導語：實驗動物行業(yè)固定資產(chǎn)管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：現(xiàn)階段新時代的發(fā)展，人類文明的進步對絕大部分行業(yè)造成影響和沖擊的同時，對衛(wèi)生醫(yī)藥健康提出更高要求。醫(yī)療的發(fā)達科技的進步以及全民大健康的主題將實驗動物這個角色從幕后推上公眾的焦點視野。實驗動物行業(yè)努力加快發(fā)展業(yè)務步伐抓住契機的同時也要注重內(nèi)部管理，特別是容易忽略的固定資產(chǎn)管理。

關(guān)鍵詞：實驗動物；固定資產(chǎn)；管理；資產(chǎn)處置

背景：S中心（以下簡稱中心）為省直行政事業(yè)單位，主要機構(gòu)職責為全國各類高校、科研機構(gòu)、藥企提供實驗動物模型及動物實驗檢測，充分發(fā)揮其科研公益服務性質(zhì)。中心資產(chǎn)管理執(zhí)行《政府會計制度》相關(guān)財務管理制度規(guī)定，遵守政府會計準則應用指南第三號文件精神及相關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。醫(yī)療的發(fā)達科技的進步以及全民大健康的主題將實驗動物這個角色從幕后推上公眾的焦點視野，這對實驗動物行業(yè)來說是機遇也是挑戰(zhàn)。實驗動物行業(yè)單位加快發(fā)展業(yè)務步伐同時往往容易忽略內(nèi)部特別是固定資產(chǎn)的管理。20*1年，中心對固定資產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題進行全面梳理自查，發(fā)現(xiàn)存在問題如下。

一、管理層對固定資產(chǎn)關(guān)注重視度不夠

管理意識淡薄，重資金，輕資產(chǎn)情況普遍存在。中心領(lǐng)導班子關(guān)注業(yè)務發(fā)展，在營銷，成本，人員配比、科研技術(shù)、動物模型引進繁育等給予大量的投入支持，日常管理容易忽視固定資產(chǎn)的監(jiān)督，導致管理執(zhí)行脫節(jié)，出現(xiàn)制度落后沒有及時更新，執(zhí)行制度流于形式等表現(xiàn)。領(lǐng)導班子直接指派資產(chǎn)管理員1名做資產(chǎn)清查、編制報表工作、以及資產(chǎn)入賬及監(jiān)督工作，平時鮮少詢問，賬面與實物均由資產(chǎn)管理員自行處理。

二、溝通不暢，制度執(zhí)行流于形式

資產(chǎn)購入時，固定資產(chǎn)采購驗收系統(tǒng)環(huán)節(jié)沒有流轉(zhuǎn)至資產(chǎn)管理員，僅靠購置發(fā)票、合同及出貨單等通知給資產(chǎn)管理員入賬，資產(chǎn)管理員單憑掌握的單據(jù)材料登賬錄入資產(chǎn)卡片；資產(chǎn)使用中發(fā)生維修維護雖有維修維護申請記錄，但不流轉(zhuǎn)通知資產(chǎn)管理員；資產(chǎn)的跨科室調(diào)撥沒有調(diào)撥單；存在資產(chǎn)使用人資產(chǎn)處置報廢時對固定資產(chǎn)認定不強，不知道是固定資產(chǎn)而當廢品隨意處置變賣情況時有發(fā)生；已經(jīng)報廢過的資產(chǎn)隨意放置無人處理等，造成固定資產(chǎn)跟蹤管理存在極大的困難。資產(chǎn)使用與資產(chǎn)管理部門間缺乏有效溝通，特別是屏障設施更新改造涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，各樓層間搬遷等均沒有走流程通知資產(chǎn)管理部門，導致部門間信息傳遞失效，資產(chǎn)管理部門往往疲于處理。

三、實驗動物飼養(yǎng)環(huán)境特殊性給資產(chǎn)管理增加了一定難度

中心實驗動物屏障設施定期更新改造，各樓層實驗動物搬遷轉(zhuǎn)移沒有報批走賬面轉(zhuǎn)移流程。因?qū)嶒瀯游锔叨鹊沫h(huán)境屬性要求，定時定點消毒清洗實驗動物籠具籠盒，在恒溫恒濕的環(huán)境下，使原來用的固定資產(chǎn)標簽熱敏紙更快脫落遺失或模糊，同類型同批量固定資產(chǎn)難以一一辨別，多次重打標簽不僅增加工作量，效益不高，對日常的清查盤點也增加了難度。

