導語：如何才能寫好一篇事業(yè)編制人事管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2014年5月14日，國務院《事業(yè)單位人事管理條例》，自7月1日起實施，其中明確，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。至此，養(yǎng)老金并軌終于有了實質(zhì)性進展。2014年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。該條例的出臺也為事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革提供了堅實的政策基礎。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革過程中存在的問題

（一）缺乏相關(guān)有效的改革配套保障措施

國務院《事業(yè)單位人事管理條例》，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革提供了有效的政策指導，也從國家政策層面確保各地養(yǎng)老保險改革的統(tǒng)一推進。但是，據(jù)分析，《條例》只是原則規(guī)定地要求“事業(yè)單位工作人員參加社會保險”，無具體的落實、檢查、監(jiān)督機制。中國人事科學研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠在接受記者采訪時表示，“一些誤讀的存在，說明有些人對已經(jīng)進行了10多年的改革還存在認識上的誤區(qū)，‘相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方’?！?/p>

（二）改革成本巨大

此次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并？錢從哪里來？”等問題并沒有可操作性保障措施。目前，事業(yè)單位的類別不同，改革中存在的問題，遇到的阻力也會不一樣。比如，自負盈虧的事業(yè)單位推行企業(yè)化的社會養(yǎng)老保險制度后，單位內(nèi)部的職工，尤其是改制前退休的職工認為自己與其他事業(yè)單位職工一樣，應獲得同樣的退休待遇。有些地方只改入口不改出口，即要繳費但領(lǐng)取待遇又與繳費沒有關(guān)系，等等各種做法。清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，“養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇?！?/p>

（三）影響人才合理流動

由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等保障措施不到位，改革相對滯后，各種社會矛盾，尤其是對人員流動的不合理現(xiàn)象，已顯露出來。目前事業(yè)單位的人才流動不夠合理，呈現(xiàn)由企業(yè)流進事業(yè)單位的多、由事業(yè)單位流向企業(yè)的少。由于企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險制度不能有效銜接，在企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險無法與事業(yè)單位接軌；事業(yè)單位工作人員調(diào)到企業(yè)，欠繳的養(yǎng)老保險費沒有來源。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，解決企事業(yè)單位之間的社會保險將會很好地銜接，解除了企事業(yè)員工相互流動時的后顧之憂是現(xiàn)實問題。

二、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的進展情況

2014年，被譽為“開啟全面深化改革元年”之年被寄予厚望。人社部部長尹蔚民在2013年12月26日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2014年在社會保障方面將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。今年3月，人社部副部長胡曉義表示，國家層面的養(yǎng)老金頂層設計方案仍在綜合研究，另外還會按照分步實施的方式，哪方面改革條件成熟，就會馬上推行實施。對于養(yǎng)老金“雙軌制”何時并軌的問題，胡曉義表示，“總理的政府工作報告實際已給出答案”。報告里有一句話是“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，它是列在2014年重點工作里面，所以是已給出時間表了。目前我國現(xiàn)有事業(yè)單位100多萬個，事業(yè)編制3000多萬人。按照《條例》的要求，有分析預計，隨著新規(guī)于7月1日開始實施，逾三千萬的事業(yè)編制人員將開始參加社會保險。國務院的自7月1日起實施的《事業(yè)單位人事管理條例》將推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革大力實施。

三、深入推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險的措施

《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇，為事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革確立了依據(jù)和方向，但是并不意味著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也開始同步實施。

（一）建立可持續(xù)的社會保障制度

目前我國事業(yè)單位社會保險制度比較混亂，有的參照企業(yè)標準，也有各種試點的，也有單位自行一套，更多的是和公務員一致的，難以找到統(tǒng)一的模式。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本思路是：事業(yè)單位與企業(yè)實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。具體的配套機制是事業(yè)單位將建立普遍化的職業(yè)年金，利用職業(yè)年金賬戶里的真金白銀去資本市場投資，實現(xiàn)社保總體改革方針“可持續(xù)”。養(yǎng)老保險制度改革的還應考慮妻我國人口老齡化問題，相關(guān)部門應該從從人口老齡化的特點著手來對養(yǎng)老金制度進行改革。

