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摘要：基于提高鄉鎮會計集中核算規范化水平的目的，針對此課題，做了簡單的論述。首先，分析了鄉鎮會計集中核算推行的意義。其次，論述了當前鄉鎮會計集中核算存在的問題。最后，提出了規范鄉鎮會計集中核算的策略。從會計集中核算在基層鄉鎮的推行情況來說，通過采取此方式，可有效防止腐敗問題，推動基層建設與發展，但當前會計集中核算的價值尚未完全發揮，需要針對存在的問題加以優化和完善。

關鍵詞：鄉鎮；會計集中核算；預算管理

近年來，農村經濟快速發展，家底日益豐厚。根據中央農辦、農業農村部調查統計的數據結果顯示，截止到2019年全國共用集體土地65.5億畝，賬面資產6.5萬億元，高度集中在村級。農村集體“三資”為全面建成小康社會、實施鄉村振興戰略提供有力的保障。不過由于監督管理不到位，部分地方存在嚴重腐敗問題，如何規范鄉村財務管理，成為研究的重要課題。推行集中核算制度，優化財政撥款的申報程序，采取集中管理的方式，提高資金利用率。現結合具體實踐進行如下分析。

一、鄉鎮會計集中核算的推行意義

從實踐的情況來說，鄉鎮會計集中核算的推行，獲得了不錯的成效。以某地區為例，鄉鎮經濟收入逐年增加。不過由于鄉鎮財務管理基礎比較薄弱且人員素質偏低等問題存在，采取手工記賬非會計核算，財務管理工作缺乏分析與監管，難以進行預算與核算以及決算一體化管理，使得擠占經費或者挪用經費等情況頻繁發生，腐敗問題突出。為解決腐敗問題，提高資金利用率，該省在全區鄉鎮衛生院系統推行會計集中核算管理中心。采取先試點再逐步推廣的方式，打造集中核算模板，在全區鄉鎮衛生院中，實施會計核算中心管理，獲得了不錯的成效，實現對違紀違規行為以及腐敗現象的有效防控。采取的模式為“一二三四五”管理模式，具體如下：（1）“一”。在核算中心，建設一個賬戶。（2）“二”。取消原有的財務基本賬戶；取消會計與出納崗位，只設置報賬員。（3）“三”。保留單位資金所有權不變；保留資金使用權；保留資金審批權。（4）“四”。保持資金管理責任不變；債權債務責任不變；財務收支平衡責任不變；會計主體責任不變。（5）“五”。實施支出審批制度；實施憑證審核制度；實施現金管理制度；實施檔案管理制度；實施中心崗位責任制度。通過采取集中核算模式，促進了財務人員擺脫外部因素的影響，嚴格執行財務制度，避免了管理人員在財務方面犯錯誤；推行收支兩條線制度，保證收入及時入庫、足額入庫，防止隱瞞、截留或者挪作他用等，實現對漏洞的有效堵塞，預防腐敗的發生，有利于保障國有資產增值保值。

二、鄉鎮會計集中核算存在的問題

（一） 認識不到位。目前來說，很多鄉鎮處于會計集中核算推行的開始階段，具體落實方面，存在著對會計集中核算了解不足的問題，認識不到位。體現在以下方面：（1）對會計集中核算推行的原因掌握不足，使得工作存在漏洞，難以有效發揮會計集中核算的優勢與價值。（2）人員的重視度不夠，工作形式化問題突出，常見工作失誤，造成核算結果偏差較大的問題，比如漏核算或者多計入等[1]。（二）預算編制不合理。鄉鎮會計集中核算推行中，預算編制作為核心內容，占據著重要的地位。很多管理者未能從長遠角度出發，缺少換位思考，開展預算編制工作，沒有綜合多種因素考慮，預算編制不合理。若想實現持續健康發展，預算的編制要注重貫徹落實鄉鎮衛生服務發展政策，促使資源與資金等可以得到高效配置。然而真正做到結合實際和未來發展的比較少，使得編制的預算不符合實際[2]。（三）監督問題與資金管理問題。從當前鄉鎮會計集中核算推行實踐來說，監督職能缺失問題比較突出。通常來說，核算工作人員僅對報賬員所送單據部分內容進行審核，比如簽字是否齊全或者手續是否齊全，缺少對經濟活動是否合理的深度分析與核實，使得很多問題難以及時發現，比如資金挪用等。在資金管理方面，存在著薄弱點，體現在現金管理方面。未能嚴格按照現行的管理制度，不合理利用現金，比如采購支付方面未購買轉賬支票，使得票據的真實性難以得到保障，同時極易產生現場管理問題。上述問題的存在，影響著鄉鎮會計集中核算的價值與作用發揮，需要加以完善與優化[3]。

