理觀念，改變我國人們陳舊的財產管理觀念，使信托業得到全社會的認同是很重要；而且這對我國經濟建設也有非常巨大的促進作用，可以優化我國的資源利用率。同時，為了進一步發揮信托業在社會經濟生活中的投資理財功能，還需要制定和完善一系列配套的具體的法律、法規，給信托業創造一個良好的發展環境。

從我國現階段的經濟運行狀況分析，信托業是有著很巨大的潛能、廣闊的發展空間和強大的生命力。在新形勢下，我國的信托業發展應該抓住機遇，利用外部環境優勢，改善外部環境劣勢，同時不斷改善企業的內部環境，以促進信托業的快速發展。此外，還應與國際信托業接軌，注意吸取外國成功的經驗，制定適合我國國情的發展戰略，找準市場定位，開展具有特色的信托業務，形成自己的市場優勢，這樣才能在競爭中立于不敗之地，與銀行業、證券業、保險業并駕齊驅。