導(dǎo)語：少數(shù)民族旅游業(yè)集群治理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

少數(shù)民族地區(qū)往往位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般也比較落后；正因?yàn)闆]有經(jīng)歷工業(yè)化和城市化，少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)景和獨(dú)特的人文環(huán)境才非常慶幸地得以保留，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了豐富的旅游資源。因此，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)是少數(shù)民族地區(qū)擺脫貧困落后狀況的一個(gè)非常重要的途徑。進(jìn)而如何發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)也就成為各少數(shù)民族地區(qū)不得不面對(duì)和必須解決的問題。在有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的研究中，部分學(xué)者將產(chǎn)業(yè)集群理論引入旅游發(fā)展框架，提出要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的集群化發(fā)展模式；然而，現(xiàn)階段有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的研究還不夠多且不夠深入，主要集中在旅游產(chǎn)業(yè)集群的重要性、緊迫性和可行性分析等方面；對(duì)于如何有效地實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)集群、政府在產(chǎn)業(yè)集群中的作用等方面研究較少，有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群治理的研究更是沒有。本文主要從產(chǎn)業(yè)集群治理角度研究如何促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)，特別是少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、旅游產(chǎn)業(yè)集群治理的理論框架

圍繞特定旅游項(xiàng)目的企業(yè)通過橫向業(yè)務(wù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作，在逐步走向長(zhǎng)期化、制度化的過程中形成了特定時(shí)空條件下的旅游產(chǎn)業(yè)集群。集群化是產(chǎn)業(yè)在橫向空間上呈現(xiàn)聚集形態(tài)的組織形式，作為一種為創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而形成的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，產(chǎn)業(yè)集群具有群體競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)和集聚發(fā)展的規(guī)模效益，能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的溢出效應(yīng)。而研究旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理對(duì)策，對(duì)優(yōu)化旅游業(yè)的資源配置，提高旅游企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效用、競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)營(yíng)效益，鞏固和發(fā)展旅游企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（一）產(chǎn)業(yè)集群治理的概念

產(chǎn)業(yè)集群治理曾經(jīng)引起學(xué)者們廣泛關(guān)注，專門研究產(chǎn)業(yè)集群從20世紀(jì)90年代末開始，關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群治理的概念和內(nèi)涵目前還沒有一個(gè)被學(xué)界廣泛認(rèn)可的、明確的界定。大多數(shù)學(xué)者主要從兩種視角來闡釋產(chǎn)業(yè)集群治理，一種視角是在公司治理理論的基礎(chǔ)上界定產(chǎn)業(yè)集群治理的概念，Rittera等（2003）從管理學(xué)控制角度明確集群治理的范疇為集群中組織的交易、協(xié)調(diào)、計(jì)劃、組織、人事和控制，認(rèn)為集群治理是一個(gè)自上而下的過程。另一種視角是在協(xié)調(diào)論的基礎(chǔ)上將集群治理看作是一些要素的協(xié)調(diào)活動(dòng)。Langen（2004）認(rèn)為集群治理是集群內(nèi)各種協(xié)調(diào)機(jī)制的混合體及其相互關(guān)系。[1]國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)產(chǎn)業(yè)集群治理作了較為全面的概括，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群治理是一種集體活動(dòng)，集群內(nèi)成員都參與進(jìn)來，通過治理規(guī)避集群發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)集群快速增長(zhǎng)，最終目的是令集群保持可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。基于這些已有的研究，本文將產(chǎn)業(yè)集群治理的概念總結(jié)為：在對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程進(jìn)行理解和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)集群成長(zhǎng)中路徑依賴的演化和外部環(huán)境的沖擊，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群更新升級(jí)的所有集群成員參與的集體行動(dòng)，其核心是要維持集群的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促使集群不斷發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)集群治理的動(dòng)力機(jī)制

