導(dǎo)語(yǔ)：危機(jī)管理中政策工具運(yùn)用策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】危機(jī)管理中的常見(jiàn)政策工具包括權(quán)威性政策工具、制度性政策工具、組織性政策工具、科學(xué)性政策工具、信息性政策工具、輿論性政策工具、合作性政策工具等。這些政策性工具應(yīng)當(dāng)圍繞危機(jī)管理在事先預(yù)防、應(yīng)急處理和善后恢復(fù)等不同階段的政策目標(biāo)而被選擇使用。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)者；危機(jī)管理；政策工具

危機(jī)管理實(shí)質(zhì)是一種決策情勢(shì)，即領(lǐng)導(dǎo)者為使組織能夠在危機(jī)中生存或?qū)⑽C(jī)所造成的損害降到最低程度而在有限的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)或決策。危機(jī)發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)者的政策工具選擇會(huì)因事、因時(shí)、因勢(shì)而異，但這些選擇遵循著一些普遍的、規(guī)律性的原則，包括以人為本、公共利益至上原則，預(yù)防為主、主動(dòng)作為原則，快速反應(yīng)、及時(shí)控制原則，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合原則，冷靜分析、科學(xué)應(yīng)對(duì)原則以及社會(huì)動(dòng)員、依靠群眾原則。基于這些原則，并圍繞危機(jī)管理在事先預(yù)防、應(yīng)急處理和善后恢復(fù)等不同階段的政策目標(biāo)，選擇使用恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ呋蛘吖ぞ呓M合，有助于預(yù)防、消除或降低危機(jī)所帶來(lái)的威脅或損失，實(shí)現(xiàn)危機(jī)轉(zhuǎn)換，變危機(jī)為機(jī)遇。

一、危機(jī)管理中的常見(jiàn)政策工具

政策工具是政府為了實(shí)現(xiàn)特定的政策目的而使用的方法或手段。危機(jī)管理具有緊迫性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，所以，常用的政策工具中，較少見(jiàn)到發(fā)揮作用緩慢的經(jīng)濟(jì)手段工具，較多的是作用效果快的強(qiáng)制手段工具。危機(jī)管理中的常見(jiàn)政策工具，根據(jù)其發(fā)揮作用機(jī)制的不同，可以分為以下幾種。（一）權(quán)威性政策工具。危機(jī)管理中的權(quán)威性政策工具具體形式可分為戒嚴(yán)令、宵禁令、軍事管制令等。權(quán)威性政策工具是基于國(guó)家權(quán)力而產(chǎn)生的，因此，須體現(xiàn)公共性、責(zé)任性和服務(wù)性。比如，在肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央、國(guó)務(wù)院心系民眾生命健康，果斷下達(dá)“封城令”，在人類(lèi)歷史上第一次對(duì)人口千萬(wàn)級(jí)的超大型城市采取最為嚴(yán)格的防疫措施。后來(lái)的事態(tài)發(fā)展證明了“武漢封城”這一權(quán)威性政策實(shí)施的正確性：其大大降低了疫情的擴(kuò)散速度，有力地緩解了該地區(qū)的疫情防控壓力，為疫情防控取得階段性重要成果奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“武漢封城令”所發(fā)揮的顯著作用，凸顯了危機(jī)管理中權(quán)威性政策工具的重要性。（二）制度性政策工具。危機(jī)管理中的制度性政策工具強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理要做到有法可依、有章可循，其具體形式可分為法律、法規(guī)、司法解釋、部門(mén)和地方規(guī)章，以及其他規(guī)范性文件等。我國(guó)已制定了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《傳染病防治法》《戒嚴(yán)法》等覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四個(gè)領(lǐng)域的危機(jī)管理相關(guān)法律法規(guī)。這些法律法規(guī)作為制度性政策工具，在此次疫情防控過(guò)程發(fā)揮了顯著作用。例如，為做好疫情防控工作，各省結(jié)合本省肺炎疫情防控形勢(shì)，根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》適時(shí)啟動(dòng)了公共衛(wèi)生相應(yīng)防控級(jí)別，這為做好疫情防控工作打下了基礎(chǔ)。依法治國(guó)原則決定了所有政府管理行為，包括危機(jī)管理，都必須依法進(jìn)行。危機(jī)的影響廣泛，如果不能及時(shí)妥善處理，將引起巨大的社會(huì)影響。在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件時(shí)，制度性政策工具不僅可以迫使公眾采取統(tǒng)一的行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)社會(huì)公共危機(jī)，而且可以防止政府在危機(jī)中濫用職權(quán)，損害或威脅社會(huì)成員的權(quán)利。