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一、民辦高校學(xué)籍管理規(guī)定的內(nèi)容及特點(diǎn)

學(xué)籍管理規(guī)定是高校維持正常教學(xué)秩序，實(shí)施學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要手段和保障措施，其內(nèi)涵集中體現(xiàn)了高校辦學(xué)定位、辦學(xué)指導(dǎo)思想、人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格等，是高校人才培養(yǎng)質(zhì)量保證的重要依據(jù)，也是高校依法辦學(xué)、順利開展各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)。學(xué)籍管理規(guī)定對(duì)高校各專業(yè)在校生報(bào)到注冊(cè)、選課、成績(jī)核算、考勤紀(jì)律、學(xué)籍異動(dòng)等方面進(jìn)行了較詳盡的規(guī)定，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過程和教學(xué)活動(dòng)的組織有著較強(qiáng)的引導(dǎo)作用。民辦高校因其體制原因有一些同類的辦學(xué)特點(diǎn)和困境，集中體現(xiàn)在生源錄取分?jǐn)?shù)普遍偏低，尚未形成鮮明的辦學(xué)特色和專業(yè)特色，師資隊(duì)伍建設(shè)有待提高，教學(xué)管理規(guī)范性尚需加強(qiáng)等。因而，民辦高校學(xué)籍管理規(guī)定的制定應(yīng)在遵從教育部及地方教育行政主管部門有關(guān)政策前提下，更加注重結(jié)合自身辦學(xué)特點(diǎn)和生源特色，制定符合自身?xiàng)l件的“引導(dǎo)性”規(guī)則，這樣既能提高民辦高校教學(xué)活動(dòng)開展的合理性、有效性和可操作性，又能因地制宜地培養(yǎng)出符合學(xué)校目標(biāo)定位的專業(yè)人才。

二、民辦高校學(xué)籍管理規(guī)定引導(dǎo)性作用分析

1.民辦高校學(xué)籍管理規(guī)定對(duì)法律權(quán)益的引導(dǎo)性作用

（1）總則的指導(dǎo)性作用。學(xué)籍管理規(guī)定中的總則是高校辦學(xué)合法性的集中體現(xiàn)，是依法治國(guó)、依法治校的根本所在。民辦高校在明確提出“依據(jù)《教育法》《高等教育法》以及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（21號(hào)令）制定本規(guī)定”，也可以提出參照《民辦教育促進(jìn)法》以及學(xué)校自身實(shí)際情況等，一定程度上對(duì)辦學(xué)的法律依據(jù)起到強(qiáng)調(diào)作用。（2）學(xué)生權(quán)利與義務(wù)方面。此項(xiàng)內(nèi)容要求既合法又合理。隨著大眾法律意識(shí)的逐步加強(qiáng)，以及在校生家庭和媒體對(duì)高校開展教學(xué)活動(dòng)關(guān)注度的不斷提高，民辦高校在制定其權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容上，除須符合法律對(duì)受教育者權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定之外，更要考慮在一定范圍內(nèi)保障及發(fā)揮受教育者的法律能動(dòng)性。同時(shí)，因民辦高校體制原因，學(xué)生學(xué)費(fèi)是高校日常教學(xué)運(yùn)行及辦學(xué)條件改善的最主要的經(jīng)濟(jì)來源，故有必要將“按規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用”等事宜明確提出，避免在出現(xiàn)學(xué)生惡意欠費(fèi)的情況下無法律依據(jù)可循。對(duì)于學(xué)生申訴方面，可簡(jiǎn)要提出申訴條件、方式及對(duì)象，具體規(guī)定應(yīng)另行制定文件，明確申訴工作流程。（3）入學(xué)、注冊(cè)與學(xué)制方面。隨著高校錄取方式和政策的不斷變化，以及某些冒名頂替事件的發(fā)生，教育部對(duì)于各高校錄取、報(bào)到、新生身份復(fù)查、學(xué)籍注冊(cè)等相關(guān)事宜加強(qiáng)了監(jiān)管。民辦高校在此方面不能馬虎，在規(guī)定中要明確錄取新生報(bào)到注冊(cè)要求，并對(duì)因各種原因無法報(bào)到、注冊(cè)情況依照規(guī)定如何處理進(jìn)行明確表述。在學(xué)制設(shè)置方面，根據(jù)“21號(hào)令”要求，各高校可以自行制定最長(zhǎng)修業(yè)年限。鑒于此，民辦高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際情況，設(shè)置適度的彈性學(xué)制，為因特殊原因?qū)W籍異動(dòng)或創(chuàng)業(yè)的學(xué)生留有再次上學(xué)和畢業(yè)的機(jī)會(huì)。

2.民辦高校學(xué)籍管理規(guī)定對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過程的引導(dǎo)性作用

