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一、預算管理在內部控制中的作用與意義

(一)預算管理在企業內部控制體系中的應用

可以完善風險管理體系，提升資金的使用效率在單一的內部控制體系下，企業很容易面臨著風險管理和資金有效使用的兩難境地。作為企業，實現利潤最大化是其目標，這必然要求其有效使用資金，但資金是企業經營的命門，一旦使用不當就會引發風險。而預算管理作為資金管理的重要手段，其在內部控制中的應用可以輕松實現風險管理和資金使用的雙重目標。在企業面臨風險時，給予相應的預警機制，同時，在風險可控的背景下，提升資金的使用效率。

(二)預算管理也是有效實現內部控制目標的重要手段

預算管理本身就是對企業資金使用進行約束與管理的行為過程，它包括了預測規劃企業新一年度的資金、監督企業資金使用的有效性以及評價企業資金使用的成果等等，而內部控制制度僅僅是對企業經營管理行為的約束，難以從資金使用方面進行有效的監管。因此，預算管理在內部控制中的應用可以有效彌補內部控制體系的漏洞，實現全面的監督。

二、預算管理在企業內部控制中存在的問題

盡管近年來國內企業逐漸認識到了預算管理在內部控制中的重要性與作用，但在實施過程中仍然存在著一些問題與不足，主要體現在以下幾方面：

(一)企業管理層在認識預算管理與內部控制關系上存在著模糊不清的問題

預算管理與內部控制都是關系到企業發展的大事，這必須得到管理層的重視與認可。但目前國內大部分企業的管理層卻將預算管理與內部控制相割離，這使得預算管理與內部控制之間難以形成相互聯系的作用。

(二)預算管理制度執行力缺乏

預算管理的本質在于規范企業管理層的資金使用，這對管理層而言是一種約束，而這往往成為管理層推辭與逃脫的“借口”。現階段，國內一些企業已經逐漸建立了自身的預算管理制度，但該制度在具體執行方面卻遇到了各種障礙。當然，這既有管理層執行不力的因素，也有預算考核機制不夠詳細嚴明的原因。

(三)企業預算管理的組織架構存在著缺陷與漏洞

通常情況，預算管理的組織架構包括了決策部門、監督部門、執行部門以及管理部門等四個組成部分，這幾個部分相互監督、相互制衡，起到了非常關鍵的作用。但目前國內企業在建立完善制衡的預算管理架構問題上還存在著一些缺陷與漏洞。

(四)預算管理制度還不足夠完善

其實，企業預算的內容相對較多，這不僅涉及到多個部門，還涉及到多個業務領域。預算管理在會計內部控制上的應用必須要有完善的預算管理制度相配合。而企業在編制財務預算時僅僅涉及到個別預算，即收入與支出這兩個方面，涉及到現金流量及資本性支出方面的預算卻相對較少。

三、解決對策與建議

預算管理的完善與科學是加強企業會計內部控制的重要手段，針對目前企業在預算管理方面所存在的這幾方面問題，本文提出如下幾點解決對策與建議：

(一)重新認識預算管理的重要性，梳理預算管理與會計內部控制之間的關系

管理層作為企業運行的主導者，必須要轉變觀念，重視預算管理對企業的重要與作用。一方面，要將預算管理納入企業內部控制體系之內，將兩者之間聯系起來。另一方面，要建立監督管理層執行預算管理的機制，確保管理層重視預算管理。

(二)加強預算管理的考核，納入企業績效考核之內

預算管理之所以難以得到有效執行，關鍵在于大部分企業沒有將預算管理作為考核的組成部分，這必然造成管理層缺乏動力。因此，要發揮預算管理在會計內部控制中的作用就需要加強預算管理的執行力，強化對預算管理的考核，并且能夠納入企業績效考核，實現對預算管理的量化約束。

(三)完善企業預算管理部門的架構，實現相互制衡

針對當前企業預算管理部門存在的不足與缺陷，應當對各部門進行完善與健全，按照決策部門、監督部門、執行部門以及管理部門的架構來實現相互制衡，保證企業預算管理在設計與制定過程中能夠做到科學合理，并且也能夠得到有效的執行。

(四)健全預算管理制度，彌補現有不足

企業的預算管理制度并非僅僅只包括成本預算與收入預算，其還涵蓋了現金流量預算和資本性支出預算等其他方面。因此，企業必須對現有的預算管理制度進行健全，加入現金流量預算等，實現預算管理的全方面覆蓋。

作者:雷章華單位:廣東省東莞市建工集團有限公司