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上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地深入貫徹長三角生態綠色一體化發展國家戰略，突破行政區域壁壘，以聯合河長制為抓手，推進跨區域聯合治水，實現水生態環境共治共享，有效解決了以往交界河湖治理執法難、管理責任不清等難題。在聯合河長制的深化過程中，為有效規范各級聯合河長履職流程，吳江區河長辦積極探索建設長三角生態綠色一體化發展示范區聯合河長制信息化管理系統（以下簡稱聯合河長制信息化系統）,發揮了應有作用。

一、系統簡介

聯合河長制信息化管理系統是根據示范區聯合河長制工作開展的要求，集成地理信息、移動定位導航、互聯網通信等相關技術，實現信息上傳、任務派遣、督辦考核數字化管理需求，將日常巡河、問題查辦、情況通報、責任落實，管理統計分析等納入信息化、平臺化管理，為示范區聯合河長制協同治水提供“大數據”支撐。

二、應用范圍與對象

長三角生態綠色一體化發展示范區包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2300km2。其中以青浦區金澤鎮、朱家角鎮，吳江區黎里鎮，嘉善縣西塘鎮、姚莊鎮作為先行啟動區，面積約660km2。示范區內共有包括太浦河、元蕩、汾湖等46個跨省界交界河湖。聯合河長制信息化管理系統主要圍繞這46個重點跨界水體及其重要支河開展聯合河長制工作。聯合河長制信息化管理系統的應用對象主要包括三地各級聯合河長、各級河長制辦公室以及包括水利水務、農業農村、生態環境、交通運輸等相關河長制成員單位。

