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本文作者：吳志強工作單位：北京鐵路局

鐵路應急管理工作存在的問題

應急管理認識存在差距部分基層站段安于多年的平安無事，憂患意識不強，一旦發生突發事件，分不清責任主體和相關部門的職責，不僅延誤先期處置時間，也給次生危機的產生帶來重大隱患。部分基層站段領導重發展、輕安全，重進度、輕風險，重眼前、輕長遠，注重任期內的業績，忽略長治久安，尤其是應對重大突發事件的思想準備不足，缺乏如履薄冰的備勤狀態，在“測、報、防、抗、救、援”關鍵環節上應對乏力。應急管理工作機構薄弱按照北京鐵路局《關于設立應急管理工作機構的通知》要求，鐵路局管內各單位必須比照鐵路局對應成立應急管理辦公室，統一設在各單位辦公室，并明確一名專職人員負責應急管理的基礎工作。實際調研時發現，有的站段雖有應急管理辦公室的牌子，但既無專門編制也無專職人員，值班輪流轉，有事抽人干。例如，一些基層站段將應急管理工作放在運輸科、調度室等生產科室，對應上級部門有運輸處、調度所和鐵路局總值班室(應急辦公室)，屬于典型的“上面千條線，下面一根針”，這種狀況難以承擔日益繁重的應急管理工作。部門單位聯動機制不健全在出現突發事件時，往往會“牽一發而動全身”，需要不同地區和不同專業部門協同動作，快速處理，任何孤立的或局部的行為只會增加事故處理的難度與成本。從近幾年鐵路局管內應急救援演練的總體情況看，普遍存在專項演練多、總體演練少；單一預案多、綜合預案少的“兩多兩少”現象，站段層面的日常演練和應急預案還需要不斷充實完善和規范細化，以提高處置突發事件的針對性和實用性。應急管理處置能力不強有些應急預案編制過于原則、模式化，針對性不強，專業和部門之間缺乏有機銜接，操作時難以聯動。一些站段存在應急預案“預而不用”、應急處置和預案“兩張皮”等現象。有的應急處置程序不夠規范，嚴重影響應急決策和效能。一些站段對突發事件信息流程、傳遞渠道和聯系方式不明確，信息要素缺項，現場處置滯后；個別站段還存在遲報、漏報，甚至瞞報現象。應急管理人員的危機管理能力普遍缺位，專職少、兼職多，培訓少、報表多。一些站段過于依賴預案，忽視現場作業人員實戰應變能力的培養和提高，遇緊急情況臨時抓兵點將，變“應對”為“應付”。值守應急與保障能力不足發生突發事件后，有的事故責任方或參與救援單位信息報告不及時，出動不快速，作用不突出；甚至還存在重要信息瞞報、漏報、不報，以及救援過程中推諉、扯皮等消極現象，直接影響應急處置的決策部署和救援進度。另外，全鐵路局應急物資儲備規模小、種類少、布局不盡合理等問題依然存在，不能完全適應規模較大、突發性強的應急處置物資供應需求。

