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一、我國事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）缺乏全面預算管理意識

長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制、國家保障文化事業(yè)單位發(fā)展水平核心思想的影響，雖然我國事業(yè)單位已經(jīng)實施了一段時間的全面預算管理，但是，在實際實行中，仍有一部分事業(yè)單位的工作人員缺乏對全面預算管理工作的認識，有的事業(yè)單位的領導沒有以身作則，對全面預算的認識模糊，只是將全面預算管理工作視為上級領導布置的工作，簡單完成就可以了。這種認識影響了全面預算管理的實施。

（二）全面預算管理基礎工作不到位

這種不到位主要體現(xiàn)在：預算編制的時間段、質量差，預算編制的基礎不科學、編制方法過分模式化，信息不對稱導致的預算松弛。預算的編制原本是一項嚴謹?shù)摹⑾到y(tǒng)性的工作，應該擁有充足的實踐來完成。但是，在實際工作中，很多事業(yè)單位并沒有形成一整套完善的、科學的預算編制標準，最終導致在編制過程中單位領導不重視、編制人員憑借主觀的理解來進行數(shù)據(jù)的編制，最終無法實現(xiàn)預算編制的統(tǒng)一標準性。預算編制過程是實施全面預算管理的起點，也是關鍵性環(huán)節(jié)。預算編制方法的選擇對預算目標的實現(xiàn)有著重要的作用，從而影響到預算管理的效果。所謂預算松弛主要是指在編制預算過程中，預算的執(zhí)行者低估了本單位的嗯收入、高估了成本，故意夸大了項目完成中的困難，低估了利潤；或者在爭取新的項目時故意壓低支出預算，而一旦項目得到批準，就會不斷擴大投資的規(guī)模。

（三）全面預算的管控力度不強

對預算進行有效的控制是保證全面預算管理目標實現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)。有的事業(yè)在實施預算執(zhí)行控制的過程中，對預算的執(zhí)行情況并未做具體的分析、份總，更缺乏一套嚴謹?shù)?、層層控制的、層層暢通的監(jiān)督體系，并沒有實現(xiàn)因地制宜的、合理的采用適當?shù)念A算控制方法。例如：在某些項目的實際費用支出中，并沒有與下達的預算指標進行密切聯(lián)系，無法實現(xiàn)對費用的事前控制，失去了全面預算的優(yōu)勢。另外，在實際工作中，有的事業(yè)單位并沒有進行有效的預算分析，僅僅是簡單地將預算執(zhí)行的結果與預算指標進行比較，而對實際與預算之間存在的差異并沒有做出深入的研究與分析，使得預算在執(zhí)行過程中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

（四）缺乏有效的激勵與考核機制

事業(yè)單位由于缺乏對全面預算管理的足夠重視，重編制、輕執(zhí)行的現(xiàn)象嚴重。例如：雖然制定了關于全面預算的獎懲機制，但是很多事業(yè)單位在出現(xiàn)問題時經(jīng)常是講情面、好面子，經(jīng)常出現(xiàn)獎勵容易、處罰難的現(xiàn)象。單位主管領導作為績效考評的主要負責人，主宰著績效考評的結果，全憑自己的主觀判斷，沒有明確的考核標準，對視發(fā)生的預算內(nèi)浪費嚴重、挪用資金、年底突擊花錢等問題視而不見，沒有做出硬性的處罰。獎懲工作的不到位使得預算考核流于形式，單位內(nèi)部員工缺乏積極性，最終影響了全面預算的效果。

二、提升我國事業(yè)單位全面預算管理的對策

（一）樹立新理念全面促進預算管理的實施

全面預算管理涉及到事業(yè)單位內(nèi)部各級組織部門。因此，事業(yè)單位的領導者與全體員工必須樹立新的全面預算管理的理念與意識，作為全面預算管理的主體，事業(yè)單位的管理層與全體員工都應肩負起參與全面預算管理的職責，處理好責權利之間的關系。動員企業(yè)全體員工積極參與到全面預算管理工作中，這主要是由于全面預算的執(zhí)行者是最熟悉事業(yè)單位的各項活動情況。只有全體員工積極參與到預算管理方案的制定中來，才能使預算管理工作具有堅實的群眾基礎，才可能切實完成預算管理工作。這種上下齊參與的預算方式加強了企業(yè)高層管理人員與普通員工之間的信息溝通，可以有效的方式“預算松弛”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建立科學的合理的預算目標

科學的、合理的預算目標是一個成功的全面預算的基礎。因此，預算目標的制定必須是建立在本單位實際基礎上的。為了進一步保障事業(yè)單位全民預算目標的實現(xiàn)，必須在實現(xiàn)樂于各重任主體的充分溝通與交流的基礎上將預算目標進行分解，再由各責任主體將預算目標指標落實到各部門合格個人。為預算執(zhí)行的績效考核奠定基礎。

（三）選擇合理的預算編制方法

編制預算的方法有很多，每一種方法都各具特色，并且適用范圍與條件也各不相同。事業(yè)單位應根據(jù)本單位的實際情況首選分析預測各自履行的基本職責所需要的經(jīng)費支出，如果在未來的發(fā)展中，各項職責中的經(jīng)費出現(xiàn)了增加的情況，那么可以及時采用增量預算法對增加費用的合理性進行預測。在保持一段時間后，如果物價出現(xiàn)了變動，那么可以再次利用零基預算法來確定費用的合理性。這樣就不必每年都使用零基預算法來進行預測了，大量節(jié)約了預測的時間。

（四）不斷完善全面預算管理的考核與激勵機制

這是保證預算控制作用的發(fā)揮、保證預算運行的有效性的重要手段。針對各事業(yè)單位在預算考核中激勵機制的不健全與不科學，可以先明確考核的對象，以預算目標為核心，注重對責權利的統(tǒng)一，加強對非財務指標體系的重視，對預算的編制、執(zhí)行、結果評價等進行全面的、綜合的、科學的考核，依次為激勵基礎對員工進行獎懲。

三、結語

我國全面預算管理是一種先進的管理模式，它在我國事業(yè)單位中的廣泛應用對于進一步推動事業(yè)單位的現(xiàn)代化管理與發(fā)展起著至關重要的作用。因此，在實施全面預算管理時必須根據(jù)本單位的發(fā)展實際，在全體員工心中樹立全新的預算觀念，有計劃、分步驟、有特點、科學的、系統(tǒng)的實施全面預算管理，從而全面促進事業(yè)單位的健康、持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟建設做出貢獻。

作者:田亞卡單位:桂林林業(yè)學校