三、鄉鎮會計集中核算的推行策略總結

（一）調整職能強化會計監督。現行的會計法，明確要求財政部門要注重不斷強化會計監督職能。從鄉鎮會計集中核算的推行目的來說，著力在公開與公正的環境下，實現監督角色的有效對接，推動會計核算業務的有效開展。從當前落實的情況來說，雖然集中辦公得以基本落實，不過會計監督職能價值尚未完全發揮。大多數鄉鎮已經減輕對會計的依賴，使得鄉鎮會計面臨尷尬境地。建立會計核算中心之后，很多原來崗位的會計成為了保障者，承擔會計職責與出納職責，可能舞弊行為更加隱蔽，同時工作還存在著不夠深入的問題。對于上述問題，探索構建有效的牽制機制，結合保障方面存在的問題，提出完善的措施與要求，比如要求每份票據都要“形成有原由”，保障報賬工作的有效落實。實施誰報銷誰負責的責任機制，使得問題出現后可以立即追責。通過不斷細化崗位職責，構建牢固的牽制機制，切實保障會計監督功能的有效實現[4]。（二）提高從業人員的素質。保障鄉鎮會計集中核算實施到位，要注重提高從業工作者的素質水平。各村設置的報賬員崗位，作為聯系村部與鄉鎮會計核算中心的紐帶，發揮著重要的作用，要肩負起財務信息審核職責。隨著工作內容的改變與調整，對報賬員的業務能力，有著更高的要求。其業務能力高低，直接影響著會計工作開展的質量。作為報賬員，要按照制度要求持證上崗，并且同上級核算中心的人員積極交流與溝通。相關部門對新會計政策要做到及時培訓，同時動態化了解各村財務工作的落實情況，了解工作進展以及問題，促進各村問題得到有效解決，進而達到會計集中核算的推行效果。雖然國家出臺部門預算以及國庫集中收付等各類財政政策，制定報賬員的行為規范，并且建立機制進行監督考核，促使保障人員隊伍水平不斷提高，提高了會計信息質量。然而若想切實發揮報賬員的價值與作用，要做好再培訓以及再教育，對崗位人員定期組織崗位培訓，提供各類業務學習的機會，認真推行崗位責任制度，明確劃分崗位職責，不斷提高報賬員的業務能力水平。作為從業人員要具有學習意識和自我提升意識，積極學習法律知識和專業知識等，高質量完成崗位工作[5]。（三）完善預算標準。基于提高資金利用率的目的，結合資金使用情況以及資金需求情況等，做好全面分析，將資金全部考慮到綜合財政預算管理系統。在實踐中，探索預算管理改革，適當擴大預算范圍，保證符合實際情況，同時做到合理合法定額，不斷完善預算科目，提早進行編制，合理延長預算預期，做好細化與完善，使得預算更加科學合理完善。建設的會計集中核算中心，必須要堅持從村部情況以及特點出發的原則，做到因地制宜，按照標準與規定，將各村全部科目的財政收支，按照相關要求列入預算，經過上級審批后，落實預算到具體。除此之外，要做好監督管理工作，掌握預算編制與預算執行等基本情況，不斷優化會計核算中心的運行，使其價值與作用得到有效發揮。清晰區分科目，保證科目之間不可以缺失核算內容或者交叉模糊，基于經濟科目，進行預算的編制，最大程度上做到全面清晰反映經濟活動，使得預算更加科學合理[6]。（四）完善規章制度。鄉鎮會計集中核算的推行，是個不斷探索與完善的過程，要注重建立健全規章制度，實現對經濟業務流程的有效規范，并且強化內部控制，加強管理紀律，制定科學合理的業務流程和崗位，明確崗位職責。采取集中支付，統一核算，必須要嚴格按照制定的規范，完成賬務處理工作，并且及時進行會計報表的編制，做好支出的監管以及日常審核，優化專項資金核算工作，防止資金被占用[7]。結合實際情況，編制《會計審核工作制度》，明確審核內容和程序以及注意事項等，完成原始憑證以及保障信息等的審核；賬務處理工作中，必須保證原始憑證合法合理且真實，實現對每項開支的有效控制，達到預算水平。制定完善的資金管理制度，按照不相容原則，配置崗位工作人員，發揮相互制約的作用，嚴格把控各環節和細節，比如簽字確認和票據等。（五） 完善村級財務管理會計核算，加強內部監督。根據以往的管理經驗總結，農村基層腐敗問題凸顯，村會計已經成為小微腐敗的高危崗位。對于上述問題，在保持村集體資金所有權和使用權等不變的前提下，積極探索實施村級會計委托制度，負責會計核算管理。結合區域的實際情況，推行會計異地交流任職或者委托等方式，完善村級財務管理會計核算模式。若想提高鄉鎮會計集中核算水平，要注重強化內部監督，實現自身的內部監控。各個部門和崗位必須要保證不交叉職責，做到相互監督與制約，不斷優化業務水平。制定的監督制度，要保障做到環環相扣，通過紀檢與監測規范業務。組建審核小組，負責專項業務審核，實現對問題的及時發現與處理。報賬員除了要接受外部監督，并且要接受內部監督，切實保障監督到位，發揮會計集中核算的價值與作用。

四、結語

綜上所述，鄉鎮會計集中核算的推行過程中，會遇到很多的問題，針對存在的問題和不足，要做到及時優化與完善，保障會計集中核算工作落實到位。例如，采取調整職能強化會計監督以及優化預算制度等措施，保障會計集中核算的作用得到有效釋放。

參考文獻

[1]劉愛紅.鄉鎮衛生院會計集中核算管理研究[J].行政事業資產與財務,2019(23):59-60.

[2]劉富定.鄉鎮會計集中核算后的財政監管芻議[J].中國鄉鎮企業會計,2018(12):193-194.

[3]王麗華.鄉鎮會計集中核算后的財政監管探索[J].中國鄉鎮企業會計,2018(12):225-226.

[4]劉建飛.新發展常態下鄉鎮財務管理的會計集中核算規范化研究[J].知識經濟,2018(22):11+13.

[5]宋代鞠.鄉鎮衛生院會計集中核算內部控制問題的探討[J].管理觀察,2018(21):178-179.

[6]許愛芹.鄉鎮會計集中核算后的財政監管探索[J].中國市場,2018(17):50-51.

[7]朱婷婷.淺析鄉鎮衛生院會計集中核算策略[J].中國鄉鎮企業會計,2018(06):164-165.

作者:賈祝波 單位:萊州市沙河鎮農村經濟管理服務中心