（二）做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移工作

如何使養(yǎng)老保險改革推進人才合理流動？按照建立和完善獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動時，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，個人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動到機關(guān)或企業(yè)時，其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照相關(guān)部門管理規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。

（三）拓展資金來源渠道

養(yǎng)老保險改革成本巨大，如何加強成本核算，或者說解決好資金來源問題，是推進體制、機制順利實施的保證。機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險的資金來源，必須由國家財政保證供給。因此，在強化養(yǎng)老保險基金征繳的基礎上，應合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老保險支出占財政總支出的比重。其次在養(yǎng)老保險基金管理模式上變過去的基金制管理為資金式運營。

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關(guān)鍵詞：專業(yè)化；專業(yè)課程；勞動法；必要性

高職院校人事部門是高職院校核心管理部門之一，在學校的管理與發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。高職院校的人事管理工作是通過招聘、甄選、引進人才、培訓、薪酬、績效、配置、激勵等管理形式對學校內(nèi)外相關(guān)人力資源進行有效整合，滿足學校當前及未來發(fā)展的需要，保證學校目標實現(xiàn)與教職工的發(fā)展。高職院校的人事管理干部是高職院校中負責人事管理的專業(yè)性人才，通常是指高職院校人事處的工作人員，即高職院校的人力資源管理者，其核心工作內(nèi)容主要包括人才發(fā)展規(guī)劃、崗位設置、人才引進、勞動關(guān)系管理、薪酬、績效、福利（五險一金等）、培訓、考核、職稱評聘等，每一項工作都直接涉及員工的切身利益，需要專業(yè)知識來應對，不可違法違規(guī)。高職院校人事管理干部專業(yè)化程度直接決定著高職院校人事管理工作的效率和質(zhì)量，從而影響高職院校改革和發(fā)展的進程。由此可見，高職院校人事管理干部專業(yè)化的重要性和必要性。

人事管理干部專業(yè)化現(xiàn)狀

目前，各高職院校的人事管理干部水平參差不齊，人員多半是從各部門調(diào)崗而來的非專業(yè)人員，領(lǐng)導一般會選擇一些認為比較可靠和優(yōu)秀的人到人事部門，相當一部分人沒有系統(tǒng)學習過人事管理理論知識，不具備系統(tǒng)的人事管理理念和專業(yè)理論素養(yǎng)，真正出身于人力資源專業(yè)的人員少之又少。故高職院校人事管理干部大多只能憑自己或他人的過往工作經(jīng)驗，循規(guī)蹈矩地開展工作，難以滿足高職院校人事管理的新要求。與此同時，這些年我國事業(yè)單位人事制度改革、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、事業(yè)單位工資制度改革不斷深化，對高職院校人事管理干部專業(yè)化程度要求越來越高。

應具備的專業(yè)化知識

當然，人事管理干部首先應該具有優(yōu)秀的政治素質(zhì)和職業(yè)道德以及公仆般的服務意識。在此著重論述其專業(yè)化的重要性。從目前高校人力資源管理專業(yè)的課程設置，我們可以知道，該專業(yè)主要學習經(jīng)濟學、管理學以及人力資源管理方面的基本理論和基本知識,接受人力資源管理方法與技巧方面的基本訓練。人力資源管理專業(yè)主干學科有：西方經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、組織行為學、管理學、會計學、薪酬管理、工作分析與評價、福利管理、勞動關(guān)系、戰(zhàn)略管理、績效管理、培訓與開發(fā)、雇員流動管理、國際人力資源管理、人力資源規(guī)劃、勞動法、管理心理學等。從以上專業(yè)設置來看，該專業(yè)突出培養(yǎng)學生具有現(xiàn)代人力資源管理理念和綜合管理素質(zhì)與能力，是要培養(yǎng)涵蓋經(jīng)濟、管理、會計等學科的復合型人才。