集群治理要以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，弄清楚在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中哪些因素推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群治理，即集群治理的動(dòng)力機(jī)制問題。產(chǎn)業(yè)集群治理的動(dòng)力主要有兩種，一種是內(nèi)部需要?jiǎng)恿Γ环N是外部環(huán)境動(dòng)力。從內(nèi)部來看，一方面集群治理可以防止在集群動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中的變化、防范市場(chǎng)和政府失靈，提高集群競(jìng)爭(zhēng)力而進(jìn)行治理。另一方面，集群發(fā)展到一定的階段，因?yàn)椤奥窂揭蕾嚒被蛘吣承┢渌蚺c所處環(huán)境不能很好適應(yīng)而出現(xiàn)成長(zhǎng)停滯甚至衰退時(shí)，集群就會(huì)凸顯出許多問題，需要通過集群治理來挽救集群。從外部來看，政府行為和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境會(huì)影響集群將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力，從而形成產(chǎn)業(yè)集群的外部動(dòng)力機(jī)制。一方面，政府制定的產(chǎn)業(yè)集群政策能對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的“市場(chǎng)失靈”方面進(jìn)行彌補(bǔ)，而政府投資參與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項(xiàng)目可以幫助產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)集群的更新和升級(jí)。另一方面，參與外部競(jìng)爭(zhēng)并保持一定的開放度，將有助于集群降低因過于封閉而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，避免陷入集群發(fā)展的陷阱之中；而創(chuàng)建影響力強(qiáng)的集群品牌是獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。可見，集群治理的動(dòng)力既來自集群內(nèi)部的危機(jī)，也來自集群外部的壓力，從而使集群治理成為集群發(fā)展的一種需要。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理機(jī)制

產(chǎn)業(yè)集群治理機(jī)制是集群治理的核心，涉及集群的組織、規(guī)章制度、激勵(lì)和約束、決策、利益分配、對(duì)外關(guān)系等的所有法律、機(jī)構(gòu)、制度和文化的安排（Langen，2004）。在產(chǎn)業(yè)集群中存在著不同類型、不同層次的利益主體，利益主體間有著特有的相互作用關(guān)系，因而產(chǎn)業(yè)集群同時(shí)具有利益相關(guān)者共同體屬性和內(nèi)部市場(chǎng)屬性。應(yīng)在共同體與內(nèi)部市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各利益主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，治理機(jī)制表現(xiàn)為信任機(jī)制與價(jià)格機(jī)制的融合，合作與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的統(tǒng)一。不同主體在集群網(wǎng)絡(luò)中所處地位不同，其對(duì)治理制度安排的作用亦不相同。從治理結(jié)構(gòu)來看，旅游產(chǎn)業(yè)集群治理結(jié)構(gòu)有兩個(gè)層次：內(nèi)部治理和外部治理，主要包括旅游產(chǎn)業(yè)集群治理的總體目標(biāo)、政策框架和法規(guī)體系、管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和員工與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的參與機(jī)制五個(gè)方面。現(xiàn)階段，由于缺乏科學(xué)的旅游產(chǎn)業(yè)集群治理，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢。這些不足表現(xiàn)在：管理組織機(jī)構(gòu)政企不分、事企不分；旅游集群管理體制不順，部分集群地區(qū)存在“多頭管理”的狀況；所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)混淆，旅游資源不能在市場(chǎng)上自由流通；部分集群區(qū)域雖實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制相當(dāng)落后，觀念比較落后，服務(wù)質(zhì)量比較差，還存在資源破壞和環(huán)境污染等一系列問題。因此，我國(guó)有必要?jiǎng)?chuàng)立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，且利于少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的治理模式和治理措施。

二、湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)顩r

近些年來，湘西自治州委、州政府堅(jiān)持立足本地實(shí)際，明確提出了大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造湘西少數(shù)民族區(qū)域旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)旅游發(fā)展的政策性文件。2000年之后，相繼頒布了《湘西州旅游管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)旅游行業(yè)管理的若干規(guī)定》、《打造“神秘湘西”品牌方案》、《湘西自治州開發(fā)旅游商品的若干優(yōu)惠政策》，并結(jié)合實(shí)際制定了《湘西自治州2001年至2015年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。2002年州發(fā)（23）號(hào)文件，又將發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)擺在全州“七個(gè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位。同時(shí)，自治州政府提出以共建行業(yè)協(xié)會(huì)的方式來協(xié)調(diào)旅游行業(yè)內(nèi)部和旅游行業(yè)與其他行業(yè)間的關(guān)系。