加強鐵路應急管理工作的措施

突發事件的累積性、偶發性和多樣性，決定了應急管理的探索永無止境。因此，必須以科學發展觀為指導，進一步在鐵路應急管理規范化、應急組織常態化、應急手段現代化、應急資源社會化上下工夫，努力開創鐵路應急管理工作新局面。建立健全應急管理體制北京鐵路局應急管理辦公室應進一步理順全鐵路局職能部門與專業、基層單位應急指揮機構之間的職責關系，配齊配強各級應急管理組織機構，積極推進應急管理工作常態化。注重強化應急管理工作的綜合協調，在預防和處置過程中打破部門界限，銜接、統籌、調動各種資源，盡可能減少應急處置的指揮層級，縮短信息傳遞鏈條，實現快速反應、高效運轉。強化應急處置協調聯動機制健全應急管理責任制，建立統一指揮、分級管理的工作機制，是應急管理的基礎。鐵路局應急管理辦公室應按照網格化管理思路，理順鐵路局、站段、站車等層面的工作關系，充分發揮各級各類應急指揮機構的統一協調作用，完善各成員單位的聯系機制，進一步理順分級處置職能，強化條塊之間的協調配合。在鐵路局層面，成立以鐵路局黨政正職為組長的應急管理領導小組，由鐵路局辦公室牽頭、各處室和公安部門參加，組成應急指揮中心，出現突發事件立即啟動合署辦公。在基層站段層面，組建安全生產指揮中心，日常負責管內安全生產組織，突發事件情況下由站段辦公室直接調度，鐵路局應急指揮中心協調指揮，形成一體化應急處置的合力。3.3加大科技研發的投入與應用加強對各類突發事件的發生、發展及衍生規律的研究，加大應急管理的技術、資金投入，全面提升應急保障水平。（1）廣泛學習借鑒應急基礎建設、監測預警、應急處置、恢復重建等先進經驗，大力引進通信交通、現場監控、救援機具等先進技術裝備。（2）組織鐵路局科研部門和站段聯手開展移動音視頻、地理信息系統、短信平臺等科研攻關，重點建好鐵路局、站段兩級指揮中心，提高應急研判、指揮和預防水平。（3）針對不同性質的突發事件和信息對象，實現通過手機短信(彩信)、衛星圖像傳輸等科技手段，及時發送預警提示和應急搶險指令，有效解決預警信息和快速處置“最后一公里”的瓶頸問題。大力開展應急培訓實戰化演練提前做好應急培訓演練工作，是有序應對突發事件的前提。（1）按照職教牽頭、專業處室配合、站段具體負責的思路，分系統、分專業組織行車設備故障、危險貨物運輸、道口安全事故等應急演練，提升專業化處置水平。（2）緊緊圍繞鐵路運輸安全工作實際和季節性規律，以突發自然災害、動車組火災、旅客列車大面積晚點等為課題，組織跨系統、跨地區、跨工種的聯合演練，全面提升協同作戰能力。（3）提高應急預案和日常應急演練的實用性和可操作性，建立健全各類應急隊伍及救援裝備的統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制，形成有效應對突發事件的整體合力。加強突發事件應對與應急物資保障能力（1）大力加強應急基礎建設，構建常態化應急組織模式。出現突發事件后，各基層站段在及時向上級報告的同時，應快速協調組織本地區、本單位應急救援隊伍趕赴事故現場，按照現場總指揮的統一安排，積極開展救援起復、人員搶救和清理恢復工作。同時，應采取必要措施，防止次生、衍生災害發生，避免造成更大的人員傷亡、環境污染或財產損失。（2）提前做好應急人員、物資的儲備，是應急處置的保障。鐵路局應繼續實行應急物資動態管理，加大組織協調力度，有效整合保障資源，確保資源效率最大化，根據突發事件發生規律和實際救援需要，及時對應急物資進行補充和更新。站段等各基層單位應摸清底數、統籌安排，建立路地定期聯系協調機制，充分利用輻射范圍內社會、企業和個人提供的應急救援資源，強化應對鐵路突發事件的物資保證。堅持風險控制與隱患排查整治相結合基層站段、車間、班組是風險隱患排查監管工作的責任主體，應認真貫徹預防為主的理念，健全站段隱患排查監控機制，加強風險控制與動態管理，對轄區內容易引發突發事件的各類危險源、危險區域和因素進行全面檢查，建立隱患排查信息數據庫，實行分類、分級管理和動態監控，分期、分批進行整改銷號，做到風險隱患及時發現、定期排查、實時監測、有效整改，對短期內難以完成整改的，應制訂切實可行的應急預案并限期整改，同時做好監控和應急準備工作。鐵路局應急管理部門應充分發揮對外聯系優勢，密切路地協作，做好重大突發事件的應急處置。積極參與社會應急體系建設，配合應對自然災害、群體性事件等地方性政策法規的立法工作，將鐵路重大突發事件應急處置納入社會應急體系。建立重大突發事件新聞、輿論導控制度，善用媒體資源，掌握應急主動權和輿論主導權。針對救災運輸、防洪防汛等需要，積極組織路地聯合演練，協調社會資源參與自然災害、公共衛生事件，以及突發大客流、旅客列車大面積晚點等應急處置，全面提升重大突發事件應對能力。

做好鐵路基層單位的應急管理工作是強化鐵路應急管理體系建設的重要基礎，如果缺乏扎實有效的基層站段應急管理工作，難以實現鐵路應急管理工作的全面提升。當前，全路運輸生產任務繁重，新線建設、既有線改造項目全力推進，再加上階段性惡劣氣候、設備故障等影響，各種非正常情況和安全風險普遍存在，做好鐵路基層站段的安全生產過程控制和應急管理工作至關重要。鐵路企業應不斷深化站段等基層單位的應急體制與機制建設，配齊配強應急管理干部和應急隊伍，確保應急物資足額儲備和發放，強化預警提示和應急信息互通，實現鐵路應急管理工作整體再上新水平。