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一、預算績效管理的概述

1.預算績效管理的涵義。預算績效是指預算資金所達到的產出和結果。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式。預算績效管理是預算管理與績效管理的充分融合的管理系統。2.事業單位全面實施預算績效管理的重要性。第一、注重預算績效管理，有利于保證預算管理制度的實施，同時有利于促進事業單位建立財務制度，形成與之相對應的管理體系，從而形成科學規范的預算制度，最終推動工作的有效進行。第二、全面實施預算績效管理，有利于實現資金的優化配置，從而提高資金的利用率，實現績效與資金支出的有效結合，這樣不僅能夠降低當前的資金支出，實現經費的合理利用，而且實現預算管理的長遠發展，最終提升社會公共服務水平，提高事業單位的管理效能。第三、事業單位要注重加強自身管理，有利于提高政府的社會公信力，通過履行職能提升質量，深化管理改革，有利于提升社會公眾對事業單位業務的滿意度，最終實現財政資金支出的透明化，提高工作效率。

二、事業單位實施預算績效管理存在的問題分析

1.對預算績效管理的認識不到位。預算績效管理應用于事業單位的時間要晚于企業，當前還處于探索時期。由于受傳統思想的影響，預算績效管理應用于公共機構的情況與企業之間仍然有著很大的差距，這導致有很多事業單位人員不了解預算績效管理，對其認識不到位，認識不到管理所能帶來的效益。2.缺乏科學完善的預算績效管理機制。現階段，大部分事業單位項目預算隨意性比較大，預算執行不力，考核不嚴，可能導致預算流于形式，同時不會采用績效評估方式，這樣會拉低預算的約束力，同時也會降低預算執行的嚴肅性。因缺乏完善的預算績效制度體系，導致其沒有相應的制度作保障。除此之外，缺乏完善的評價績效方法，評價指標過于單一，降低了預算的權威性，同時預算績效的評價結果沒有實現與資金利用的有效連接，績效管理的效果不明顯。3.預算績效管理實施存在的問題。通常情況下認為預算績效管理是財務部門的工作，這實際是對績效管理缺乏正確的認識。預算績效管理的實施需要與之配套的機制，并且建立預算績效管理工作領導小組，同時在管理工作開展中需要不同部門之間能夠配合得當。除此之外，績效目標運行過程中數據的分析、評價、反饋，還有如何具體回應反饋意見等工作，在實際工作中該怎樣處置及具體到哪個部門等需要各部門間的聯動。4.缺乏科學的績效評價方法以及評價指標。目前，財政績效評價的方法主要是使用綜合法，就是對各類績效考評方法進行綜合運用，這樣能夠得出科學可信的績效考評結果。這種方法比較實用而且標準化強，然而其也存在著一些問題，如較強的主觀性，僅能提供少量和工作有關的反饋。同樣評價指標的設置也是績效評價工作的重要組成部分，財政部要求評價指標要遵循定量和定性相結合的原則。但實際上，我們的績效評價指標主要是定性指標，進行評價僅為是或否，沒有實現與定量指標的有效結合，最終致使績效評價指標缺乏科學性及合理性。

三、事業單位實施預算績效管理的措施

現階段，我國事業單位實施預算績效管理還存在著一些問題，不利于我國事業單位的長遠發展，因此需要針對問題，采取相應的措施，提高預算績效管理水平，具體措施如下所述：1.正確認識預算績效管理，加強人才隊伍建設。要提高事業單位領導對預算績效管理重要性的認識，認識到預算績效的作用，正確發揮預算績效管理的作用。預算績效管理的有效實施需要強有力的執行力與較強的責任意識，還需要強化人才隊伍建設，成立一支專業過硬的隊伍，提高財務人員技能水平，使之樹立牢固績效意識，充分認識實施全面預算績效管理的重要性。這樣有利于發揮各部門在預算績效管理工作中的作用，進一步監督好資金的使用及使用效果，使公共財政資金收支更加科學、規范。2.建立健全完善的法律體系及績效指標。預算績效管理的有序實施需要完善的法律做基礎，法律及其相應的制度為預算績效管理的實施提供強有力的支持，也是推動預算績效管理取得成功的關鍵。設置科學全面的預算支出績效評價指標，能夠對各項指標的評價結果給出正確的評斷。績效評價工作不僅需要審計部門的積極配合，還要有完善的部門信息聯通機制，同時開展工作需要有明確的獎懲制度，提高管理者及有關負責人的工作積極性?？冃гu價指標作為預算績效管理的重要構成部分，并在其中發揮著非常顯著的效力。因此要制定完善的績效指標和標準體系，能實現細化量化、科學合理。創新績效評估評價方法、提高績效評價結果的客觀性和準確性。3.加強預算績效應用的改革。事業單位的預算績效管理要順應時代的發展趨勢，也加入到改革的浪潮中。建立完善的管理體系，有利于實現事業單位資源的優化配置。完善行政事業單位的預算績效管理機制，制定預算編制目標，提高預算績效。預算績效評估評價要遵循三原則：公平、公正、公開，確保結果的科學性、準確性，提高預算績效管理的權威性和可靠性。財政部門應積極履行自己的職能，負責預算績效管理工作的統一領導，并且對重點支出進行績效評價及二次評價。預算單位對自己的預算績效管理工作進行具體的開展，同時與主管部門、財政部門共同進行績效評價工作，負責自己單位的績效自評工作，依據評價結果強化資金管理，提升績效管理。建立完善的績效管理監督機制，監督預算資金的使用情況，實現預算資金使用的透明化。4.強化預算績效實施的監管。加強預算績效實施的監督管理，及時發現問題，針對問題采取相應的解決措施，力保績效目標如期實現。隨著經濟的發展，科學技術的進步，信息化水平的不斷提高，單位也逐漸加大辦公信息系統的應用，信息系統運用到每個預算績效管理的工作程序中，一個“簡單、實用”的協同辦公平臺，能夠有效及時將所有部門的所有員工關聯起來，而且不受時間和地點的限制，這樣使得預算績效運行的監管極易開展實施。另外，任何一個工作流程都可以看見，并且有非常明確的職能，這樣能夠很大程度地提高工作效率。5.利用信息化平臺的執行結果進行科學的績效評價。按照預算和績效管理一體化要求，結合本單位特點，運用辦公信息化平臺的技術特點，依據可視化的流程配置和統一的任務管理功能，為預算績效的實施提供具體工作軌跡。根據信息化平臺得出的實施結果，被作為評價定量定性指標的基礎，這樣將會得到客觀科學的結果。只有得出科學、真實、公正的績效評價指標，才能提高預算績效管理水平，真正發揮預算績效管理的作用。

四、結束語

綜上所述，實施全面預算績效管理，能夠對資金的使用狀況進行全面的監督。但是建立健全完善的預算績效管理體系是一個長期的過程，不是短時間內就能實現的，因此在日常的工作中要不斷加強探索，加強方式方法的創新，只有這樣才能將完善的體系應用到管理工作中去。提高全面預算績效管理水平，有利于實現資金的優化配置，正確發揮政府資金的使用價值，有利于推動國家治理體系和治理能力現代化發展，有利于帶動事業單位的長遠健康發展，更好地為人民群眾提供公共服務。

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作者:鄧小娟 單位:甘肅省蘭州公路局