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摘要:文章在分析非公企業“廠務公開”的現實狀況的基礎上,重點探討了非公企業民主管理的途徑和方法,提出了從理念和具體操作兩個方面深刻推進非公有制企業民主管理進程的方法。

關鍵詞:非公有制企業;民主管理;廠務公開

被企業喻為“陽光工程”的“廠務公開”等民主管理制度,是企業管理中不可缺少的一部分,更在現代企業管理理念在實踐過程中突出體現。目前,根據調查顯示,全國各地非公企業民主管理仍存在很多問題,具有非公企業小而多、勞動權益不到位、勞資矛盾突出等特點,積極探索非公企業推行廠務公開民主管理制度,積極實踐非公企業職代會、區域性職代會、行業職代會、聯合職代會等多種形式的民主管理新路子,對推進規范企業勞動用工規章制度建設,協調勞資關系工作體系建設,形成和諧勞資關系長效機制,緩解社會矛盾,維持社會主義市場經濟的良性發展具有重大意義。

一、非公有制企業廠務公開民主管理的現狀和問題

目前非公企業廠務公開民主管理主要存在問題:一是地方和主管部門領導認識不到位,部分黨政領導,特別是鄉鎮一級的黨政領導對非公企業推行廠務公開等民主管理不重視,認為非公企業搞廠務公開不切實際,不利于操作、組織、管理。二是企業主觀念落后,存在不利于民主管理的心理。部分企業主自以為是,高高在上,認為企業我說了算,有什么好公開的,忽視民主管理;部分企業主存在冷漠等消極心理,對廠務公開不熱情、不支持,漠然處之;還有部分企業主存在不滿心理,認為廠務公開是工會沒事找事,給企業找麻煩、添亂子、設障礙,廠務公開使“正常”的管理變得繁瑣,影響“科學”的決策等等。三是部分職工,特別是外來民工和農民工法律意識、民主意識和自我保護意識都不強,普遍認為搞廠務公開對自己無關也無用。四是非公企業民主管理地域發展不平衡,經濟較發達地區明顯好于經濟欠發達地區,據有關資料顯示,到2009年底,江蘇某市實行民主管理的非公企業已達33275家,占全市已建會非公企業的98%。而于此同期,有些地方不少非公有制企業仍處于“低迷”的狀態,如陜西某市非公有制企業中,推行廠務公開民主管理制度的只有19.8%。五是非公有制企業之間存在著民主管理的差異。經濟效益好的企業在民主管理,比如廠務公開,職代會的組織,制度規范建設等方都面普遍優于效益差的企業。

二、促進非公有制企業民主管理的途徑和方法

(一)理念上

在新的歷史時期,非公企業只有徹底擺脫舊的工作模式,以與時俱進,開拓創新的精神開展工作,才能適應企業發展的需要。從理念上來說,非公企業要實現民主管理要注意:第一,民主管理工作要“求變”。在當前市場經濟條件下,企業為了不斷發展,經濟結構日益多樣化。工會要在多樣化經濟格局中發揮作用,必須在復雜的客觀環境中,以變應變,找準位置,尋求最佳結合點。體現出變化的態勢。帶領非公企業向著民主管理的道路前進。第二,民主管理工作要“做專”,要樹立典型、培養典型。當前,非公企業民主管理工作的重要性、復雜性、獨立性顯著提高,工作內容和領域不斷擴展和延伸,比如,行政協商談判、集體合同簽訂、工資集體協商、勞動法律法規的監督、下崗職工的再就業等,涉及的領域廣、專業知識強。非公企業民主管理是一項繁重而艱巨的任務,因此必須有專人領導,專人負責,把民主管理和企業管理兩者統一起來,這必然要求必須加快工會干部隊伍專業化進程,更好地把握工作的主動性,履行好自己的職責。第三,民主管理要重視制度建設。著力在制度建設上下工夫,堅持把推行廠務公開民主管理工作擺上重要議事日程,著力在提高工作水平上下工夫,圍繞廠務公開民主管理工作遇到的新情況、新問題,深入開展調查研究,進一步推動廠務公開民主管理工作的深入發展。第四,民主管理要“干實”。民主管理必須突出重點與講求實效,這不僅是工作方法問題,更是工作作風問題。突出重點就是抓關鍵點。重點工作需要集中人力、財力和時間,全力以赴突破。以達到用重點帶動一般的良好效果。求實效就是要明實情、講實話、鼓實勁、辦實事。通過深入基層。深入職工,了解情況,研究問題,提出對策,反映職工群眾的呼聲和要求,最大限度地調動職工的積極性、創造性,干職工所求、所能的實事。尤其是改制企業工作涉及企業和職工方方面面的利益,在改制工作中,民主管理任務繁重而又艱巨,只有不斷提高自身素質,不斷和職工溝通,才能適應民主改革進程的需要。

(二)操作上對于非公有制企業民主管理廠務公開的具體操作,有效方法包括以下三點:

一是宣傳先行,深入發動,為全面推行非公企業民主管理奠定堅實的思想基礎。思想是行動的先導,針對不少企業怕公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開實際情況,可以從經營者和職工兩個方面著手,使他們認識到非公企業民主管理的重要意義和作用。可以召開座談會,統一思想。也可以開展大討論,激發職工的“主人翁”意識。針對一些非公企業的部分職工認為,自己只是打工仔,自身難保,沒有權利要求民主的思想進行討論,加大新理念的宣傳,構建屬于職工自己的企業文化,讓民主的思想在職工當中生根發芽,使民主管理成為企業職工的內在要求,為企業民主管理的開展奠定了堅實的思想基礎。

二是樹立榜樣,典型引路,為全面推行非公企業民主管理提供范例。以點帶面,樹立好榜樣,充分發揮典型帶動作用,使各企業“學有榜樣,趕有目標”,為全面推行廠務公開奠定良好的基礎。對此,可采取三步走的辦法。第一步,從有基礎的企業著手,培植公開典型。確定幾家原在集體企業時期就進行過廠務公開,基礎較好的改制企業,地方工會先對它們進行檢查驗收,從中樹立廠務公開的典型。第二步,現場觀摩,充分發揮典型引路的示范功能。地方工會可組織本地企業工會主席參加關于開展廠務公開工作的現場觀摩經驗交流會。第三步,以典型為標準,全面拉開廠務公開的序幕。要求參加觀摩的企業結合本單位實際情況全面實施企業廠務公開民主管理,地方工會要聯合有關部門定時對企業實行廠務公開工作檢查,確保廠務公開工作的全面規范,同時對實行廠務公開民主管理的企業進行評比,選出新的典型。

三是規范運作,把握關鍵,突出重點項目。充分考慮到非公企業的特點,著眼于提高廠務公開等比較明朗的形式,注重提升管理的質量和群眾滿意度。在具體實施中我們將企業職工裁員、分流、安置方案,職工獎懲辦法及獎金分配事項,職工工資發放情況,勞動合同簽訂和履行情況,職工養老、醫療、工傷、就業、生育及其他社會保險、保障基金繳納情況等五項作為民主管理的重點,并逐步對企業發展規劃、投資和生產經營,基建項目重大決策方案,企業改制、重大技術改造方案重要規章制度和管理辦法,財務預決算和財務計劃完成情況等四個方面進行決議和公開。