三、管理系統的主要內容

聯合河長制信息化管理系統主要包括7個方面。1.河湖基礎信息庫。主要功能是收集記錄示范區內所有交界河湖的基礎信息并由此制定河湖治理計劃。一是數據統計匯總。包括三地跨省交界河湖名稱、分界位置、地圖、河道長度（湖泊面積）、底程高、庫容量等河湖基礎信息;三地跨省交界河湖現狀、岸線利用、周邊工業、農業、城鄉分布、排污口、取水口等各類信息根據河湖治理情況定期更新;包括河長姓名、單位、職務、聯系方式的三地跨省交界河湖各級聯合河長信息，聯合河長發生變更后必須及時更新。二是制定治理計劃。河湖基礎信息庫所收集的河湖基礎信息將作為三地編制交界河湖“一河（湖）一策”基礎素材，整合三地統一的治理目標、治理標準和治理期限，統籌水污染防治、水資源保護、水岸空間管護、水域長效保潔、水生態修復及水文化弘揚，制定交界河湖“一事一辦”工作清單，通過聯合河長履職平臺，下發至各級聯合河長及相關責任單位。各相關責任單位根據交界河湖“一事一辦”工作清單規定的治理任務，有序推進交界河湖各項治理工作，有效提升交界河湖水生態環境。2.聯合河長履職平臺。主要通過聯合河長制APP手機終端實現各級聯合河長掌上治水。通過該平臺可以真實記錄各級聯合河長巡河履職、問題處置、“一事一辦”工作推進等情況。一是巡河情況有記錄。聯合河長日常巡河履職時通過APP巡河功能，系統自動記錄河長履職情況，包括巡河時間、巡查河湖名稱、巡河軌跡等信息，并將相關信息導入數據庫，形成河長巡河履職清單，確保每次履職都有跡可查，并且無需填寫紙質巡河記錄，提高了工作效率。二是發現問題有反饋。聯合河長在巡河履職過程中發現交界河湖存在各類涉水問題，如該問題非自身權限能處理，可通過聯合河長制APP問題反饋功能實時將問題現場照片、視頻、問題位置、問題描述、整治建議或要求等相關情況上傳至系統問題處理平臺，由后臺進行相關處理。三是履職情況有監督。河長履職平臺每次實時記錄聯合河長履職信息，并以聯合巡河制度、聯合河長履職標準化流程要求為基準對比聯合河長巡河履職情況，通過系統提醒、發送短消息等手段及時提醒履職不到位的聯合河長盡職履職。聯合河長巡河履職情況將作為對各級聯合河長年度考核的依據。四是工作推進成閉環。河長履職平臺下發河湖“一事一辦”工作清單，聯合河長在APP上接收后必須切實推進工作開展，定期上報清單任務推進情況。清單任務完成后需在平臺上提交銷號申請，并上傳相關可以證明任務完成的圖片、視頻、文字等材料，供上級聯合河長審核。審核通過后才予以銷單，形成任務下發、工作推進、辦結銷號的工作閉環。3.河湖問題處置平臺。主要負責處理各級聯合河長上傳、交辦、督辦的河湖問題及社會群眾反饋、舉報的河湖問題。同時河湖問題的處置情況也將作為聯合河長制工作考核內容。一是河湖問題處置流程。三地區（縣）級河長制辦公室設置專人負責交界河湖涉水問題平臺管理，根據問題所屬行政區域按照問題性質與類型確定責任單位和整改期限，并負責交辦、協調、督辦相關責任單位處置問題，如問題處置需雙方或三方協同治理的則由問題所在地河長制辦公室負責聯絡其他相關河長制辦公室，商請協同處置。二是聯合河長交辦問題。各級聯合河長發現問題后通過聯合河長APP將問題上傳至問題處置平臺，由三地區河長辦將問題分發交辦至相關責任單位和行政屬地處辦，聯合河長可隨時跟蹤查詢問題處理流程及進度，對于問題處理緩慢或未達整治要求的可以再次催辦、督辦，直至徹底完成整改后才由最初發現問題的聯合河長確認銷單，形成河湖問題從發現、處理、驗收到最后反饋銷單的工作閉環，確保每一項交界河湖問題得到有效解決。三是社會群眾反映問題。群眾可以通過掃描聯合河長公示牌上的二維碼進入問題處置平臺的公眾端，可實時將河湖問題的照片、視頻、問題位置、問題類型等相關信息上傳至問題處置平臺，并留下聯系電話便于后續反饋。群眾也可以通過撥打聯合河長公示牌上的監督電話，直接反映問題。4.河湖水質通報平臺。河湖水質數據是最直接反映河湖健康狀況及治理成果的指標。在三地統一交界河湖的水質目標、監測指標、監測頻次、評價標準、評價方法的基礎上建立河湖水質信息共享平臺，每月定期交界河湖各項水質檢測數據，便于相關聯合河長及時了解河湖水質，找出河湖水質超標因子及成因，并以此對癥治理。平臺根據《地表水環境質量標準（GB3838—2002）》和《地表水資源質量評價規程（SL395—2007）》建立算法，三地水質檢測單位只需要將原始檢測數據導入系統，平臺將自動判定河湖水質單項因子類別和水質類別，并標注超標水體、超標因子及超標倍數。平臺完成水質數據統計和水質類比判定，經水質檢測單位核實無誤后定期在水質信息共享平臺上通報交界河湖水質數據，各級聯合河長均可在聯合河長APP上查看責任河湖當月水質情況。對于超標河湖，系統還將發送信息給相關責任河長提醒河長加強水質超標成因調查，切實落實相關治理措施，改善河湖水質。平臺統計匯總已有水質檢測數據，以檢測時間為軸，繪制相關圖表和曲線。各級聯合河長可隨時追溯查詢相關責任河湖歷史水質情況、水質變化趨勢、同期對比情況等相關數據，便于河長找出水質變化規律，對癥治理。5.聯合河長線上會商平臺。聯合河長線上會商平臺整合基礎信息庫中各聯合河長信息和聯系方式，方便快捷地實現不同行政區域各聯合河長間的無界對接，有效提升了河湖治理的工作效率。一是通信會商。聯合河長可以利用APP中的線上會商平臺，點開責任河湖的聯合河長名單，直接聯系相對應的其他行政區的聯合河長，雙方或多方之間可以語音通話、視頻通話、視頻會議，方便快捷直觀地開展工作交流與互動。二是文件互傳。聯合河長可以利用線上會商平臺中的文件傳輸功能點對點、點對群地進行圖片、文件互傳，有效提升了聯合河長制工作效率。6.信息共享平臺。示范區內聯合河長制協同治水工作有效推進的基礎是確保信息共享、交流通暢。信息共享平臺主要功能就是定期通報相關河湖治理信息、工程進度以及共享先進治水理念和治水案例。一是交界河湖治理信息通報。平臺定期通報交界河湖“一事一辦”工作清單推進情況、各類治理工作開展情況，特別重點治理工程項目推進情況，包括工程名稱、涉及河湖、治理目標、工程進度等信息。二是水環境治理信息共享。不定期示范區最新水生態環境政策解讀和最新成果案例，共享治水新思路、新理念、新技術、新方法，提高各級聯合河長政治站位，加深對示范區政策法規理解，開拓各級聯合河長治水思路，為示范區協同治水提供理論助力。7.聯合河長制展示平臺。聯合河長制展示平臺可清晰直觀地在一個主界面上反映聯合河長履職情況、工單完成情況及河湖基本信息、河湖水系、問題重點分布情況。以高清電子地圖和各種要素數據實現通覽全局，可全覽所有交界河湖自然分布情況，標注聯合河長責任河段、巡河巡查路徑、圖片站、視頻監控站等管理要素。顯示聯合河長制管理總體目標完成情況、河長信息統計、考核考評統計、群眾工作統計等信息。

作者:沈建偉 金鑫 王舟 單位:江蘇省蘇州市吳江區水務局