四、信息系統(tǒng)落后，數(shù)據(jù)分化不統(tǒng)一

在歷年預算分配中，由于重視度不夠，固定資產(chǎn)資本性支出方面零預算。導致固定資產(chǎn)標簽打印機一直沿用老舊的斑馬打印機，沒有購置高效管理固定資產(chǎn)的標簽打印機及相關(guān)盤點設備，且因信息系統(tǒng)的不統(tǒng)一，導致中心賬面上存在財務賬套固定資產(chǎn)系統(tǒng)及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)兩套系統(tǒng)，往往需要財務人員及資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)采購，資產(chǎn)信息更新及資產(chǎn)報廢等做雙重工作，出現(xiàn)增加工作量且效益不高等問題。

五、資產(chǎn)管理、使用人員對資產(chǎn)管理意識淡薄，保管責任不清

資產(chǎn)管理員負責日常資產(chǎn)登記入賬和對招標采購固定資產(chǎn)項目進行驗收，辦理新增資產(chǎn)的登記及驗收入庫，建立資產(chǎn)實物明細賬、資產(chǎn)管理臺賬和檔案。處理固定資產(chǎn)的處置報廢等申請及后續(xù)上繳非稅收入等手續(xù)。20*9年執(zhí)行政府會計準則第3號應用指南，及時對賬面上資產(chǎn)使用年限，資產(chǎn)類別重新梳理，但對個別資產(chǎn)執(zhí)行折舊年限沒有結(jié)合資產(chǎn)實際情況，均按照最低年限統(tǒng)一折舊。資產(chǎn)使用科室及使用人往往只是日常使用固定資產(chǎn)，但對其處置報廢轉(zhuǎn)移等流轉(zhuǎn)不負責不自覺上報，覺得資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移盤點處置是資產(chǎn)管理員的責任，存在部分使用人缺乏配合管理意識、推脫扯皮推諉情況時有出現(xiàn)，導致出現(xiàn)管理混亂和資產(chǎn)浪費。［1］

六、資產(chǎn)處置審批流程過于冗長

由于資產(chǎn)處置無論金額大小，均上報上級主管部門審批，一方面造成有急需清理的固定資產(chǎn)因批復文件遲遲未下達故一直閑置存放，拖延了業(yè)務進度發(fā)展，降低效率，且容易造成無人管理擠占公共資源現(xiàn)象；一方面也給上級主管部門資產(chǎn)管理形成工作壓力。針對以上問題，筆者高度關(guān)注并對固定資產(chǎn)管理提出一系列優(yōu)化，建議如下：

（一）建立固定資產(chǎn)管理體系，增強內(nèi)部控制，防范資產(chǎn)流失風險

第一，進一步加強中心固定資產(chǎn)管理工作，維護資產(chǎn)安全與完整，提高資產(chǎn)使用效率，明確管理職責，層層落實管理責任，從單位—部門—使用者三個層面去開展管理。（1）成立固定資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組。依據(jù)《政府會計制度》國有資產(chǎn)的有關(guān)法規(guī)和政策，執(zhí)行固定資產(chǎn)管理規(guī)定，審批資產(chǎn)的購置、轉(zhuǎn)移、調(diào)撥、處置，完善單位固定資產(chǎn)管理制度和工作流程，協(xié)調(diào)解決涉及固定資產(chǎn)管理有關(guān)問題等工作。從管理層角度將固定資產(chǎn)的管控聯(lián)動帶活，嚴加抓緊抓實。（2）領(lǐng)導小組下設辦公室。貫徹執(zhí)行固定資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)、政策制度，組織實施和監(jiān)督檢查；統(tǒng)籌資產(chǎn)清查，監(jiān)管固定資產(chǎn)移交和處置報廢工作；負責資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新維護，管理固定資產(chǎn)標簽工作；統(tǒng)計匯總上報數(shù)據(jù)及資產(chǎn)情況。（3）落實資產(chǎn)管理員制度。各部門指定1名有責任心的人員作為兼職“資產(chǎn)管理員”并相對固定，負責本部門的固定資產(chǎn)日常管理跟蹤工作，包括固定資產(chǎn)購置、轉(zhuǎn)移、處置、存放等情況，確保資產(chǎn)使用登記情況與事實相符。各部門的“資產(chǎn)管理員”因工作調(diào)動、退休等各種原因離職離崗的，要及時重新指定人員，并報資產(chǎn)管理辦公室。（4）建立離任繼任資產(chǎn)移交制。各部門人員調(diào)動或離職離崗時，必須辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，確保離任者人走賬清，繼任者接手資產(chǎn)清楚明白。第二，進一步完善中心固定資產(chǎn)處置工作流程，資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組下增設固定資產(chǎn)技術(shù)鑒定小組。主要對固定資產(chǎn)的外觀、材質(zhì)、技術(shù)性能參數(shù)、使用效果是否符合標準等進行初步技術(shù)鑒定;相關(guān)資產(chǎn)鑒定情況由財務統(tǒng)一匯總后報經(jīng)組長確認。超20萬以上（資產(chǎn)原值）資產(chǎn)需要出具專業(yè)技術(shù)專家論證的第三方鑒定報告后，方可走資產(chǎn)處置報廢流程。