（一）旅游資源

湘西自治州旅游資源豐富，區(qū)域內(nèi)有一個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城———鳳凰古城，一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)———永順猛洞河，兩個(gè)國(guó)家森林公園，三個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，旅游景區(qū)規(guī)劃面積占全州總面積的6%，遠(yuǎn)高于全國(guó)的1%的比例。其中國(guó)家歷史文化名城鳳凰古城被譽(yù)為“中國(guó)最美麗的小城”，被評(píng)為中國(guó)旅游“十大最好去處”，躍居“九個(gè)最值得去的中國(guó)古城”榜首。另外，一方面湘西自治州具有廣泛分布的土家族、苗族、侗族等少數(shù)民族民俗風(fēng)情旅游資源，這些多姿多彩的民俗風(fēng)情，資源品種齊全，互補(bǔ)性較強(qiáng)。另一方面湘西自治州也有秀麗的山水和神奇的洞穴，這些自然風(fēng)景、人文名勝的高度集中，展現(xiàn)了湘西神秘、秀美的迷人風(fēng)采。湘西自治州資源優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)融合在一起，使得集群的旅游資源不僅表現(xiàn)出豐富、高品位的特征，而且具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特征，是培養(yǎng)少數(shù)民族區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力、培育湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)集群品牌的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）需求狀況

湘西自治州旅游接待人數(shù)從80年代開始的幾百人、幾千人次上升到目前的幾千萬人次。僅以2009年為例，全年共接待游客1029萬人次，創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)14%；其中，鳳凰縣去年便接待游客485萬人次，同比增長(zhǎng)35.3%。湘西自治州客源市場(chǎng)分為國(guó)內(nèi)和海外兩部分，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以湘、鄂、渝、黔、桂五省周邊區(qū)域范圍內(nèi)有一定文化旅游需求的旅游消費(fèi)者為主，是未來旅游市場(chǎng)拓展的基礎(chǔ)。海外市場(chǎng)則以韓日市場(chǎng)為主導(dǎo)，同時(shí)逐漸擴(kuò)展到東南亞及歐美等地。由此可見，湘西自治州的旅游市場(chǎng)需求很大，且在不斷擴(kuò)大，為湘西旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)保障。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略注重核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育和提升，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)向整體核心吸引物、特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變；同時(shí)提高區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，提升跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，湘西自治州以鳳凰為龍頭，以吉首為中心，突出厚重歷史文化、濃郁民族風(fēng)情、奇特山水風(fēng)光三大特色，重點(diǎn)開發(fā)鳳凰、德夯、猛洞河和棲鳳湖、里耶四大旅游板塊，打造神秘湘西游精品。構(gòu)建“長(zhǎng)沙-張家界-猛洞河-吉首-鳳凰-貴州”和“長(zhǎng)沙-吉首-里耶-長(zhǎng)江湘西州、神龍架”兩條跨省國(guó)際旅游精品線路，聯(lián)合周邊地區(qū)建立“常德-張家界-猛洞河-小溪-沅陵”旅游精品線路，[2]推動(dòng)湘西自治州旅游經(jīng)濟(jì)一體化。