人事管理干部專業(yè)化的必要性

1.隨著我國法律制度的建全，人們法律意識日益增強，高職院校人事管理干部需加強勞動法知識的學習。很多高職院校以事業(yè)編制人員為主，但也有較多的合同工。近些年，高職院校進行校內(nèi)機構(gòu)改革，很多學校都進行了后勤服務社會化改革，在改革過程中遇到了許多問題，如果這些問題處理不當會造成學校較大的經(jīng)濟損失，小到幾萬，大到上百萬。其中，最常見的是勞動關(guān)系官司。改革中對大量后勤合同工進行裁員，擬被裁掉的合同工通常學歷比較低，無技術(shù)技能，但又為學校服務多年，被裁員后再就業(yè)會相當困難，在這種情況下他們一般都拒絕離開學校，他們會想方設法的留下來同時，他們會尋求法律授助，尋找高職院校管理上的漏洞，從而找到留下來的機會或獲得高額賠償。不少高職院校人事管理干部由于非專業(yè)出身，法律意識淡薄，在用人用工上管理不規(guī)范，觸碰了法律紅線，最終給學校造成了損失。存在的問題諸如：不按時給合同工續(xù)簽書面勞動合同；不按照勞動法規(guī)定勞動時長用工；沒有付雙倍或三倍的加班費；無合法理由解聘連續(xù)工作十年以上的員工等等。

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青海省某高校教師對《南風窗》記者說，《條例》出臺后不久，學校就被通知，在青海持續(xù)工作滿30年，女性達到50歲、男性55歲可以申請?zhí)崆巴诵荩峤粓蟾嬲咭粫r潮動，聽聞僅青海大學一所學校就報了500多人。只差兩個月就符合條件的人更是遺憾“落敗”。“不過，少數(shù)人冷靜之后又把報告拿了回來，算了一下賬，提前退休損失的工資跟進入社保后減少的退休金差不多?！边@名教師說。

事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌已成定局。經(jīng)過了上世紀90年代開始的局部嘗試和2008年后的試點折戟，第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理制度的行政法規(guī)為改革確立了依據(jù)和方向。不過，在具體方案出臺之前，不同屬性的事業(yè)單位、不同年齡層的員工如何差異化對待仍然未知。這也是讓部分“老人”恐慌、猜度的原因。

“頂層設計”初具，而后續(xù)的可操作方案以及是否將公務員也納入的政策選擇，才是對養(yǎng)老并軌的真正考驗。 試點失敗

眾所周知，當前超過3000萬的事業(yè)單位編制人員和700多萬公務員享受的福利性退休制度，與企業(yè)職工的保障性養(yǎng)老制度有著強烈反差。

盡管企業(yè)職工養(yǎng)老金已經(jīng)實現(xiàn)了連續(xù)10年、年均10%的高增長，從2005年的人均714元漲至2014年的突破2000元，但養(yǎng)老金替代率仍不能達標，遠低于基本養(yǎng)老保險制度預期的58.5%。相比之下，事業(yè)單位和機關(guān)的對應數(shù)字則分別為70%和100%左右。財政部財政科學研究所的研究顯示，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金近1900元，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機關(guān)公務員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍。

早在上世紀90年代，伴隨著事業(yè)單位改革的啟動，部分地方開始了養(yǎng)老機制轉(zhuǎn)型的探索?！坝械牡胤絺€人也繳費了，但機制沒有理順，結(jié)果又退回去了?！比松绮扛辈块L胡曉義曾對媒體坦言改革的嘗試并不成功。

沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方案和配套改革，地方既面臨阻力，也缺乏動力。這注定了后來進行的試點也不會有實質(zhì)性突破。

2008年2月，國務院常務會議確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。然而，數(shù)年過去，幾個地方都無法為即將到來的全國性改革交出一份合格的“試點經(jīng)驗”。

據(jù)中國人民大學教授王曉軍調(diào)研，5省市在試點過程中實施對象不一致，范圍有寬有窄，繳費基數(shù)也不統(tǒng)一，有的按檔案工資，有的按工資總額，還有的采取“雙基數(shù)”。繳費比例各地也差異較大，造成同崗同工卻待遇不同的狀況。

即便實現(xiàn)了“破冰”的廣東，也是“半吊子改革”，事業(yè)單位員工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險費，但退休時，待遇依舊按原有標準執(zhí)行。

