導(dǎo)語(yǔ)：鐵路綜合交通樞紐服務(wù)能力提升一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：重慶西站作為重慶對(duì)外的主要門(mén)戶樞紐以及綜合鐵路車(chē)站，是以鐵路為主，集軌道、汽車(chē)、公交等多種交通方式于一體的西部最大綜合交通樞紐。但是，如何提升鐵路綜合交通樞紐管理服務(wù)水平和能力，更好地滿足旅客出行需求，是當(dāng)前鐵路交通大發(fā)展背景下需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：鐵路樞紐；管理機(jī)制；能力提升；路徑重點(diǎn)

一、樞紐運(yùn)行現(xiàn)狀

重慶西站綜合交通樞紐設(shè)計(jì)建筑面積為41萬(wàn)平方米，布局渝昆場(chǎng)、渝黔場(chǎng)、蘭渝場(chǎng)，設(shè)置15臺(tái)33線，接發(fā)車(chē)能力約381對(duì)/日，設(shè)計(jì)停車(chē)位3364個(gè)。當(dāng)前僅一期建成，建筑總量為20萬(wàn)平方米，投用停車(chē)位890個(gè)。自通車(chē)至今，旅客總到發(fā)量已近3000萬(wàn)人，日均旅客到發(fā)量7~9萬(wàn)人，最高達(dá)15萬(wàn)人/日；日均車(chē)流量1.8萬(wàn)輛，最高達(dá)2.38萬(wàn)輛/日。目前，該綜合樞紐正以建筑總量的1/2，承擔(dān)著超過(guò)樞紐全面建成后的旅客到發(fā)量，同時(shí)面臨著規(guī)劃的3條軌道交通線及周邊配套市政道路尚未建成等現(xiàn)實(shí)困境，導(dǎo)致旅客疏散問(wèn)題亟待解決，整體呈現(xiàn)高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、存在的問(wèn)題及不足

（一）“建”“管”基本分離。1.建設(shè)與管理未能有效銜接。地方管理機(jī)構(gòu)并未參與前期開(kāi)發(fā)建設(shè)，以追求經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)的投資主體在開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)對(duì)樞紐經(jīng)濟(jì)功能考慮較多，對(duì)相關(guān)指引、便民等公共服務(wù)設(shè)施及功能考慮不足，在正式投用后引發(fā)詬病，增加地方后期公共管理成本及難度。2.溝通協(xié)調(diào)存在一定難度。鐵路綜合交通樞紐投資主體大多是一些層級(jí)較高的“國(guó)字號(hào)”單位，有問(wèn)題需要協(xié)調(diào)解決時(shí)需通過(guò)多層級(jí)的書(shū)面函告溝通方式，公務(wù)來(lái)往程序繁瑣，時(shí)間、精力等成本較高，有時(shí)還存在溝通未果的情況。3.責(zé)任權(quán)利不完全對(duì)等。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益“原則，綜合樞紐投資建設(shè)主體對(duì)樞紐內(nèi)相關(guān)運(yùn)營(yíng)設(shè)施享有經(jīng)營(yíng)及收益權(quán)。一方面，其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)償享受地方政府提供的公共服務(wù)管理；另一方面，樞紐內(nèi)不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)型、區(qū)域分屬相關(guān)投資主體下屬不同子公司，部分公司注冊(cè)地并不在區(qū)域內(nèi)，導(dǎo)致其在樞紐內(nèi)經(jīng)營(yíng)收益產(chǎn)生的稅收并不能納入地方財(cái)政。（二）管理機(jī)制不順。1.管委會(huì)協(xié)調(diào)能力有限。管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，履行屬地行政管理職責(zé)，但“協(xié)調(diào)多于管理”的職能定位，使其對(duì)相關(guān)部門(mén)的制約能力非常有限，且管委會(huì)本身不具有執(zhí)法權(quán)，在實(shí)施具體行政管理及對(duì)地區(qū)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行工作獎(jiǎng)懲和考核上的力度都略顯不足。2.部門(mén)管理合力未能形成。由于綜合樞紐地區(qū)事務(wù)管理涉及公安、交通等垂直管理的部門(mén)，也涉及民政救助、市場(chǎng)監(jiān)管等常駐管理部門(mén)，部門(mén)之間職能交叉導(dǎo)致有些具體工作處理存在難點(diǎn)。對(duì)于一些復(fù)雜敏感問(wèn)題，存在職責(zé)不清、步調(diào)不齊、管理缺位等現(xiàn)象，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制未有效建立。

三、強(qiáng)化管理服務(wù)的路徑及重點(diǎn)