（四）相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況

從運(yùn)輸交通產(chǎn)業(yè)看，湘西自治州區(qū)域交通發(fā)達(dá)，立體交通網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，枝柳鐵路、湘黔鐵路和渝懷鐵路構(gòu)成了該區(qū)域的鐵路運(yùn)輸體系，并有多條省道在境內(nèi)縱橫交錯(cuò)。同時(shí)，臨近的張家界荷花機(jī)場(chǎng)開通了包括香港、澳門在內(nèi)的20余條航線，改擴(kuò)建的貴州銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)、黎平機(jī)場(chǎng)都與本區(qū)域邊界僅有30km左右距離。特別是常德至吉首高速公路的開通和“大湘西旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”的成立，成為助推自治州旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的兩個(gè)新“引擎”。常吉高速的開通，使自治州進(jìn)入了全省4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。從其他產(chǎn)業(yè)來看，湘西自治州現(xiàn)有骨干旅游公司9家，星級(jí)飯店48家，旅行社29家，旅游專業(yè)運(yùn)輸車隊(duì)4家，旅游運(yùn)輸車輛300多臺(tái)。[3]年經(jīng)營(yíng)收入過千萬元的骨干旅游企業(yè)16家，鳳凰古城旅游公司年門票收入突破1億元，目前正在開展上市工作。規(guī)模化、專業(yè)化旅游商品購(gòu)物點(diǎn)6家，其他從事旅游餐飲、住宿、旅游商品生產(chǎn)銷售等私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶5000多家。（五）發(fā)展機(jī)遇從宏觀方面來看，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展為旅游消費(fèi)的發(fā)展提供了根本保證，“十二五”規(guī)劃為湘西旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。從微觀方面來看，近年來，湘西自治州按照“神秘湘西游”旅游定位，以歷史文化豐厚、民族風(fēng)情濃郁和山水風(fēng)光奇特為亮點(diǎn)，著力打造神秘湘西旅游品牌，推進(jìn)湘西州旅游經(jīng)濟(jì)一體化，形成了充滿生機(jī)與活力的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。圍繞著旅游發(fā)展規(guī)劃，自治州加大景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)和配套建設(shè)力度，鳳凰景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)加快，湘鄂渝黔邊區(qū)首屆民族民間旅游商品暨民間工藝大師評(píng)選大賽、南方長(zhǎng)城中韓圍棋巔峰對(duì)決、中國(guó)湖南（花垣）苗文化節(jié)等一系列節(jié)會(huì)的成功舉辦，使“神秘湘西”品牌進(jìn)一步提升，對(duì)加快湘西自治州旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用，也為少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起到了指引作用。

三、湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)集群治理的必要性分析

根據(jù)產(chǎn)品周期的概念，把旅游地的生命周期分為六個(gè)階段：探查階段、參與階段、發(fā)展階段、鞏固階段、停滯階段、衰落或復(fù)蘇階段；旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也有著類似的生命周期。為了使湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)集群保持更長(zhǎng)久的生命力，延長(zhǎng)發(fā)展階段和鞏固階段，縮短復(fù)蘇階段，有必要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行治理。

（一）可以避免集群區(qū)域內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)

湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)的旅游企業(yè)主要是全面服務(wù)生產(chǎn)的獨(dú)立企業(yè)，企業(yè)間沒有實(shí)質(zhì)的專業(yè)化分工，從而企業(yè)間的主要關(guān)系是競(jìng)爭(zhēng)，而不是合作，沒有很好地發(fā)揮集群的整合優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力普遍較低，提供的產(chǎn)品和服務(wù)趨于同質(zhì)，各企業(yè)經(jīng)營(yíng)特色不明顯，導(dǎo)致企業(yè)之間在爭(zhēng)奪人才資源、客戶資源，以及產(chǎn)品定價(jià)等方面出現(xiàn)了無序競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)成為主要的競(jìng)爭(zhēng)手段。同時(shí)，外來企業(yè)在當(dāng)?shù)厝狈ι鐣?huì)資本，也缺乏對(duì)當(dāng)?shù)匚幕尘暗恼J(rèn)同和與社區(qū)的協(xié)同關(guān)系；在發(fā)展過程中，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在發(fā)展目標(biāo)和利益上的沖突日益增大。另外，隨著新景區(qū)的開發(fā)，同質(zhì)的服務(wù)企業(yè)集聚區(qū)的形成，造成了對(duì)原旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)集聚企業(yè)客源的分流。因此，有必要對(duì)湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)集群治理，以改變湘西自治州旅游企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)方式，由競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合，并使該地區(qū)的旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