（1）課程和成績(jī)記載方面。這部分內(nèi)容關(guān)乎學(xué)生的成才之道，有必要在對(duì)近年本校畢業(yè)生畢業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，以及總結(jié)本校教學(xué)模式對(duì)學(xué)生畢業(yè)率影響的情況下做出決定。例如，完全學(xué)分制適用于教學(xué)資源較為豐富的高校使用，如何設(shè)置適合本校生源的畢業(yè)學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)問題。但民辦高校普遍并沒有非常充裕的硬件條件和師資條件實(shí)施完全學(xué)分制，因而普遍采用學(xué)年學(xué)分制，即在畢業(yè)資格審核時(shí)考核其所修總學(xué)分，也在每學(xué)年結(jié)束后考核上學(xué)年所獲學(xué)分，并對(duì)學(xué)生上學(xué)年所獲學(xué)分進(jìn)行核算，如果學(xué)分達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)給予試讀或留級(jí)處理。那么設(shè)置合適的學(xué)年學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)才能對(duì)學(xué)生起到警示作用，也能控制留級(jí)人數(shù)規(guī)模。另外，免修、先修、輔修等事宜更是對(duì)學(xué)有余力學(xué)生起到鼓勵(lì)和引導(dǎo)性作用。這部分內(nèi)容由于其涉及的細(xì)節(jié)內(nèi)容較多，也盡是關(guān)乎學(xué)生如何取得合格成績(jī)的，因而一般也會(huì)占用各高校學(xué)籍管理規(guī)定中的最大篇幅。（2）考勤與紀(jì)律管理方面。加強(qiáng)在校生課堂管理，有助于學(xué)風(fēng)建設(shè)及校園氛圍的建立。作為民辦高校，由于學(xué)生生源質(zhì)量所限，更要將管理精力放在學(xué)生管理上，細(xì)致地分析在校生情況，并在考勤和紀(jì)律方面進(jìn)行合理規(guī)定，能夠有效幫助和促進(jìn)學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，建立學(xué)校學(xué)風(fēng)氛圍的良性循環(huán)。（3）休學(xué)規(guī)定方面。一般高校為了考慮到學(xué)生創(chuàng)業(yè)、身體原因等，給予學(xué)生一定期限內(nèi)的學(xué)籍暫停處理，并在學(xué)校規(guī)定的時(shí)間內(nèi)回到學(xué)校繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，直至畢業(yè)。隨著教育部鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的多項(xiàng)政策實(shí)施，高校應(yīng)放寬對(duì)于因創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)休學(xué)學(xué)生的學(xué)籍限制及年限控制。（4）轉(zhuǎn)專業(yè)流程方面。轉(zhuǎn)專業(yè)相關(guān)政策一般由各高校自行規(guī)定，上級(jí)教育行政主管部門備案即可，高校在轉(zhuǎn)專業(yè)方面有充分的自主權(quán)。學(xué)校在制定轉(zhuǎn)專業(yè)相關(guān)制度時(shí)既要考慮學(xué)校和學(xué)生的實(shí)際情況，也要考慮開展工作的合理、合法及公平性，在規(guī)模可控的前提下，應(yīng)盡量給予學(xué)生入學(xué)一年之內(nèi)轉(zhuǎn)專業(yè)的可能。這樣能有效地保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，實(shí)現(xiàn)因材施教的教育教學(xué)目的。

3.民辦高校學(xué)籍管理規(guī)定對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的引導(dǎo)性作用

（1）畢業(yè)相關(guān)規(guī)定方面。各高校對(duì)于畢業(yè)條件的要求基本一致，包括修業(yè)年限、學(xué)分達(dá)到要求等，即以學(xué)生基本達(dá)到學(xué)校人才培養(yǎng)的目的方可準(zhǔn)許其畢業(yè)。但要注意有效設(shè)置學(xué)生選修課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程學(xué)分替代政策，積極鼓勵(lì)學(xué)生參加實(shí)踐或第二課堂類課程的學(xué)習(xí)，體現(xiàn)學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力及綜合素質(zhì)的培養(yǎng)目標(biāo)。此類課程的學(xué)分占比能很大程度上體現(xiàn)學(xué)校教學(xué)資源情況和人才培養(yǎng)質(zhì)量。（2）結(jié)業(yè)相關(guān)規(guī)定方面。對(duì)于結(jié)業(yè)條件各高校持有不同態(tài)度，大部分高校設(shè)置結(jié)業(yè)的不及格課程學(xué)分上限，保證學(xué)生人才培養(yǎng)質(zhì)量。但是學(xué)校在設(shè)置結(jié)業(yè)學(xué)分時(shí)既要兼顧學(xué)生成材率，又要考慮學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量的整體控制。同時(shí)，對(duì)不符合結(jié)業(yè)條件學(xué)生的學(xué)籍處理應(yīng)有明確制度規(guī)定，保證制度的可操作性。（3）退學(xué)流程方面。退學(xué)處理是終止在校生學(xué)習(xí)資格的一種學(xué)籍處理方式，其引導(dǎo)性體現(xiàn)在對(duì)于無法適應(yīng)學(xué)校生活和學(xué)習(xí)的學(xué)生終止其學(xué)習(xí)資格，嚴(yán)肅學(xué)校學(xué)籍管理，維護(hù)在校生的整體學(xué)習(xí)狀態(tài)。一方面，學(xué)生因其自身原因可以向?qū)W校提出退學(xué)申請(qǐng)，高校除需對(duì)申請(qǐng)退學(xué)的學(xué)生進(jìn)行勸導(dǎo)及政策指導(dǎo)以外，更要把握好學(xué)生申請(qǐng)退學(xué)的工作流程，要做到程序正義，才能在出現(xiàn)極端情況下?lián)碛蟹芍鲃?dòng)性；另一方面，學(xué)生因長(zhǎng)期未到校、超過學(xué)校規(guī)定的最長(zhǎng)修業(yè)年限及不及格課程學(xué)分達(dá)到退學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等原因，學(xué)校應(yīng)給予退學(xué)處理，并適當(dāng)考慮學(xué)生的具體訴求。綜上所述，民辦高校在學(xué)籍管理規(guī)定設(shè)計(jì)方面，要綜合考慮如何更好地促進(jìn)學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的參與度和積極性，在主管部門制度規(guī)定的框架下以及教學(xué)資源允許的情況下盡量為學(xué)生創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和選擇權(quán)。同時(shí)，還要考慮管理成本和管理效果，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)籍管理為高校人才培養(yǎng)服務(wù)，有效促進(jìn)高校教學(xué)環(huán)節(jié)有序開展以及學(xué)生更加高效和自助地獲取教學(xué)資源，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)。

作者:馬佳 汪宏友 單位:天津天獅學(xué)院

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