依法處理危機(jī)事件，有利于克服危機(jī)處理的隨機(jī)性和盲目性。危機(jī)管理相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，有助于解決信息渠道不暢、信息不準(zhǔn)確、應(yīng)急響應(yīng)能力差、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等問(wèn)題，為建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的危機(jī)響應(yīng)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。（三）組織性政策工具。危機(jī)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，離不開(kāi)各社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的有序參與。在這次肺炎疫情防控過(guò)程中，各種慈善組織、志愿團(tuán)體在政府部門(mén)的有效引導(dǎo)下，做到了協(xié)調(diào)統(tǒng)一、密切配合、行動(dòng)有力，為疫情防控取得階段性重要成果貢獻(xiàn)了重要力量。第三部門(mén)在開(kāi)展愛(ài)心捐獻(xiàn)、發(fā)揮行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)作用和利用社工專(zhuān)業(yè)力量等方面發(fā)揮了顯著作用。在愛(ài)心捐獻(xiàn)方面，慈善組織利用廣泛的海內(nèi)外聯(lián)系，積極組織開(kāi)展愛(ài)心捐獻(xiàn)活動(dòng)，主動(dòng)公開(kāi)捐贈(zèng)情況，接受社會(huì)監(jiān)督，保障了善款和疫情防控物資的精準(zhǔn)、快速投放；各行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)會(huì)員單位積極組織疫情防控緊缺物資（口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、呼吸機(jī)等）的生產(chǎn)，并幫助會(huì)員企業(yè)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)崗就業(yè)工作；專(zhuān)業(yè)社工、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)社會(huì)組織在協(xié)助社區(qū)和村莊實(shí)現(xiàn)封閉式管理、做好人員排查、防疫宣傳等方面貢獻(xiàn)了力量；心理咨詢協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織通過(guò)開(kāi)通疫情防控心理熱線等形式，為醫(yī)護(hù)工作者及普通民眾提供心理壓力疏導(dǎo)。組織性政策工具的有效應(yīng)用，使得各組織團(tuán)體及個(gè)人積極地參與到危機(jī)治理過(guò)程中來(lái)，有效協(xié)助政府做好了危機(jī)管理工作。（四）科學(xué)性政策工具。危機(jī)事件具有難以預(yù)測(cè)性、復(fù)雜多變性和巨大的破壞性，所以，危機(jī)管理必須具備科學(xué)性，危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)政策須符合相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性要求。政府部門(mén)在做出危機(jī)管理決策時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的意見(jiàn)和建議，以做到危機(jī)管理的科學(xué)有效。在此次肺炎疫情防控過(guò)程中，政府聽(tīng)取了專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于防控措施的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了防控工作的知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化，為疫情防控取得階段性重要成果做出了貢獻(xiàn)。（五）信息性政策工具。在信息技術(shù)不斷地被應(yīng)用于生產(chǎn)生活各方面的背景下，信息成為危機(jī)管理的重要戰(zhàn)略性資源。如果無(wú)法對(duì)信息做到及時(shí)準(zhǔn)確地獲取，政府的決策，尤其是在危機(jī)情況下的決策，會(huì)變得很困難。［1］在危機(jī)管理過(guò)程中，要重視對(duì)第一手資料的獲取，做到對(duì)危機(jī)情況的充分掌握、合理分析和準(zhǔn)確判斷，打好“信息戰(zhàn)”。肺炎疫情的防控形勢(shì)雖然嚴(yán)峻，但與之前的“非典”疫情相比，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的應(yīng)用使得這場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)有了有力“武器”，這些技術(shù)在縮短確診時(shí)間、居家自我篩查、加快新藥物研發(fā)、公共場(chǎng)所測(cè)溫以及同行風(fēng)險(xiǎn)查詢等方面發(fā)揮了重要作用。人工智能體溫檢測(cè)系統(tǒng)、各類(lèi)健康碼等技術(shù)手段的應(yīng)用，為肺炎疫情危機(jī)管理提供了有力的工具，提升了防控效率和效果。