（二）可以彌補(bǔ)集群區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈

湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)存在大量與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，在市場(chǎng)機(jī)制下，各主體各自追求利潤(rùn)最大化，卻導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈；如，湘西自治州旅游原有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、相關(guān)公共服務(wù)體系發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這類問題難以解決的原因在于：一方面，與旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)具有公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，一個(gè)主體對(duì)公共設(shè)施和服務(wù)的消費(fèi)不會(huì)使得其他主體對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)減少，即該產(chǎn)品的邊際成本為0；而市場(chǎng)有效的提供方式是邊際成本等邊際收益，進(jìn)而等于0，然而公共產(chǎn)品的供給是需要成本的；旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)幾乎所有的理性主體都希望“搭便車”以分享別人提供的公共產(chǎn)品，最終導(dǎo)致沒有人愿意提供整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的資源。另一方面，外部效應(yīng)問題也會(huì)導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，影響旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。由于不完全契約、道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義行為的存在，湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)個(gè)別企業(yè)的不良行為會(huì)損害整個(gè)集群的品牌形象，威脅到旅游產(chǎn)業(yè)集群的整體利益。旅游產(chǎn)業(yè)的這種外部性，很難通過市場(chǎng)機(jī)制本身來消除，需要借助市場(chǎng)機(jī)制之外的力量予以調(diào)整。因此，政府部門的介入對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展必不可少；湘西自治州政府可以為旅游業(yè)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，可以制定相應(yīng)的法規(guī)政策約束個(gè)別企業(yè)的負(fù)外部性行為，以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的不足。

（三）提高集群應(yīng)對(duì)區(qū)域外部環(huán)境壓力的能力

由于外部環(huán)境復(fù)雜多變，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)際化以及面對(duì)日益成熟的旅游者，湘西自治州旅游資源的吸引力可能降低。一旦景區(qū)資源質(zhì)量降低，旅游者偏好發(fā)生改變，由于景區(qū)企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換困難，景區(qū)企業(yè)會(huì)普遍嚴(yán)重虧損。而企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣則使企業(yè)陷入減少投入，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步降低，吸引游客越來越少，經(jīng)營(yíng)更加困難，陷入這樣的惡性循環(huán)中。面對(duì)外部環(huán)境中存在的威脅，湘西自治州旅游企業(yè)普遍表現(xiàn)出較弱的抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。由于外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境不穩(wěn)定，集群內(nèi)企業(yè)可能會(huì)患“近視癥”，過分注重短期效益，較少考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益，制約集群的可持續(xù)發(fā)展。另外，當(dāng)集群與外部環(huán)境的變化無法適應(yīng)，從而出現(xiàn)停滯甚至衰落時(shí)，需要通過集群治理來拯救集群。因此加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理已成為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境壓力的必然手段。

（四）有利于實(shí)現(xiàn)集群的可持續(xù)發(fā)展

從旅游產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)機(jī)制上看，旅游產(chǎn)業(yè)集群的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展很大程度上依賴于集群的經(jīng)營(yíng)管理水平。在湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展初期，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要是旅游資源的先天優(yōu)勢(shì)，但集群的進(jìn)一步發(fā)展則主要依靠集群的治理和運(yùn)作水平。如果集群缺乏有效治理，其內(nèi)部的平衡遭到破壞，即使資源稟賦再優(yōu)秀的集群也會(huì)衰落；如果集群能夠通過治理使旅游企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，能夠不斷開發(fā)新的特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，滿足旅游者日益多樣化的需求，那么旅游產(chǎn)業(yè)集群就能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

