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一、基層事業(yè)單位提高預算管理科學化、精細化的相關(guān)措施及思路

（一）基層事業(yè)單位應該努力加強預算管理基礎性工作

事業(yè)單位與一般企業(yè)相比，具有非盈利的性質(zhì)，因而市場競爭觀念也相對較差，所以增強預算管理觀念成為當下基層事業(yè)單位提高預算管理水平的基礎。要知道預算管理工作不僅僅是事業(yè)單位財務部門的事情，它需要事業(yè)單位各個部門以及各級領(lǐng)導和員工一起努力才能實現(xiàn)。首先，事業(yè)單位內(nèi)部一般“人文色彩”氣息濃厚，其主要領(lǐng)導要勇于打破傳統(tǒng)管理模式的束縛，廢除對于權(quán)力的迷信，自覺提高自身綜合管理水平，提高對于預算管理的重視程度，特別是主抓財政的領(lǐng)導除了要掌握管理學和經(jīng)濟學等相關(guān)基礎知識以外，還要掌握與本單位業(yè)務相關(guān)的知識，如水運交通事業(yè)單位要對所管轄地區(qū)的日常通航流量以及周期內(nèi)船只通航情況有一個直觀系統(tǒng)的把握，對預算管理的前期準備工作做到“心中有底”。其次，基層事業(yè)單位要在單位內(nèi)部營造一個良好的預算管理環(huán)境。為此，事業(yè)單位內(nèi)部宣傳部門和財務部門可以進行聯(lián)合，印制相關(guān)《預算管理宣傳手冊》，《宣傳手冊》應該盡可能做到簡明扼要，其內(nèi)容應該包括上級預算管理要求的重要內(nèi)容，并將預算管理與員工薪酬激勵與職位晉升相掛鉤，以提高單位內(nèi)部參與預算管理的積極性。再次，高水平的預算管理人才對于提高事業(yè)單位預算管理科學化及精細化具有關(guān)鍵作用。一般來說，事業(yè)單位人才招聘比較注重考察應聘人員的政治素質(zhì)，但是對于像船閘管理所這一類專業(yè)性較強的事業(yè)單位來說，對水運設施建筑的造價評估、船閘日常維護與保養(yǎng)、過閘費的分類計算等知識的熟練掌握是必不可少的，因此在進行相關(guān)財務人員招聘的時候，事業(yè)單位應該將政治素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì)相結(jié)合，優(yōu)先聘用那些財務經(jīng)驗豐富且具有相關(guān)專業(yè)背景的人才來進行預算管理工作，并在日常工作中，對預算管理人員進行定期培訓，使其能夠及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，更新相關(guān)財務知識，最終達到建設一支高水平預算管理團隊的目的。

