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煙草商業企業辦事公開民主管理是項系統工程，它包括職工代表大會制度和企業的企務、政務、黨務公開，涉及到企業工作的方方面面。隨著社會主義市場經濟的不斷深化發展、經濟結構的變化和現代企業制度的建立，煙草商業企業原有的辦事公開民主管理制度遇到了新的挑戰和系列新的問題。為加強和改進這項工作，國家煙草局專門制定了《關于進步推進煙草企業辦事公開民主管理的意見》，把辦事公開民主管理工作作為當前和今后個時期項重要工作來抓。在新的形勢下，如何認識辦事公開民主管理的作用，如何探索、研究和完善適應社會主義市場經濟的企業民主管理形式，是擺在煙草商業企業面前的項新課題。筆者從加強辦事公開民主管理的重要性、煙草商業企業辦事公開民主管理中存在的問題和改進措施等方面，談談個人膚淺的看法。

一、煙草商業企業實施辦事公開民主管理的重要性

企業辦事公開民主管理是企業職工依照法律或制度規定，以主人翁的身份，通過定的組織形式，參與和監督所在單位的管理工作，參加企業管理、行使民主權利的活動。在煙草商業企業中，辦事公開民主管理作為種民主形式，作為企業民主政治和經營管理機制的重要組成部分，它的實施，有利于規范權力運行，切實保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，有利于妥善協調各方面的關系，有利于更新管理理念，創新管理方法，提高工作透明度和公信力，防止權力失控、決策失誤和行為失范。其重要性主要體現在以下四個方面：

（一）實施辦事公開民主管理是聽民聲、順民意、集民智的現實需要

煙草商業企業經過近年來的改革調整，取得了明顯進步和發展，但在新的形勢下，也面臨新的矛盾和挑戰。解決發展中的矛盾和問題，必須相信群眾，依靠群眾，充分調動全體員工的積極性、主動性、創造性，形成心意謀發展、專心致志干工作的良好氛圍；而推進辦事公開、民主管理，則是堅持以人為本，順應民心，吸納民意，提高民位，釋除民惑，調動全體員工積極性、主動性、創造性，切實維護國家利益和消費者利益的必然要求，也是企業保持持續、穩定、健康發展的重要基石。

企業實行辦事公開民主管理，是職工當家作主的最基本、最直接、最有效的形式，職工通過職代會，企務、政務、黨務公開等多種形式和合法有序的渠道，對企業管理有知情權、參與權、監督權，依法管理自己的事情，體現和保障職工作為企業主人翁和勞動主體的地位，有利于協調在市場經濟條件下的新型勞動關系，集中廣大職工的智慧，為發揮職工的聰明才智搭建廣闊的平臺，實現企業和職工的“雙贏”，進而促進企業和社會的穩定和諧發展。

（二）實施辦事公開民主管理是實現企業科學決策的根本保證

目前，隨著改革的不斷深入，煙草商業企業的組織結構發生了很大變化，規模在不斷擴大，資金積累大幅度增加，外部環境的復雜性、不確定性在不斷增大，所帶來的決策風險也在不斷增大。如我國的些地方企業，不顧實際、不聽取職工群眾的意見，盲目投資，瞎指揮，搞些高投入、高耗能、重復投資的形象工程和政績工程，給國家、企業造成了無法估量的損失，這就是決策失誤的結果。

企業的決策關系到企業的發展和未來，乃至關系到企業的生死存亡。企業管理中最關鍵的就是決策，而民主決策是科學決策的必要條件之。現代社會進入了信息時代，面對市場瞬息萬變，不僅要求企業管理者必須具有駕馭現代信息、現代科學技術和現代市場的能力，而且要堅持民主管理、民主決策不動搖，拓展企業辦事公開民主管理的新途徑，發揚民主，把廣大干部職工吸納到企業重大事項的決策上來，集思廣益，更多地依靠職工群眾，發揮集體的智慧，既不能局長（經理）個人獨斷專行，聽不進職工群眾的正確意見，自作主張，搞“言堂”，也不能味地按職工群眾怎么說就怎么做，搞所謂的“群言堂”。要通過推進辦事公開民主管理，不斷完善民主決策機制，使行政管理與民主管理做到有機協調，在集中廣大干部職工智慧的基礎上，認真分析研究，最后做出決策，只有這樣，決策才有基礎，才能保證依法決策、民主決策、正確決策和科學決策。

（三）實施辦事公開民主管理是加強權力監督的重要措施

反腐敗斗爭，必須堅持標本兼治，綜合治理，其中加強監督是關鍵。總理曾指出：“要認真落實中央關于反腐倡廉的各項部署，強化對行政權力的制約監督，確保權力不被濫用；要深入推進政務公開，凡應該公開、能夠公開的事項都要及時全面公開。”

我們應該看到，在當今社會，有些企業領導干部以權謀私，蛻變墮落為干部隊伍中的敗類。這些人違法犯罪的個重要原因就是辦事透明度不高，缺乏職工群眾的監督。權力實際是種義務，旦失去了公開和民主監督，權力就會演變成種專制、種利益、種享受、種腐敗的手段。約束權力、管好權力，從根本上

講必須建立監督體制，而企業只有實施了辦事公開民主管理，才能做到民主監督，才能真正做到對權力和辦事人員的有效監督。職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權是辦事公開民主管理工作的重要內容，實施辦事公開民主管理，能夠為職工表達訴求和主動參與企業監督管理提供有效途徑，通過職工滿意度測評和辦事公開等形式，加強對企業領導干部和相關辦事人員的監督，把權力置于群眾的監督之下，避免在不透明的情況下可能出現的腐敗現象，真正使權力在陽光下運行，確保職工的監督權和權力的正確行使，從制度上保證干部職工的廉潔自律。

（四）實施辦事公開民主管理是降低企業成本的有效手段

辦事公開是企業實施民主管理、接受民主監督的重要平臺，也是普通職工了解企業情況的“窗口”。辦事公開的內容涵蓋煙草商業企業的供、銷，人、財、物等諸多方面，包括財務預算執行、成本費用開支、業務招待費開支、企業經營管理活動、物資采購、工程投資等方面。

按照統內容、統形式、統程序、統監督等“四個統”的要求，在定的時間周期內，公開職工普遍關心、關注的經營、財務費用事項，真正讓干部職工看得清楚，給群眾個明白，還干部個清白，不僅能增強財務、經營管理工作的透明度，擴大群眾的知情權和監督權，震懾弄虛作假行為，同時能幫助干部職工樹立厲行節約、勤儉理財的理念，杜絕大吃大喝、不合理開支現象、無賬或“一條龍”賬現象，降低權力運行成本和各項費用，減少支出，實現管理增效。