（二）修訂更新相關(guān)制度管理辦法，規(guī)范固定資產(chǎn)報廢的“放管服”

資產(chǎn)處置應當嚴格履行審批手續(xù)，未履行審批手續(xù)的，不得處置。房屋建筑物、土地和車輛的處置，以及貨幣性資產(chǎn)損失的核銷等三類事項，按規(guī)定報上一級主管部門審批或?qū)徍耍渌Y產(chǎn)處置按以下權(quán)限進行分級審批：（1）對資產(chǎn)單位（對應一張資產(chǎn)卡片，下同）賬面價值100萬元（不含）以下的資產(chǎn)處置事項，由單位自行處置，報上級部門備案。（2）資產(chǎn)單位賬面價值100萬元（含）-300萬元（不含）的資產(chǎn)處置事項，由上級部門審批。報財政部門備案。（3）資產(chǎn)單位賬面價值300萬元（含）以上的資產(chǎn)處置事項，報上級部門初審后報同級財政部門審核，由省政府審批。

（三）建立內(nèi)部管理績效體系，形成固定資產(chǎn)管理考核目標

定期總結(jié)中心資產(chǎn)管理在制度制定、基礎管理、配置使用和處置流程管理以及信息建設等方面的問題情況，重點反映提高資產(chǎn)運行績效、加強調(diào)劑共享情況、強化固定資產(chǎn)管理等方面的各項舉措。將中心資產(chǎn)績效自評及執(zhí)行完成度納入個人獎勵性績效工資考核范圍。績效目標可以包括單位資產(chǎn)配置效率和使用效益、資產(chǎn)存量盤活和共享共用情況、資產(chǎn)保值增值情況等。固定資產(chǎn)管理績效目標精細化。細化模塊要有具體負責人，實施“四定”管理方式，也就是資產(chǎn)定號、保管定人、管理定戶、責任定人，管理過程要實現(xiàn)“線上+線下”雙登記、雙備案。做到精細化不流于表面，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的精細化劃分，增加各部門、各員工的使命感和責任感，保障中心正常運轉(zhuǎn)，提供社會公共服務以及推進行政事業(yè)單位各項改革等方面所發(fā)揮積極作用。

（四）完善固定資產(chǎn)實物清查管理

單位資產(chǎn)清查，應當向主管部門提出申請，按規(guī)定程序報同級財政部門批準立項后組織實施。經(jīng)過規(guī)定的程序和方法進行確認資產(chǎn)損益，并按照規(guī)定進行賬務處理。固定資產(chǎn)實物標簽淘汰不合時宜的熱敏標簽，調(diào)整預算，購置三防標簽打印機，并配備資產(chǎn)盤點手持儀，將數(shù)據(jù)導入手持儀，資產(chǎn)清查時分配各部門資產(chǎn)管理員手持儀器掃碼清盤。對于批量且規(guī)格相同、經(jīng)常需要清洗消毒固定資產(chǎn)，采用鉆釘不銹鋼標識牌（資產(chǎn)編號唯一）進行資產(chǎn)標簽的認定，各使用處室建立資產(chǎn)臺賬，明確資產(chǎn)責任，同時將資產(chǎn)賬實相符納入部門經(jīng)營目標考核績效業(yè)績。［2］

（五）加強各系統(tǒng)信息聯(lián)動，形成大數(shù)據(jù)支持網(wǎng)

利用辦公內(nèi)網(wǎng)、財務軟件、行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、倉庫管理軟件、實驗動物行業(yè)管理信息系統(tǒng)等軟件構(gòu)成實驗動物行業(yè)管理信息數(shù)據(jù)大平臺，實時監(jiān)控和管理固定資產(chǎn)的動態(tài)，形成全覆蓋全范圍信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)網(wǎng)，深入挖掘資產(chǎn)數(shù)據(jù)價值。加強科室間協(xié)作，打破溝通壁壘，能夠?qū)Y產(chǎn)進行有效地監(jiān)督和管理。

（六）定期培訓，增強業(yè)務素質(zhì)

定期培訓，增強人員業(yè)務素質(zhì)，搭建資產(chǎn)管理公共服務平臺，及時修訂制度更新，必要時可聘請行業(yè)內(nèi)專家對實驗動物設施設備使用性能狀態(tài)、使用年限等進行技術(shù)參數(shù)評估及調(diào)劑嵌合，提升資產(chǎn)利用效能，增強管理團隊的干事韌勁及素質(zhì)能力。

參考文獻

［1］趙玉民.聚焦問題加強聯(lián)動提升基層行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平［J］行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2021（3）.

［2］周南圻粵港澳大灣區(qū)企業(yè)資產(chǎn)精細化管理的模式與路徑研究［J］.廣東經(jīng)濟，2021（2）.

作者：程寒潔 單位：廣東省醫(yī)學實驗動物中心