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摘要：全面預算管理是系統性的管理模式，在企業集團的經營管理中居于核心地位，在企業戰略目標實施、企業資源調配和各部門協調方面發揮重要作用，貫穿著企業戰略目標實現的全過程。本文分析了企業全面預算管理存在的問題，并提出加強全面預算管理的一些建議。

關鍵詞：全面預算管理；問題；建議

在當前經濟高速發展的時代，企業間的競爭激烈，企業在經營活動中不斷地會遇到新型的問題。不可控的因素導致企業經營風險會加劇，財務會出現問題，企業的經濟效益必會受到影響。由于存在著無法預知的風險，很多企業的管理者為了應對復雜多變的經濟環境和有效的開展經營活動，在企業發展的過程中，不斷地探索和引進新的管理方式，其中，全面預算管理是保證企業實現戰略目標的一種有效管理手段。

一、企業集團實施全面預算管理的意義

全面預算管理是在企業戰略目標的導向下，結合內外部的經濟環境及企業擁有的各項資源，通過內部各部門的溝通和協調，來實現企業的經營目標。（一）加強全面預算管理有利于企業戰略目標的實現。戰略目標是企業管理的核心，全面預算管理是企業在戰略目標的指導下，通過編制預算，將企業的長期戰略規劃和短期經營目標有機的結合起來，全面統籌規劃，通過預算執行的管控，將細化的預算目標與經營成果進行對比，及時糾偏，因此，全面預算的有效管理為企業實現戰略目標提供了支持。（二）加強全面預算管理可以實現企業內部各部門的溝通和協調。全面預算須全體人員參與管理，需要各部門之間的協調溝通，從而發揮各部門及各個員工的作用，相互配合，提高效率。企業在經營過程中規模也在擴大，在發展的過程中各項目對資源的需求存在不同，全面預算管理可以根據發展要求，合理安排并調動各項資源，高效使用，并避免不足和浪費。（三）加強全面預算管理有利于提高企業的應對能力。企業通過預算編制，可以有計劃地統籌安排未來的各項經營活動，根據預測可能出現的問題和困難及早作出安排，降低企業經營中的風險；通過預算的跟蹤監控，可以及地發現企業經營管理中的不足、漏洞和風險，及時在環境變化時作出應變，保證計劃目標的實現；通過預算考評，可以提高企業的收入和降低成本費用，提高企業的經營效益。

二、企業集團全面預算管理存在的問題

（一）企業全面預算管理沒有以企業戰略目標為導向。一個有遠見的企業都會制定適合企業發展的戰略目標，全面預算會根據企業自身的實際情況和企業的戰略目標來編制和管理。但有的企業制定的戰略目標脫離實際或者企業根本就沒有科學的戰略發展目標，導致企業全面預算的編制和管理與企業的戰略目標不能有效結合，盲目經營，不利于企業的長遠發展。（二）企業集團領導對預算管理不重視。全面預算管理是全方位的，涉及企業的各個方面各個環節，然而有的企業領導認為預算只是為了控制成本費用，致使預算編制不夠全面且易脫離實際，過分壓縮成本費用從而導致企業業務無法開展，企業的經濟效益下降。有的企業領導認為預算管理僅僅是財務部門的工作，無論是從預算編制開始到預算控制和考核都歸口到財務部門，財務部門對業務不夠充分了解，且在與業務部門達不到充分溝通的情況下，編制的預算就達不到準確與科學，在執行中因為與業務的嚴重脫節不僅導致業務無法進行，更無法進行預算執行情況的監控，這種矛盾導致企業連正常的業務無法順利開展。企業的預算通常也會涉及到企業的投資業務，如果投資部門不參與預算編制工作，空有好的投資目標而預算中沒有安排融資計劃，導致錯失投資機會，不利于企業規模的擴大和競爭力的提升。（三）預算編制的科學性和準確性差。企業在制定預算目標時，脫離企業的實際情況，只根據以往的經驗，不考慮企業的發展目標和要求，也沒有考慮到社會經濟市場的需求，就算企業按照計劃進行生產經營，也可能因為生產的產品不符合社會的需求致使產品滯壓，嚴重的影響到企業的生存。全面預算管理人員素質低及對全面預算管理的理解和認識不足等也會導致預算失去科學性和準確性，企業預算編制程序和方法有很多種，企業應根據實際情況采取相適應的方法程序。例如是采取自下而下還是采取上下結合的程序，是采取零基預算還是增量預算的方法，是一個部門編制還是企業集團各部門協調配合編制等等，這些需要企業預算管理人員有較高的綜合素質和專業勝任能力，否則從制定預算開始就會失去準確性和科學性。（四）預算執行管控力度不夠，考評機制不健全。在全面預算管理中最耗時間的是預算的編報，而最重要的是執行、控制和考評。預算制定出來后，后續的經營首先應按照預算進行安排，然而有的企業不重視預算，將預算和經營二者分裂開來，經營脫離預算使得預算流于形式。全面預算管理應是動態的過程，但有時經營環境已變化，仍舊執行原有預算目標，盲目進行經營和投資，都會給企業造成不可控的局面，嚴重的資金鏈斷裂企業破產。在企業預算執行中，企業的財務部門往往作為預算執行情況的分析部門，但由于財務人員不了解業務，與業務部門脫節的情況影響了預算執行情況的分析結果，只停留數據分析未真正進行業務分析，進而會影響到預算的管控措施。預算管理的手段落后，缺少先進的預算管理軟件和ERP系統，信息化程度低，控制方面全靠財務人工控制，做不到及時發現問題。預算管理的目標應與考核結果結合，而考評結果與經營者的收入掛鉤，但考評機制不健全，僅僅使用財務指標對經營者進行考核，而未考慮非財務的先行指標及對經營過程的考核。指標體系設置的不科學，容易造成被考核者只考慮短期利益而不重視企業的長遠發展。