四、湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)集群治理的對(duì)策

（一）建立以州政府外部治理為主導(dǎo)的旅游產(chǎn)業(yè)集群治理體系

一般而言，旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理主體可以是企業(yè)、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，也可以是旅游管理服務(wù)部門，甚至是政府；不同的主體對(duì)治理制度安排的作用和治理所能實(shí)現(xiàn)的效果的影響不一樣。現(xiàn)階段，由于湘西州旅游業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制還不夠健全，價(jià)格無法實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游資源的有效配置，惡性競(jìng)爭(zhēng)較為普遍；而且由于現(xiàn)行信任機(jī)制的局限，旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)以犧牲公共利益來謀取眼前私人利益的負(fù)外部性行為。因此，無法完全依靠旅游企業(yè)自身來實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理。又由于旅游行業(yè)協(xié)會(huì)一般是依托政府成立，協(xié)會(huì)行為難以保持獨(dú)立，且相對(duì)于政府而言處于弱勢(shì)地位，協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮有限；而且旅游行業(yè)協(xié)會(huì)也樂于通過行政命令式的行為獲取壟斷利益，從而導(dǎo)致旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)業(yè)集群治理功能發(fā)揮不足。因此，未來湘西州要建立集群產(chǎn)業(yè)內(nèi)部治理為核心、以政府的外部治理為主導(dǎo)、以旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的治理為輔助的旅游產(chǎn)業(yè)集群治理體系。其中，政府主導(dǎo)的治理機(jī)制可設(shè)計(jì)如下：由主管旅游的副州長(zhǎng)牽頭，成立一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，主管旅游的副州長(zhǎng)任委員會(huì)主任，旅游局、交通局、工商局、文化局和環(huán)保局等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任，該委員會(huì)的一個(gè)重要職責(zé)就是通過旅游產(chǎn)業(yè)集群治理，提高湘西州旅游業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在貫徹“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略思想基礎(chǔ)上，圍繞湘西的旅游資源和品牌優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展集群旅游產(chǎn)品，用大市場(chǎng)觀念培育旅游集群品牌，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮政府在旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中作用

1.轉(zhuǎn)變州政府職能，創(chuàng)造良好的旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展要求轉(zhuǎn)變州政府職能，打造公共服務(wù)型政府。首先，要加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的硬環(huán)境建設(shè)。完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施和降低旅游企業(yè)的交易成本與費(fèi)用，這就要求政府為旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供便利的交通設(shè)施、低廉的通訊服務(wù)等。其次，要加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。如提供良好的社會(huì)治安，優(yōu)化旅游業(yè)整體發(fā)展環(huán)境；宣傳基于誠(chéng)信的價(jià)值觀，培育守信的集群文化；對(duì)集群內(nèi)企業(yè)進(jìn)行公正評(píng)價(jià)，抑制集群內(nèi)企業(yè)負(fù)的外部性行為；整合各種類型的資源和能力，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。

2.構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)湘西州旅游產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展通過建設(shè)成熟的公共服務(wù)平臺(tái)來促進(jìn)旅游商品市場(chǎng)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐哂忻褡逄厣穆糜萎a(chǎn)品的加工與銷售。如通過加快技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)使得以土家織錦、苗族刺繡、民族服飾、蠟染、扎染和根雕、石刻、銀器等為代表的民族工藝品形成品牌化、系列化和規(guī)模化。[4]通過構(gòu)建完善的信息化平臺(tái)推動(dòng)旅游相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快“數(shù)字湘鄂渝黔邊”建設(shè)，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化和高速互聯(lián)，提高信息網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)能力。通過搭建產(chǎn)-學(xué)-研合作平臺(tái)，提升區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)集群發(fā)展后勁。

3.實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策，提高集群內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力通過所得稅減免優(yōu)惠及研發(fā)投入的加計(jì)扣除等方式，降低州內(nèi)旅游集群企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)旅游集群企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新；通過對(duì)符合政府導(dǎo)向的旅游企業(yè)實(shí)行財(cái)政貼息，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)能力提高；通過個(gè)人所得稅優(yōu)惠、住房及教育培訓(xùn)補(bǔ)助等方式吸引區(qū)域外的優(yōu)秀人才到旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)和工作。