“5省市等于最后都停了，沒有搞下去。地方肯定是動力不足的，而且事業(yè)單位的人員比較抵觸―憑什么公務員不參加改革？”中國勞動學會副會長兼中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南說。除此之外，地方確實也有具體困難，如果當?shù)厥聵I(yè)單位的人數(shù)比較多，且以前沒有繳費的視同繳費的話，在當?shù)貜钠髽I(yè)籌集的養(yǎng)老保險基金又不夠多的情況下，等于事業(yè)單位退休人員要分掉一部分養(yǎng)老保險基金，現(xiàn)收現(xiàn)付就會有比較大的壓力。而且承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層基本醫(yī)療服務的公益一類事業(yè)單位，其職工按制度安排的工資水平不高，讓他們拿出一部分錢繳費，的確很難落實。 影響最大的群體

事實上，即便是實際收入較高的醫(yī)療機構(gòu)、高校等公益二類事業(yè)單位，也對不充分的改革有怨言。

“事業(yè)單位雖然退休工資高，但是在職收入比企業(yè)低。以我為例，讀了很多年博士，又出國進修學習過，到現(xiàn)在工資才1萬塊錢左右，還不如我的研究生剛畢業(yè)的收入。而且，工資收入里只有3000元是財政給的，其他7000元是學校和學院發(fā)的?！敝袊嗣翊髮W公共管理教授劉昕說。據(jù)他所知，退休后績效工資和補貼就都沒有了，只有五六千塊。

公益類事業(yè)單位以教師和醫(yī)務人員為主體，他們將是受改革影響最大的群體。按照最新的統(tǒng)計數(shù)字，全國專任教師超過1400萬，醫(yī)務人員達到860萬。由于長久以來人員冗余、效率低下的社會形象，行政類事業(yè)單位對改革形成的阻力被看作是對既得利益的維護，在合理性上立不住腳。而教師和醫(yī)務人員則不同，他們不僅面向社會公眾、提供公共服務，具有天然的道德優(yōu)勢，而且教師群體更是有《教師法》作為法理依據(jù)，這使他們在反對并軌時，比其他人更迫切和公開。

2009年全國“兩會”期間，正值試點方案不久。77名主要來自教育界的政協(xié)委員聯(lián)名提案，建議暫時停止在教師隊伍中進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。他們認為，《教師法》規(guī)定教師收入應當不低于當?shù)毓珓諉T，自然也應該包括退休收入不低于公務員。

公務員獨立于養(yǎng)老改革之外，雙軌制便依然存在，只不過對比力量發(fā)生變化而已。過去幾年中，一直堅持先動事業(yè)單位，公務員暫時不動的思路已經(jīng)被實踐證明無法走通，改革很難單兵突進。而現(xiàn)在，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度已經(jīng)被明確寫入《政府工作報告》，意味著公務員養(yǎng)老納入社保只是一個時間問題。由于公務員與事業(yè)單位切割而產(chǎn)生的阻力變小，成敗的關(guān)鍵便更依賴于改革的成本由誰負擔。 改革由誰埋單

養(yǎng)老金并軌后涉及的首先是籌資機制問題。按照財政撥款類型的不同，全額撥款、差額財政補貼、自收自支事業(yè)單位的欠費是由財政兜底還是個人補繳，老中青三代人群應該如何區(qū)分對待，個人繳費是否應該以漲工資為前提，都需要以全面的調(diào)研和測算為基礎。

有學者估算，按照8%的個人繳費率，如果3000萬事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個人賬戶中少繳費用達720億。財政不可能為此全部埋單。

“老人老辦法”、“新人新辦法”相對來說不會涉及很復雜的制度設計，而“中人中辦法”則會產(chǎn)生欠繳費如何補、補多少的問題。

“全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費很多年了，退休之后要動用現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險基金的部分錢，這可能會使某些地方的社?；鹦纬扇笨?。”蘇海南說，如果全國算總賬，事業(yè)單位退休人員退休金改由各地養(yǎng)老保險基金支付，不足部分由財政兜底，這一兜底壓力基本不會增加，但是對于財政吃緊、社?；鹨膊怀渥愕牡貐^(qū)，短期內(nèi)肯定有影響。

在養(yǎng)老基金本身就面臨諸多問題的情況下，如果籌資的辦法不理順，新涌入的事業(yè)單位人員無疑會使養(yǎng)老基金的負擔加重。人社部最近的公報顯示，2013年各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金3019億元，比2012年再增加371億元。以財政補貼為重要來源的基本養(yǎng)老保險制度是否具有可持續(xù)性，因此也受到質(zhì)疑。