（一）理順管理機(jī)制。1.管理主體應(yīng)參與規(guī)劃建設(shè)。重慶西站二期建設(shè)正處于起步階段，樞紐地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施處于后期完善中。綜合交通樞紐作為大型公共項(xiàng)目，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)其公共服務(wù)功能，地方行政機(jī)構(gòu)作為管理者應(yīng)積極參與到規(guī)劃及后續(xù)建設(shè)中，引導(dǎo)后期建設(shè)在充分考慮樞紐現(xiàn)有整體功能及布局基礎(chǔ)上，以服務(wù)旅客、便于管理等原則進(jìn)行，不能一味以控制成本、追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。2.投資建設(shè)主體應(yīng)積極履行社會(huì)責(zé)任。一方面，暢通“建”“管”主體之間的溝通協(xié)調(diào)渠道，通過(guò)建立激勵(lì)約束機(jī)制，使投資建設(shè)主體積極主動(dòng)履行產(chǎn)權(quán)所有人的責(zé)任，形成地方管理部門(mén)服務(wù)投資建設(shè)主體，投資建設(shè)主體主動(dòng)配合地方政府完善公共設(shè)施、提升公共服務(wù)供給水平的良性互動(dòng)局面；另一方面，地方管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)簡(jiǎn)化辦事程序、擴(kuò)大社會(huì)宣傳等方式，積極協(xié)調(diào)樞紐內(nèi)相關(guān)企業(yè)在區(qū)里注冊(cè)，使其在樞紐內(nèi)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的稅收收入能用于樞紐的服務(wù)管理，引導(dǎo)投資主體不僅做一個(gè)合格的“經(jīng)濟(jì)人”，還要做一個(gè)有道德、有責(zé)任的“社會(huì)人”。（二）提升管理水平。1.制定出臺(tái)樞紐地區(qū)管理規(guī)定。及時(shí)制定出臺(tái)樞紐地區(qū)管理規(guī)定，對(duì)管委會(huì)及公安、交通和派駐的各管理部門(mén)的職責(zé)予以明確，尤其是樞紐管理面臨的重難點(diǎn)問(wèn)題以及部門(mén)間存在交叉的事務(wù)，對(duì)部門(mén)的職能范圍及相應(yīng)違法行為的管理主體、處罰措施進(jìn)行明確，使得規(guī)定在實(shí)踐中具有可操作性。同時(shí)，應(yīng)盡可能提高樞紐地區(qū)管理規(guī)定的層級(jí)以提升權(quán)威性和執(zhí)行效力，使樞紐地區(qū)實(shí)現(xiàn)依法管理、依法治理。2.對(duì)樞紐地區(qū)部門(mén)實(shí)施效能考核。有效的監(jiān)督是避免管理缺位、錯(cuò)位及各種職能交叉、職責(zé)不清的有效手段。具體考核指標(biāo)體系由樞紐所在地管委會(huì)根據(jù)各部門(mén)工作情況提出建議，通過(guò)實(shí)施績(jī)效考核對(duì)相關(guān)部門(mén)工作進(jìn)行約束和監(jiān)督。（三）強(qiáng)化服務(wù)能力。1.增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。一是通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等方式，以旅客需求為導(dǎo)向，加大公共服務(wù)力度，通過(guò)設(shè)置問(wèn)詢臺(tái)、文明服務(wù)崗等方式實(shí)行“一站式”服務(wù)；二是不斷提升工作人員、執(zhí)法隊(duì)員、志愿服務(wù)者的履職能力和水平，切實(shí)增強(qiáng)樞紐地區(qū)各行業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)；三是把在實(shí)踐中摸索形成的一套科學(xué)合理的服務(wù)方法、工作機(jī)制通過(guò)制度化的方式固定下來(lái)，形成樞紐地區(qū)高效優(yōu)質(zhì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。2.加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。為了切實(shí)提高樞紐地區(qū)在應(yīng)急管理、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的供給水平和效率，可在基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善、管理經(jīng)驗(yàn)尚不充足的情況下，針對(duì)交通樞紐管理中的應(yīng)急處置、大客流交通疏解、醫(yī)療衛(wèi)生以及第三方效能評(píng)價(jià)等服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式由專(zhuān)業(yè)社會(huì)力量承擔(dān)，改變目前地方管理機(jī)構(gòu)被動(dòng)應(yīng)付的局面，從而有效提升交通樞紐地區(qū)公共服務(wù)管理的水平和能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇發(fā)亮.鐵路南京南站綜合交通客運(yùn)樞紐換乘設(shè)計(jì)與建設(shè)管理的思考[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2013（6）.

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作者:姚懿 單位:中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校