4.建立跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)固然依賴于集群內(nèi)相關(guān)主體解決集體行為問題能力的提高和集群內(nèi)部治理質(zhì)量的改善，然而，加強(qiáng)與集群區(qū)域外企業(yè)的聯(lián)系和合作，會(huì)有利于旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的縱向聯(lián)合發(fā)展，以便實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；也會(huì)有利于旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的信息交流，以便提供更多滿足消費(fèi)者需求的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。但是，這些與州內(nèi)旅游企業(yè)相關(guān)聯(lián)的同行業(yè)企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)往往沒有在同一行政區(qū)域，旅游產(chǎn)業(yè)集群治理就需要跨區(qū)域的協(xié)調(diào)合作才能實(shí)現(xiàn)；這就要求不同行政區(qū)域的地方政府之間進(jìn)行合作，通過跨界的綜合協(xié)調(diào)治理，促進(jìn)要素區(qū)域間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各種要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）強(qiáng)化集群產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部治理，提升旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

雖然州政府在湘西旅游產(chǎn)業(yè)集群治理居于主導(dǎo)地位，然而，由于職能部門的相關(guān)管理人員對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群與集群治理相關(guān)的專業(yè)知識(shí)不足，或者說，治理過程中能動(dòng)用的資源受限等原因，導(dǎo)致政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群的外部治理失靈，需要相應(yīng)地培育產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)在動(dòng)力，以保持集群發(fā)展的活力和持久的生命力。首先，要提高旅游集群內(nèi)企業(yè)的合作意識(shí)，包括集群內(nèi)旅游企業(yè)與政府部門的互動(dòng)與交流；集群內(nèi)旅游企業(yè)不只是存在競(jìng)爭(zhēng)，還可以進(jìn)行合作，包括合作創(chuàng)新、聯(lián)合營(yíng)銷、共同培訓(xùn)等；位于同一產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的上下游企業(yè)間也要加強(qiáng)合作，大企業(yè)要給予其配套的小企業(yè)資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等方面的支持，提高相關(guān)聯(lián)的小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈同一環(huán)節(jié)的各企業(yè)要保持適度的合作與競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決制止低水平的價(jià)格戰(zhàn)；其次，旅游集群企業(yè)也要保持適度的開放性，通過產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，通過與集群外企業(yè)的交流，獲取更多的資源，保持企業(yè)較好的創(chuàng)新能力。

（四）完善旅游行業(yè)協(xié)會(huì)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

湘西州旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的集群治理的關(guān)鍵是：制定行業(yè)的集群治理章程并建立健全行業(yè)集群治理的激勵(lì)約束機(jī)制，其中行業(yè)集群治理的激勵(lì)機(jī)制尤其重要。行業(yè)的集群治理章程為企業(yè)、協(xié)會(huì)提供了行為規(guī)范的框架和準(zhǔn)則；良好的監(jiān)督機(jī)制能減少企業(yè)負(fù)的外部性行為；完善的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制能更好地引導(dǎo)旅游企業(yè)開展有利于產(chǎn)業(yè)集群治理的集體行動(dòng)。湘西州旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮在政府與企業(yè)間的協(xié)調(diào)作用，幫助旅游企業(yè)解決所面臨的實(shí)際問題，維護(hù)其合法權(quán)益；組織行業(yè)內(nèi)旅游企業(yè)開展各種內(nèi)外活動(dòng)，如，通過參與展覽會(huì)、出版物、專業(yè)協(xié)會(huì)、信息網(wǎng)絡(luò)等，不但可獲取更多行業(yè)發(fā)展前沿信息，同時(shí)也可提高集群產(chǎn)業(yè)的知名度；賦予行業(yè)核心企業(yè)一定的政治地位，提高他們的自豪感和榮譽(yù)感，激勵(lì)核心企業(yè)更好地為集群發(fā)展服務(wù)。