只有充分利用信息性政策工具對(duì)危機(jī)信息做到準(zhǔn)確把控分析，才能制訂出有效的防控方案。（六）輿論性政策工具。危機(jī)事件中，個(gè)人與國(guó)家的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，因此，危機(jī)管理的過(guò)程也是政治社會(huì)化的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，危機(jī)起到了政治社會(huì)化媒介的作用，將人們充分地動(dòng)員起來(lái)，參與到政治學(xué)習(xí)、政治生活中。在危機(jī)管理過(guò)程中，有效利用媒體傳播處理危機(jī)的積極舉措與態(tài)度，有利于樹(shù)立政府的良好形象及威信，有利于提升民眾對(duì)危機(jī)事件的認(rèn)知。在肺炎疫情這一重大突發(fā)危機(jī)事件中，報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介和“兩微一端”、短視頻平臺(tái)等新媒體，在公布確診病例數(shù)、轉(zhuǎn)播官方會(huì)、澄清謠言等方面發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)，自媒體和融媒體也在此次疫情防控過(guò)程中發(fā)揮了顯著作用。政府運(yùn)用輿論性政策工具，保證疫情防控信息的公開(kāi)透明，使得民眾與政府間增加了互信，穩(wěn)定了民心，增強(qiáng)了政府的公信力，為取得疫情防控成果奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。（七）合作性政策工具。危機(jī)管理不單是一種“自上而下”的管理，更是社會(huì)多主體共同參與的治理。因此，在危機(jī)管理的過(guò)程中，要加強(qiáng)合作性政策工具的使用，以實(shí)現(xiàn)政府和非政府組織、政府和公民社會(huì)、公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作，最大限度地克服公共危機(jī)、維護(hù)公共利益。在肺炎疫情防控過(guò)程中，政府、第三部門(mén)、公民社會(huì)通力合作，大量志愿者投身到防控一線，慈善組織、教育基金會(huì)等發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐款捐物，通信部門(mén)、交通部門(mén)、食品部門(mén)、信息部門(mén)、消防部門(mén)、軍隊(duì)、醫(yī)療服務(wù)部門(mén)等廣泛地參與合作，有效提升了疫情防控的效果。此外，這種合作也體現(xiàn)為國(guó)際社會(huì)間的守望相助、共同應(yīng)對(duì)。在中國(guó)疫情防控最為艱難時(shí)，國(guó)際社會(huì)給予了我們物資、款項(xiàng)等多方面的援助。在疫情在全球蔓延的時(shí)刻，中國(guó)秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，與國(guó)際社會(huì)積極分享疫情信息及防控疫情經(jīng)驗(yàn)，向其他國(guó)家和地區(qū)提供了力所能及的人道援助，有序做好了防疫物資出口工作，加強(qiáng)了國(guó)際科研合作交流。這種加強(qiáng)合作、共同抗疫的做法和精神，對(duì)于有效控制疫情在國(guó)內(nèi)外的傳播、實(shí)現(xiàn)化危為機(jī)有重要意義。

二、危機(jī)管理中政策工具的運(yùn)用策略

在危機(jī)管理中，政策工具的應(yīng)用策略遵循政策工具服務(wù)于政策目標(biāo)這一規(guī)律。政策目標(biāo)，簡(jiǎn)言之，就是政策制定者想借助政策實(shí)施而達(dá)到的目的。在危機(jī)管理中，由于危機(jī)周期的存在，不同的危機(jī)階段會(huì)有著不一樣的政策目標(biāo)，因而會(huì)選擇或側(cè)重使用不同的政策工具。以下是對(duì)于如何運(yùn)用政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)不同危機(jī)階段的政策目標(biāo)的說(shuō)明和解讀。危機(jī)事前階段的政策目標(biāo)是危機(jī)的預(yù)警和預(yù)防。因?yàn)檫@一階段的政策目標(biāo)與信息的獲取、科學(xué)的判斷和系統(tǒng)的準(zhǔn)備相關(guān)，所以，應(yīng)側(cè)重使用科學(xué)性政策工具、信息性政策工具和合作性政策工具等，做到有備無(wú)患。在危機(jī)變得明顯但尚未形成時(shí)，抓住危機(jī)苗頭很關(guān)鍵。面對(duì)危機(jī)的形成，領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)知能力發(fā)揮著關(guān)鍵作用，但領(lǐng)導(dǎo)者往往受限于能力、知識(shí)或信息渠道等因素，難以做出及時(shí)且準(zhǔn)確的判斷。所以，利用信息性政策工具和科學(xué)性政策工具等，充分發(fā)揮智庫(kù)的作用，就顯得非常重要。智庫(kù)通過(guò)信息處理、預(yù)案研究、專(zhuān)業(yè)分析、決策分析等，為政府決策提供獨(dú)立調(diào)查、信息統(tǒng)計(jì)、方案擬訂等支持，在危機(jī)預(yù)警過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。