（二）基層事業(yè)單位應該建立完善的預算管理制度

首先，基層事業(yè)單位的財政支出主要依靠本單位經(jīng)營性收入以及上級單位財政撥款，很多基層事業(yè)單位在制定預算方案時具有較大的隨意性，為了改變這種局面，基層事業(yè)單位要從根本上杜絕“小團體主義”，將本單位利益與國家或集體利益相結(jié)合。水運交通事業(yè)單位具有船只通行收費管理、船閘及配套基礎設施工程的建設以及相關(guān)固定資產(chǎn)的修繕計劃，在制定預算方案的過程中，相關(guān)部門要對相關(guān)數(shù)據(jù)進行準確細致的調(diào)查，通過“歷史分析法”等手段得出以往資金流量與流向，并將此作為依據(jù)制定出科學合理的預算方案。其次，預算方案執(zhí)行過程中要嚴格控制預算資金的審批環(huán)節(jié)，對于水運交通等事業(yè)單位項目建設與各類設施維護支出要進行精確判斷，避免超計劃項目過多、預算費用透支嚴重以及預算資金配置嚴重失衡等問題的出現(xiàn)，同時事業(yè)單位要根據(jù)實際情況對預算內(nèi)容進行及時的調(diào)整與補充，加強對預算方案執(zhí)行的“滾動式”管理，以保證預算方案的執(zhí)行與單位長期戰(zhàn)略規(guī)劃以及年度預算計劃相吻合,同時預算執(zhí)行應該秉承“精打細算、勤儉節(jié)約”的原則，合理安排周期經(jīng)費開支，不得隨意更改、提高基本支出標準，實時監(jiān)督相關(guān)預算資金使用的項目及范圍，確保預算資金做到專款專用，實現(xiàn)預算資金的效益最大化。再次，需要注意的是，有些事業(yè)單位將預算當作了向上級“伸手要錢”的手段，為了保證本單位或本部門預算經(jīng)費的充足，一些單位或部門不惜謊報或虛報預算支出項目，而在預算周期末時出現(xiàn)了預算資金的大量結(jié)余，為了保證本單位或部門下個周期的預算經(jīng)費不被縮減，于是便出現(xiàn)了“為了花錢而花錢”的現(xiàn)象，這些情況在很多事業(yè)單位已經(jīng)成為一種常見的“病態(tài)”機制，所以相關(guān)預算監(jiān)管部門在預算周期末尤其應該加大對預算支出項目的核查力度，并建立相應的懲處措施，以實現(xiàn)預算資金在各單位或部門的合理配置。

（三）基層事業(yè)單位應該完善預算管理評價體系

預算評價體系對于提高基層事業(yè)單位預算管理科學化、精細化具有重要作用，基層事業(yè)單位需要按照各個部門具體預算資金執(zhí)行情況，編撰出合理的預算管理評價體系，利用制度去“管理”預算，讓制度“說話”，減少預算評價過程中的主觀人為因素，盡可能地增強預算管理評價過程的透明性，提高預算管理評價結(jié)果的公正性。其次，水運交通事業(yè)單位一些基礎設施的建設投資回報具有時間性和累積性，有時候巨大預算資金投入，如新通航閘口的建設，是為了國家或地區(qū)整體規(guī)劃的安排，并不會在短時間內(nèi)便收回成效或產(chǎn)生直接的經(jīng)濟利益，但卻是一項“利國利民”的長期投資，因此對這一部分預算投入的評價要站在宏觀的立場上，用發(fā)展的角度看問題，通過采用“360度評估法”等手段，增強預算評價的合理性。再次，為了保證預算方案編制與執(zhí)行的信息暢達，基層事業(yè)單位內(nèi)部應該建立完善的預算評價溝通與反饋渠道，可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)驗，引進局域互聯(lián)網(wǎng)電子信息財務管理平臺，加強對預算管理工作的監(jiān)督控制力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決預算管理中存在的問題，按期總結(jié)預算評價情況，并將其反饋到相關(guān)執(zhí)行部門，不斷優(yōu)化和校對預算具體執(zhí)行方案。寶應船閘管理所是揚州市航道管理處下屬事業(yè)單位，在預算管理評價建設過程中，該單位編撰了一套合理的預算評價制度，并借鑒了國際通用的“360度評價法”對該單位預算管理工作實現(xiàn)了科學考評，并建立了暢通的預算評價和反饋渠道，實時將預算管理中的不足反饋到具體部門，不斷完善預算考評工作，使得該單位預算管理工作得到了上級的普遍認可。

二、結(jié)論

基層事業(yè)單位實現(xiàn)預算管理的科學化和精細化是一件長期復雜的工程，這要求我們要勇于直視當前事業(yè)單位預算管理中的各種問題，并根據(jù)具體問題采取解決措施。加強預算管理基礎性工作、規(guī)范預算管理各個環(huán)節(jié)以及建立完善的預算管理評價體系都將大大促進這一進程。基層事業(yè)單位實現(xiàn)預算管理的科學化和精細化不僅可以加強事業(yè)單位自身管理，提高工作效率，而且對于事業(yè)單位發(fā)揮公益性職能，更好的為人民服務，并最終實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

作者:晁明忠單位:江蘇省解臺船閘管理所