中國社科院世界社會保障研究中心的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》顯示，2012年有19個省份的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當期收不抵支；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶缺口較2011年擴大約240億元。“這么多地方有缺口，肯定只能拆東補西，或者靠中央的轉(zhuǎn)移支付撥款勉強維持。”劉昕說。

而對于已經(jīng)脫離了財政供養(yǎng)模式的自收自支單位來說，并軌之后要拿出一部分錢交養(yǎng)老保險是短期內(nèi)最實際的問題。“有些事業(yè)單位經(jīng)濟效益不好，沒什么創(chuàng)收渠道，而且當?shù)刎斦话悴粫樗麄兌档?，欠費需要單位自己拿錢去補。壓力當然很大?！碧K海南說。

不過，一些事業(yè)單位人員，也并不把進入社?？闯蓧氖隆?jù)吉林省某重點中學教師萬代遠介紹，自己的收入中60%～70%是浮動工資。也就是說，按照目前的制度，退休后只能拿到2000到3000元。“雖然是國家白給的，但也太少了?！彼f，進入社保后，繳費基數(shù)如果按照實際收入算，退休后拿到的錢肯定會增加。

而在劉昕看來，養(yǎng)老并軌有助于解決事業(yè)單位人才長期不流動的問題?！笆聵I(yè)單位的人員想走但是又沒法走，離開的話退休金就沒有了，等于凈身出戶，必須在體制內(nèi)退休。去企業(yè)的話，又沒有養(yǎng)老金累積?！眲㈥空f，并軌之后，可以使事業(yè)單位人才向企業(yè)流動沒有后顧之憂。 方案還有多遠

在《條例》中，與養(yǎng)老并軌同時提起的還有建立事業(yè)單位工資增長機制。這被公眾普遍認為是給事業(yè)單位漲工資的信號，并依此斷定改革并不會真正觸動事業(yè)單位人員的利益。而人社部新聞發(fā)言人在一次例行會上“建立機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金”的表述更是讓輿論質(zhì)疑：雙軌制還沒有破除，是否又會產(chǎn)生新的不公平？

如果并軌后事業(yè)單位建立相應的職業(yè)年金制度，則只能依賴單位創(chuàng)收或財政投入。相當于原有的利益非但沒有影響，還會增加新的福利?；诖?，輿論的質(zhì)疑也并非完全是一些事業(yè)單位人員所認為的心理不平衡。以往的社會保障并軌中，名義上的特殊待遇被取消，而以變種的名目繼續(xù)享受優(yōu)待的“改革”并不是沒有發(fā)生過，這讓公眾不得不格外敏感。以醫(yī)療領(lǐng)域為例，取消公費醫(yī)療后，機關(guān)事業(yè)單位人員以不同名目享受“補充醫(yī)療補助”，需自付部分可進行“二次報銷”，與公費醫(yī)療待遇相當。

“職業(yè)或企業(yè)年金制度作為強制養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險三根支柱之一，設計出發(fā)點并不是拉大差距，而是減輕基本養(yǎng)老保險的壓力，更好地保障職工退休后的水平不比在職時大幅度下降，合理的差距可以有，但必須要有封頂，在制度上規(guī)范得更加細致嚴密?！碧K海南說。

其實，在基本養(yǎng)老保險尚沒有理順的情況下，人社部的表態(tài)更像是對事業(yè)單位人員的許諾性安撫，以減少改革的阻力。在劉昕看來，現(xiàn)在還談不上職業(yè)年金，養(yǎng)老并軌的方案恐怕也沒那么容易出臺。

據(jù)甘肅省一名市級單位公務員透露，他所在的市還沒有涉及事業(yè)單位進社保的問題，事業(yè)單位分類改革才剛剛開始推進，很多經(jīng)營性事業(yè)單位還沒有轉(zhuǎn)企。2011年出臺的《分類推進事業(yè)單位改革指導意見》留出了5年的靈活時間，也就是說，全國的事業(yè)單位行政、公益、經(jīng)營分類最遲2015年才能全部完成。劉昕認為，在此之前，養(yǎng)老并軌的具體可操作方案很難拿出來。