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改革開放以來，國有經濟在整個國民經濟中的比重雖有一定下降，但一直占據著主導地位。加強國有資產管理是保證國有經濟乃至國民經濟持續、健康、快速發展的基礎。但國有資產管理體制的現狀距離完善的社會主義市場經濟體制所要求的目標還有不小的差距，有很多問題亟待解決。

一、投入不均，形式單一

國有資產按其所處的領域可分為經營性國有資產（以企業資產為主）和基礎性國有資產。對于這兩種不同類型國有資產的管理存在著兩方面的問題：一是長期以來無論是中央還是地方各級國有資產管理專門機構，對于國有資產的管理主要集中于經營性國有資產領域，這樣在國家控制財政資源有限的情況下勢必造成“翹翹板效應”，即，一方面在經營性國有資產領域投入了過多的財力，另一方面在基礎性國有資產領域投入的財力嚴重不足，這種做法既不符合效率原則也不符合公平原則。二是對不同領域的國有資產采取相同的管理模式，這樣不利于政府對國有資產經營業績進行準確的考核。

對此，我們應該采取以下措施：第一，對于經營性國有資產，大致方向是將其逐漸從競爭性領域中撤出，對于那些仍需繼續存在和經營的國有企業應盡快設立統一經營的國有資產托管公司，同時將重心轉移到對基礎性國有資產的管理，對于基礎性國有資產要強化統一管理的原則，減少現有體制中自收自支的成分，實行國庫統一收付制度，以切實提高這些部門的工作效率，同時在該類國有資產管理中，還應將那些劃在該類范圍而其實質屬于盈利性的國有企業的國有資產盡快推向市場，并按照盈利性國有企業的國有資產管理的基本方法對其加以管理。第二，根據不同類型國有資產的特點，編制不同性質的預算，制定不同的規章制度并相應設立不同類型的專門管理機構，實施適合每一類國有資產的運行機制。

二、分割管理，職責不清

（一）“所有權”與“管理權”相分離。我國現行的是“國家統一所有，政府分級管理”的機制，這種制度的優點是：減少了界定產權的工作量,但是這種體制嚴重抑制著地方作用的發揮，尤其是地方自籌資金創辦的企業，地方也不能履行出資人權力，勢必影響地方政府管理資產的主動性和積極性。

針對這一弊端，可采用“分級所有，分級管理”的方式。所謂“分級所有，分級管理”是指中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益、權力、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制，既讓地方政府享有占有、使用、收益和處分的權利，又承擔相應的責任，讓地方政府成為所轄國有資產的真正所有者，這樣地方政府的身份將由原來的監管者轉變為出資者，其管理積極性將明顯被調動起來。其次，要妥善解決好中央政府與地方政府管理國有資產的權責問題，合理劃分中央和地方的國有資產范圍，并賦予其完整而統一的權利與責任。充分發揮中央和地方的積極性，提高國有資產的配置效率。

（二）國有資產所有者缺位問題突出。現階段我國許多大中型國有企業改制后，國有股的代表還是董事會成員或是職業化的經理，他們雖在企業中從事經營管理工作，但他們本身不是真正的資產所有者，所以無論制定了多么嚴格、嚴密的監督和約束制度或是很有誘惑力的激勵制度，他們對國有資產的關心是有限度的，而且只要好處多多，他們寧可不按“游戲規則”去努力規范自己的行為，更不用說去監督和約束他人。在這種情況下產權人格化和產權主體到位是很難實現的。為了解決這一問題，可以建立一套機制，創造一種環境，使國有資產人具有真正資產所有者的活力和動力，行使被賦予的權力，承擔應盡的責任義務。首先可以從企業家市場選擇國有資產人，這樣如果人出于公心，接受法律約束將受到社會的尊敬，者本人也能在市場上不斷“增值”。其次，健全相應的監督體系，防止人大權獨攬，不負責任，要對國有資產增值的人的各項經營工作不間斷地實行嚴格監督。再者健全規范合理獎勵或實行“年薪制”。

三、政企不分，機構不明

（一）企業受政府影響較大。在現代企業制度下，對于國有企業，政府作為所有權代表與企業的關系不可能剪斷。所以，國有企業不可避免地受到政府較大影響，尤其是高層經理人員的選任，不能不與政治機構或行政機構有直接關系，這些人員其本質上仍是政府的官員，企業經營者不僅僅要面向市場還要面向政府，其經營活動還要看政府領導的臉色，這樣難免造成國有資產管理中的政企難分的局面。

（二）政府身兼雙重角色。政府身兼市場的執法者和國有資產所有者雙重角色，這個兼任市場執法者的所有者必然有著內在的沖動，以圖利用自己執法者的身份獲得更多的利益。例如地方政府不可避免地充當了地方市場監管和盈利性國有資產管理者的雙重角色，以致產生嚴重的地方保護主義的問題。對此可以采用將執法者和所有者的身份進行分離的做法。具體說來，原則上某一行業的具體管理部門不宜再承擔該行業中國有企業的資產管理之職，可考慮將現有地方所屬的國有盈利性企業的管理職責歸于專門的中央在地方的國有資產管理派出機構，而地方政府則專行市場管理之職。這樣既有利于強化中央財政的適當集權管理；真正體現國有資產的“國有”性質，又有利于改善市場競爭環境，從而推動社會經濟的進一步發展。

（三）缺乏獨立的國有資產專司機構。國有資產雖然最終歸全體人民所有，但是不可能每個人都親自去直接管理歸自己所有的國有資產，因而出現了許多政府機構分頭管理國有資產的現象，即多頭管理，而多頭管理等于無頭管理，造成責權不明確。針對這一現狀必須設立專門的國有資產管理機構，在政府層面上實現政府公共管理職能與國有資產管理職能的分離，理順管理關系。當然組建國有資產管理機構，不是現有職能的簡單歸并，而是政府職能的改革和創新，這是因為出資人的資產管理和政府的行政管理是不同的。黨的十六大報告中提出將國有資產管理的專司機構放在政府，隸屬于國務院，這在我國政府職能還未完全轉變、行政干預還在一定程度上存在非政府法定機構難以擔當管理國有資產重任的情況下是正確的，但隨著經濟體制改革的深化，在條件成熟時，也可作為非政府法定機構存在。

由于現有利益和體制格局的客觀存在，要使國有資產管理體制在短期內達到較高的水平并不實際，因此國有資產管理體制的改革既必須明確長期目標，又應根據長期目標的要求分步而行，實行漸進性推進。我們完全有理由相信，在黨的十七大精神的指引下，國有資產管理體制的改革將會迎來一個全新的局面。