此外，通過(guò)合作性政策工具來(lái)組織相關(guān)部門(mén)和人員參與演習(xí)，也是預(yù)防危機(jī)的重要一步。制訂危機(jī)預(yù)警方案、召集演習(xí)參與人員、邀請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)培訓(xùn)和過(guò)程演練，會(huì)使得應(yīng)急資源的調(diào)配和各方的配合更加協(xié)調(diào)，并能將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)而更好地修改完善原有的預(yù)警方案。危機(jī)事中階段的政策目標(biāo)是危機(jī)的控制。危機(jī)的控制離不開(kāi)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、高效的組織和輿論的引導(dǎo)，所以，這一階段需要使用權(quán)威性政策工具、組織性政策工具和輿論性政策工具等綜合應(yīng)對(duì)危機(jī)。面對(duì)已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)勇?lián)?zé)任，發(fā)揮權(quán)威性政策工具在非常情境下的非常作用。通過(guò)調(diào)用軍隊(duì)、限制自由等權(quán)威性政策工具的使用來(lái)建立快速反應(yīng)機(jī)制，是各國(guó)危機(jī)管理的通常做法。基于權(quán)威性政策工具而建立的快速反應(yīng)機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)發(fā)生臨界點(diǎn)的控制，防止危機(jī)的蔓延。此外，如果不能及時(shí)啟動(dòng)權(quán)威性政策工具，領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)被問(wèn)責(zé)機(jī)制追責(zé)。組織性政策工具在危機(jī)事中階段也扮演著重要角色。危機(jī)的爆發(fā)意味著原組織的危機(jī)“防火墻”失效，這就需要領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)使用組織性政策工具，讓多種組織以協(xié)同的方式參與危機(jī)治理。組織間的緊密合作有利于危機(jī)應(yīng)對(duì)舉措的及時(shí)落實(shí)，有利于集中資源，有利于取得公眾對(duì)危機(jī)管理的支持。領(lǐng)導(dǎo)者要善于運(yùn)用輿論性政策工具來(lái)保障民眾的知情權(quán)、保證政府掌握信息的主導(dǎo)權(quán)、及時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量和樹(shù)立政府良好形象，以實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)的快速有效控制。危機(jī)事后階段的政策目標(biāo)是恢復(fù)常態(tài)后的補(bǔ)償及責(zé)任追究。危機(jī)事后的補(bǔ)償和責(zé)任追究需要在客觀公正調(diào)查的基礎(chǔ)上依法依規(guī)地展開(kāi)，因此，制度性政策工具在這一階段往往發(fā)揮著重要作用。法律除了規(guī)定危機(jī)狀態(tài)下的政府權(quán)力，還規(guī)定了危機(jī)狀態(tài)下公眾的合法權(quán)益，包括知情權(quán)、緊急救助請(qǐng)求權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)，以及對(duì)政府危機(jī)管理行為的監(jiān)督權(quán)。在緊急狀態(tài)下，如果對(duì)公民的人身權(quán)和公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成侵犯的話，要依據(jù)國(guó)家賠償法予以補(bǔ)償或賠償。責(zé)任追究是危機(jī)事后階段的關(guān)鍵一環(huán)。政府應(yīng)運(yùn)用制度性政策工具進(jìn)行責(zé)任調(diào)查，對(duì)相關(guān)部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行追究。危機(jī)是對(duì)國(guó)家治理的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，而這種挑戰(zhàn)恰恰能提升政府執(zhí)政能力、刺激科技進(jìn)步、強(qiáng)化國(guó)家治理。危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為將來(lái)預(yù)防危機(jī)的發(fā)生提供了借鑒：探尋、總結(jié)哪里出錯(cuò)了，為什么會(huì)出錯(cuò)，如何保證將來(lái)不會(huì)發(fā)生類(lèi)似錯(cuò)誤。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要借助制度性政策工具來(lái)落實(shí)到具體的法條規(guī)則中。只有這樣，才能最大限度地防止危機(jī)的再次上演。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳傳毅.政府疫情防控策略：判斷和決策、防控預(yù)案、信息公開(kāi)［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2020（8）：14-15.

作者:杜專(zhuān)家 單位:北京大學(xué)政府管理學(xué)院