三、加強企業集團全面預算管理的建議

（一）全面預算管理要以企業集團制定的戰略目標為前提和。方向企業的戰略目標確定企業未來一定時期的總體發展方向，是企業在分析內外部環境的基礎上確定的有效戰略，戰略目標的實現是一個長期的過程，全面預算管理的終極目標是促進企業實現發展戰略，因此，全面預算管理應以戰略規劃和經營目標為導向，是實現企業戰略目標制定的具體行動方案，在編制預算時將戰略規劃和經營目標細化分解，制定年度的具體預算目標，合理配置企業資源，安排企業經營活動。（二）提高對全面預算管理的重視程度，健全有效的全面預算管理制度體系。全面預算管理關系到企業的全局性，不僅涉及到企業戰略目標的實現，也影響企業的日常經營管理，企業要高度重視該項工作，根據企業集團的不同經營規模、行業特點及組織架構等方面合理配置全面預算管理機構部門和管理層級。建立和完善包括組織體系、編制制度、執行與控制制度、分析報告制度和考評制度等等在內的全面預算管理制度體系，使預算管理的實施有規可依、有章可循。全面預算管理貫穿于企業的生產經營全過程全方位，需要企業各個職能部門及全體員工的參與和配合，并建立有效的溝通協調機制，使全體員工有統一共識，并達到共同行動。全面預算管理工作也是一項專業性很強的工作，為提高預算管理水平需要專業能力和綜合素質較高的人員才能勝任該項工作，為此企業應重視如何選人用人，同時要加強對預算管理人員的培訓工作，以提高相關管理人員的綜合能力。（三）選擇適宜企業實際情況的方法和程序，科學地編制預算。全面預算管理中預算編制是第一階段，企業集團預算編制時要進行科學的預判分析，以市場預測為基礎，與企業的外部環境相適應，考慮企業的資源狀況和生產能力等內部環境，通過各部門相互溝通協調參與配合，采取“上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序，充分考慮企業自身經濟業務的特點、生產經營周期及企業管理的要求，選擇和運用科學的方法編制包括企業收入、利潤、費用、投融資等在內的全面預算。（四）加強企業預算的執行控制和完善績效考核機制。企業制定全面預算后，層層分解指標，在執行過程中要強化責任，嚴格落實全面預算管理。在預算執行情況分析過程中，采用電子化等現代化先進的信息管理手段，定期對預算的執行情況做匯總，召開預算分析會，使企業的各部門進行有效溝通，及時發現、分析預算執行中的問題和差異，提高全面預算管理的效率，給決策層提供決策信息的支持。預算考核機制并不是全面預算管理的終點，通過考核，發現不足，解決問題，明確責任，完善的考核機制不僅激發管理層和員工的積極性，更重要的是能提高預算執行能力。

四、結束語

全面預算管理貫穿于企業管理的全過程，是企業管理的重要組成部分，對于企業發展戰略目標的實現起到促進和保證作用。企業應加強全面預算管理，提高企業適應內外部經濟環境的能力，提高企業的價值，提升企業的綜合競爭力。

參考文獻：

[1]劉雪貞，我國企業全面預算管理存在的問題及對策研究，山東財經大學學報，2017年（3）

[2]江雪蓮，企業預算管理存在的問題及對策探析，經管空間，2017年（6）

作者:張斌輝 單位:石家莊物產集團有限公司